18.2. Гражданство и права личности

В Конституции Японии базовой ценностью являет­ся уважение всех людей как личностей (ст. 13). Жители Японии приобретают и утрачивают гражданство свобод­но, в соответствии с положениями Закона о гражданстве от 4 мая 1950 г. Этот Закон предусматривает ряд оснований для приобретения гражданства: по рождению в соответст­вии с «принципом крови» (ст. 2), путем натурализации (ст. 4—10), легитимации, т.е. признания детей, рожденных вне брака (ст. 3), или восстановления (ст. 17).

В стране устанавливаются достаточно жесткие требова­ния для лиц, претендующих на получение японского граж­данства: достижение возраста 20 лет, обладание в полном объеме дееспособностью, проживание в Японии не менее пяти лет подряд и наличие места жительства в стране, утра­та иного гражданства, владение японским языком в доста­точном объеме. Кроме того, претенденты на получение гражданства должны иметь определенный уровень матери­ально-финансового благосостояния, а также вести себя над­лежащим образом, т.е. не иметь арестов или судимостей, не пытаться единолично или с помощью партий или организа­ций упразднить действующую Конституцию или свергнуть созданное на ее основе правительство. Решение о натура­лизации принимает министр юстиции, который может от­казать в приеме, поскольку Япония не заинтересована в ин­тенсивном и бесконтрольном росте численности граждан из-за высокой плотности населения и относительно неболь­шой территории, а также особенностей языка и культуры, которые осложняют ассимиляцию иностранцев в японской среде.

В Японии, как и во многих других странах, гражданство утрачивается автоматически в случае добровольного при­обретения гражданства иностранного государства. Статус прирожденных и натурализованных японских граждан практически не отличается друг от друга, за исключением возможности восстановления в гражданстве, и закреплен в основном в гл. III Конституции «Права и обязанности народа» и законах, принятых парламентом.

Конституционная доктрина исходит из естественной концепции прав и свобод. Основные права и свободы че­ловека, гарантируемые действующим Основным Законом, «предоставляются нынешнему и будущим поколениям в качестве нерушимых вечных прав» (ст. 11).

В основных нормах закрепляются традиционные личные права: право на жизнь, стремление к счастью, право на сво­боду и неприкосновенность личности, право на свободу передвижения и свободу выбора места жительства. Специ­ально зафиксирована свобода совести и религии. Согласно ст. 20 Конституции ни одна из религиозных организаций не должна получать от государства никаких привилегий и не может пользоваться политической властью. Установлен за­прет на принуждение к участию в каких-либо религиозных мероприятиях, празднествах, церемониях или обрядах. Ли­шение жизни и свободы происходит только в соответствии с процедурой, установленной законом (ст. 31).

Интерес представляют политические права и свободы, установленные в конституционных нормах. Наряду с традиционными свободами мысли и слова, мнений, печати, свободой собраний и объединений, избирательных прав (активное избирательное право имеет японский гражданин, достигший 20-летнего возраста), на конституционном уров­не получили отражение и специфические политические права. Во-первых, говорится о праве народа избирать пуб­личных должностных лиц и отстранять их от должности (в связи с этим в Японии существует определенный по­рядок отзыва избирателями глав администраций местных административно-территориальных единиц), о праве обра­щаться с мирными петициями о смещении должностных лиц органов публичной власти. Во-вторых, зафиксирован институт народной правотворческой инициативы (право обращаться с петицией о введении, об отмене или исправ­лении законов, указов или предписаний). Также установ­лено, что все должностные лица органов публичной власти являются слугами всего общества, а не какой-либо одной его части, а избиратель не несет ответственность за сделан­ный им выбор в ходе голосования (ч. 2, 4 ст. 15 Конститу­ции Японии).

Гарантируется свобода слова, средств массовой инфор­мации, поэтому какая-либо цензура не допускается.

Широким является круг социально-экономических прав. Это право на труд (оно же является и обязанностью), право свободного выбора профессии, право собственности, право трудящихся на создание объединений и ведение перегово­ров с целью защиты своих интересов, право на образование, свобода научной деятельности. Государство должно воз­держиваться от религиозного обучения. Конституционная норма (ст. 25) фиксирует уникальное право на достойный образ жизни: «все имеют право на поддержание минималь­ного уровня здоровой и культурной жизни». Государство взяло на себя обязательство проводить политику, направ­ленную на подъем и дальнейшее развитие общественного благосостояния, социального обеспечения, здравоохране­ния.

18.3. Партийная система и основные политические партии

Многопартийная система в западном понимании утвер­дилась лишь после 1945 г., когда Япония твердо взяла курс на демократическое развитие. Право граждан (подданных) на объединение закреплено в Конституции (ст. 21, 28) и те­кущем законодательстве.

В стране зарегистрировано огромное число полити­ческих партий (по некоторым данным около 10 тыс.), од­нако абсолютное большинство представлено на местном уровне. В общенациональном масштабе в течение продол­жительного времени действует не более 20 политических партий. В 1995 г. для борьбы с коррупцией введена система государственного финансирования парламентских партий в соответствии с количеством завоеванных депутатских мандатов.

В последнее десятилетие характер многопартийности меняется. Существовавшая с 1955 г. доминантно-партий­ная система постепенно трансформируется в традицион­ную для многих европейских государств многопартийность при отсутствии одной главенствующей в течение длительно­го времени партии. Доминирующей до середины 1990-х гг. партией, самостоятельно формировавшей правительство и имевшей стабильное парламентское большинство, была Либерально-демократическая партия (ЛДП), основанная в 1955 г. Ныне ее роль в общественно-политической жизни уменьшилась, но либерал-демократы по-прежнему являют­ся самой влиятельной силой в парламенте, правительстве, местных органах власти и самоуправления.

