Действующая Конституция, разработанная специальной комиссией, была принята на сессии Всекитайского собрания народных представителей 4 декабря 1982 г. После образования Китайской Народной Республики в 1949 г. ее основные законы принимались соответственно в 1954, 1975, 1978 гг. Два предыдущих программных документа (1975 и 1978 гг.) разрабатывались под сильным влиянием эклектических идей основателя социалистического Китая Мао Цзэдуна (1893—1976) и носили кратковременный характер. Современный основополагающий документ как бы подвел черту под волюнтаристскими экспериментами коммунистической номенклатуры типа политики «большого скачка» и «великой культурной революции», осуществлявшимися в первые десятилетия существования КНР. Конституционные преобразования способствовали тому, что это самое большое по численности населения государство мира интенсивно и динамично развивается. По экономическому потенциалу КНР уже вошла в пятерку стран с самым крупным валовым внутренним продуктом (ВВП).
Конституция 1982 г. состоит из 138 статей, объединенных в четыре главы. Отметим следующие ее характерные черты.
1. Это Конституция социалистического типа, в ее основу положены марксистско-ленинские идеи. Поэтому официальной идеологией КНР является социалистическая идеология, а государство развивает социалистическое просвещение. В повседневной пропаганде акцент все чаще делается на китайский патриотизм.
2. Декларируется принадлежность власти народу, КНР провозглашается социалистическим государством демократической диктатуры народа.
3. Установление особого места в экономической системе и привилегированного режима для государственной собственности, составляющей важнейшую основу китайского социалистического общественного строя. В то же время допускаются другие формы собственности, включая частную, если они служат целям социалистического строительства.
4. На современном этапе взят курс на осуществление радикальных социально-экономических реформ, обозначаемых в КНР как политика «социалистической модернизации». Поэтому в 1990-е гг. появились конституционные положения о задаче строительства социалистической рыночной экономики и социалистического правового государства.
5. Конституция устанавливает унитарную форму государственного устройства. Однако допускаются и достаточно широко используются различные формы административной автономии (автономный район, автономный округ, автономный уезд). Это имеет принципиальное значение, так как КНР — многонациональное (полиэтническое) государство, хотя подавляющее большинство в структуре населения — этнические китайцы.
7. Конституция исходит из социалистической доктрины прав и обязанностей гражданина. Права и свободы подчинены целям и задачам социалистического строительства. В 2004 г. ее текст был дополнен общим указанием, согласно которому «государство соблюдает и гарантирует права человека».
Основы правового положения человека и гражданина выражают социалистический характер китайской государственной идеологии, что закреплено в гл. 1 и 2 Конституции КНР. К принципам правового положения личности относятся: равенство граждан перед законом, равноправие мужчины и женщины, ненанесение гражданами при осуществлении своих прав и свобод ущерба интересам государства, общества и коллективов, законным правам других граждан. Подчеркивается, что государство охраняет права и интересы женщин, обеспечивает им равную с мужчинами оплату за равный труд, воспитывает и выдвигает кадровых работников из числа женщин (ч. 2 ст. 48 Конституции КНР).
Законодатель закрепил в целом небольшую номенклатуру основных прав и свобод с акцентом на социально-экономические права. Однако провозглашенное право на труд фактически не гарантировано государством, и в стране существует безработица. С большими ограничениями действует право на образование. Полностью не ликвидирована неграмотность, хотя прогресс в этой сфере несомненен. Отсутствует единое право на социальное обеспечение в старости в общегосударственном масштабе. Согласно Конституции граждане КНР в старости, в случае болезни или потери трудоспособности имеют право на получение от государства и общества материальной помощи. Декларировано право на отдых, которое фактически существенно ограничено.
Среди политических прав и свобод закреплены право избирать и быть избранным, свобода слова, печати, собраний, союзов, уличных шествий и демонстраций, а также свобода вероисповедания. Они используются в соответствии со своим прямым назначением и не должны наносить вред обществу и государству. Китайские граждане имеют право обращаться с критикой и предложениями в адрес государственных органов или государственных служащих, могут вносить в соответствующие органы жалобы и заявления по поводу нарушений закона. В то же время основные нормы не предусматривают права на образование политических партий, вступление и свободный выход из них. Допускается лишение политических прав по закону.
В связи с политикой реформирования китайского общества действующая Конституция достаточно большое внимание уделяет личным {гражданским) правам и свободам. Предусмотрены права на личную свободу и неприкосновенность, честь и достоинство, неприкосновенность жилища, свободу и тайну переписки, а также на получение компенсации ущерба, причиненного государственными органами и государственными служащими в результате посягательства на гражданские права. Закреплен принцип государственной охраны брака, семьи, материнства и младенчества. Запрещается нарушение свободы брака и жестокое обращение со стариками, женщинами и детьми.
Специально сказано о закреплении прав этнических китайцев, проживающих за рубежом (хуацяо).
В Конституции установлены обязанности: защищать единство КНР и сплоченность всех национальностей; защищать родину и отражать агрессию; соблюдать Конституцию и законы; хранить государственную тайну; беречь общественную собственность; соблюдать трудовую дисциплину и общественный порядок; уважать нормы общественной морали; платить в соответствии с законом налоги. Воинская служба и участие в народном ополчении являются почетной обязанностью китайских граждан. Государство осуществляет планирование рождаемости и проводит жесткую демографическую политику, направленную на снижение высоких темпов роста населения. Фактически в городах проводится курс «одна семья — один ребенок», что влияет на поведение супругов: они обязаны осуществлять плановое деторождение. Это позволило снизить высокие темпы прироста населения.
Существует институт смертной казни, который китайскими властями применяется достаточно активно.
В стране существует фиктивная многопартийная система, так как КНР, созданная китайскими коммунистами при поддержке большинства народа, является социалистическим государством. В этих условиях не может существовать традиционная многопартийность. В привилегированном положении находится Коммунистическая партия Китая (КПК), основанная в 1921 г. и построенная на жестких централизованных началах. Ее руководители или представители возглавляют важнейшие государственные институты и многие общественные организации (профсоюзные, молодежные, женские и др.). Только эта правящая партия может создавать свои организации (ячейки) в Народно-освободительной армии Китая и в спецслужбах. С конца 1970-х гг. КПК проводит политику социалистической модернизации с целью превращения Китая в высокоразвитую державу к середине XXI в. Компартия ведет борьбу за утверждение идеалов социализма и коммунизма, против «буржуазной, феодальной и прочей тлетворной идеологии». Партийные установки в сфере культуры и искусства нацелены на отражение «оптимистического духа, свойственного китайскому народу».
В рядах КПК — 68 млн членов. Очередной XVII съезд КПК состоялся в октябре 2007 г. На современном этапе расширена социальная база КПК — это не только передовые рабочие, крестьяне, трудовая интеллигенция, но и считавшиеся ранее «буржуазным элементом» китайские предприниматели. С конца XX века в стране существует набирающий экономическое влияние, самостоятельный слой частных предпринимателей. Им теперь разрешено вступать в правящую партию и занимать в ней руководящие посты.
Хотя марксизм-ленинизм остается официальной идеологией, однако в партийных документах КПК в последние годы все чаще говорится о концепции научного развития. Ее основные требования — «всесторонность, гармоничность и устойчивость, а коренная методология — единая и комплексная координация». Несмотря на крупные социально-экономические преобразования последних десятилетий, руководящая роль Коммунистической партии в обществе и государстве остается незыблемой.
В КНР легально действуют восемь других, мелкобуржуазных по социальной базе партий, которые, однако, не являются оппозиционными организациями. Законодательство КНР запрещает любым лицам и организациям подрывать социалистический строй. Деятельность подобных партий строго регламентируется и контролируется властями. Это такие малочисленные организации, проводящие дружественную по отношению к КПК политику и признающие ее гегемонию, как Революционный комитет гоминьдана, Китайская партия справедливости, Общество 3 сентября, Ассоциация демократического национального строительства, Крестьянско-рабочая демократическая партия, Лига демократического самоуправления Тайваня. В официальных китайских изданиях, а также в уставах почти всех этих партий говорится, что они являются «политическим союзом, состоящим частью из социалистических тружеников и частью из патриотов, поддерживающих социализм, политической партией, служащей социализму».
Название партий не отражает их специфику и социальную базу. Так, Китайская партия справедливости первоначально была организацией, созданной китайцами, живущими за пределами страны. Ныне большинство членов партии составляют репатрианты и родственники китайцев, проживающих за рубежом. Костяк (основу) Крестьянско-рабочей демократической партии составляют не рабочие и крестьяне, как это следует из названия, а работники медицины, здравоохранения, науки.
В Китае действует большое число общественных организаций. Среди них Коммунистический союз молодежи, Всекитайская федерация женщин, Всекитайская федерация профсоюзов, а также общества, поддерживающие разнообразные связи с соотечественниками за пределами КНР.
Центральный комитет Компартии Китая перед принятием важных политических и государственных решений проводит различного рода встречи с демократическими партиями и общественными организациями, на которых разъясняется политическая линия правящей партии, официальный курс КНР. Члены этих партий представлены в законодательных (представительных) органах, в том числе во Всекитайском собрании народных представителей, небольшим числом своих активистов.
В законодательстве отражено существование Единого фронта — объединения всех партий, общественных формирований под руководством КПК. Его организационной формой является Народный политический консультативный совет. В программных документах Единый фронт определяется как широкий патриотический союз различных демократических партий и народных организаций, объединяющий всех социалистических тружеников, поддерживающих социализм, и патриотов, выступающих за объединение Родины. Задача объединения материкового Китая (КНР) и острова Тайвань, выдвинутая более полувека назад КПК и ставшая важнейшей государственной задачей, все еще не осуществлена, хотя и поддерживается большинством китайцев.
Отметим еще раз, что КПК — правящая партия, занимающая привилегированное положение в государственной системе и общественно-политической жизни. В обозримом будущем сохранится монополия Компартии на власть, хотя в будущем, возможно, возникнет полуторапартийная система, основанная на отношениях КПК с одной из вышеназванных мелкобуржуазных партий.
К высшим органам государственной власти КНР относятся Всекитайское собрание народных представителей, его Постоянный комитет, председатель КНР, Государственный совет, Верховный народный суд.
Согласно Конституции КНР вся полнота власти принадлежит собраниям народных представителей — некоторому аналогу Советов народных депутатов, известных нам по недавнему прошлому. Поэтому говорить о традиционном для стран Запада принципе разделения властей применительно к Китаю весьма сомнительно.
Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП):
— принимает и изменяет Конституцию;
— осуществляет контроль за проведением в жизнь Конституции КНР;
— принимает и изменяет так называемые «основные законы» — уголовные, гражданские, избирательные, о статусе государственных органов и др.;
— избирает председателя и заместителя председателя КНР;
— по представлению председателя КНР утверждает кандидатуру премьера Государственного совета Китая, по представлению последнего утверждает кандидатуры заместителей премьера Государственного совета, членов Государственного совета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата;
— избирает председателя Центрального военного совета;
— избирает председателя Верховного народного суда, Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры;
— рассматривает и утверждает планы экономического и социального развития, отчеты об их выполнении;
— рассматривает и утверждает государственный бюджет и отчет о его выполнении;
— изменяет или отменяет ненадлежащие постановления Постоянного комитета ВСНП;
— утверждает образование провинций, автономных областей и городов центрального подчинения;
— утверждает создание особых административных районов и их режим;
— решает вопросы войны и мира.
ВСНП — самый большой по численности общенациональный представительный орган в мире, включающий около 3000 человек. Он избирается с помощью непрямых выборов, его члены (депутаты) работают на непрофессиональной основе и обладают не свободным, а императивным мандатом.
В состав ВСНП входят Постоянный комитет, президиум сессии, специальные комиссии, а также делегации по избирательным единицам.
ВСНП собирается на сессии один раз в год, как правило, в феврале-марте, сроком на две-три недели. Внеочередные сессии этого органа могут быть созваны по усмотрению его Постоянного комитета или по требованию не менее 1 /5 всех народных представителей (депутатов).
Важной особенностью системы представительных органов Китая является существование параллельно с ВСНП рабочего «мини-парламента» — Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей, состоящего из 350—400 человек. Его руководители — председатель, заместители председателя, а также начальник секретариата.
Основные полномочия данного органа:
— толкование Конституции КНР, осуществление контроля за проведением ее положений в жизнь;
— принятие и изменение большинства законов (кроме тех, которые принимает ВСНП);
— толкование законов;
— внесение поправок в планы экономического и социального развития и в государственный бюджет в период между сессиями ВСНП;
— осуществление контроля за работой Государственного совета, Центрального военного совета, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры;
— отмена административно-правовых актов, противоречащих Конституции и законам;
— ратификация и денонсация международных договоров КНР.
Следует обратить внимание на то, что в стране существует не один, как в абсолютном большинстве государств мира, а два законодательных органа власти — ВСНП и его Постоянный комитет. Полномочия между ними в правотворческой сфере точно не разграничены, что негативно сказывается на эффективности государственной деятельности и качестве законодательства. Постоянный комитет формируется Всекитайским собранием народных представителей и несет перед ним ответственность.
Единоличным главой государства является председатель КНР. Существует институт заместителя главы государства — заместитель председателя КНР. Они избираются на сессии ВСНП. Можно утверждать, что в Китае в скрытом виде утвердилась должность президента, хотя официально она не существует. На должность председателя КНР может быть избран китайский гражданин, достигший возраста 45 лет и обладающий активным и пассивным избирательным правом.