ЛДП — буржуазная центристская партия, объединяющая широкие слои мелкой, средней и крупной буржуазии, а так­же часть служащих, крестьян, рабочего класса. Это наиболее многочисленная политическая организация. Она пропове­дует либеральные ценности, выступает за демократическое развитие страны. В сфере внешней политики эта партия призывает к сохранению тесного военно-политического со­трудничества с США и признает их ведущую роль в совре­менном мире. Новая правоцентристская политическая коа­лиция ЛДП и партии Комэйто на парламентских выборах 2005 г. завоевала подавляющее большинство мест в нижней палате парламента (более 320 мест из 480), что позволяет ей уверенно проводить социально-экономические реформы и даже менять Конституцию. Однако на выборах в верх­нюю палату парламента в 2007 г. либералы потерпели по­ражение.

Одна из существенных особенностей ЛДП — невысо­кий уровень внутренней структурированности и органи­зованности, обусловленный наличием шести фракций, выражающих особые интересы части ее членов и регионов. Межфракционная борьба ослабляет партию и этим нередко пользуются ее политические оппоненты.

Союзнические отношения связывают ЛДП с небольшой буржуазной Консервативной партией и центристской пар­тией Комэйто. Другое название последней организации — «Партия чистой политики». Ее целью является «идеальное общество» в соответствии с идеями буддистской демокра­тии. Она взаимодействует с несколькими влиятельными культурно-просветительскими организациями и профсою­зами.

Существует также несколько правых и правоцен­тристских партий, возникших в результате раскола ЛДП или образованных бывшими активистами этой организа­ции. Однако все они (за исключением Демократической партии) маловлиятельны. Демократическая партия неудач­но выступила на парламентских выборах 2005 г.

На левом фланге активно действует влиятельная оп­позиционная Социал-демократическая партия, именовав­шаяся в 1945—1991 гг. социалистической. Она выступает с лозунгами демократического социализма, проведения социально ответственной политики. Короткий промежуток времени в первой половине 1990-х гг. социал-демократы входили в состав коалиционного правительства, в котором преобладали правые партии. Социальная база этой пар­тии — квалифицированные рабочие, часть служащих. Она пользуется большим влиянием в самом крупном профцентре — Японской конфедерации профсоюзов.

Существуют и представлены в парламенте небольшим числом депутатов Коммунистическая партия (старейшая оппозиционная организация в Японии) и Партия демокра­тического социализма. Их влияние меньше, чем социал-де­мократов. В настоящее время в Японии идет реорганизация партийной системы, которая имеет тенденцию к формиро­ванию двухпартийности.

18.4. Юридические и фактические полномочия, политическая роль императора Японии

Главой государства в «Стране восходящего солнца» яв­ляется император. Это старейшая монархия в мире, возникшая более 2600 лет назад, в 660 г. до н.э. С 1990 г. на троне Акихито — 125-й по счету в императорской династии, кото­рая ни разу не прерывалась.

Среди японцев сильны монархические настроения. До конца 1945 г. император обладал огромной, фактически не­ограниченной властью. На протяжении веков господствова­ла и являлась государственной теория об избранности и бо­жественном происхождении императора и его семьи. Глава государства считался Сыном Неба и прямым потомком великой богини Аматэрасу Омиками, которой по легенде японцы обязаны появлением на свет.

В XX в. монархические настроения и институт импера­тора использовались военно-самурайскими кланами в сво­их корыстных целях, в том числе для захвата чужих терри­торий и ведения агрессивных войн. В тот период основой образа мыслей подданных была вера в то, что японцы явля­ются избранным народом, которым правит «божественный император» и которому «суждено править всей Азией». В 30-е гг. Япония развязала захватническую войну в Азии, а в 1941 г. вероломно напала на США. Однако она потер­пела поражение, и в 1945 г. ее территория впервые в исто­рии была оккупирована иностранными (американскими) войсками.

Монарший трон переходит по наследству от отца к стар­шему сыну. Женщины полностью исключены из системы престолонаследия. До недавнего времени императорский дом переживал кризис наследников — у действующего мо­нарха долгое время не было внука, поэтому специальная государственная комиссия даже рекомендовала изменить законы, чтобы разрешить восхождение на трон женщинам. Однако после рождения в сентябре 2006 г. долгожданного внука рассмотрение данного вопроса отложено.

Царствование каждого императора провозглашается властями определенной «эрой», в соответствие с которой ведется официальное летоисчисление (предыдущий импе­ратор Хирохито правил с 1926 г. по 1989 г.). Официальное наименование эры пребывания на японском троне нынеш­него императора Акихито — «Хейсей», т.е. достигающий мира.

После войны в связи с демократизацией государствен­ного и общественно-политического устройства и установ­лением конституционной парламентской монархии су­щественным образом изменился статус главы государства.

Он превратился в сугубо церемониальную фигуру. Его по­ложение ныне определяется действующей Конституцией и Законом об императорской фамилии, принятым парла­ментом.

Согласно конституционным нормам (ст. 1) император является только «символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принад­лежит суверенная власть». Монарх практически исклю­чен из текущего и реального государственного управления и тем более не обладает неограниченной властью, как это было до окончания Второй мировой войны. В тот период он обладал и «верховной», и «законодательной властью» и возвышался над другими государственными института­ми. Все действия, относящиеся к государственным делам, монарх предпринимает с одобрения правительства (Каби­нета министров), которое несет за них ответственность.

Он назначает премьер-министра по представлению пар­ламента и лишен в этом случае самостоятельности. Монарх назначает главного судью (председателя) Верховного суда по представлению правительства.

Император по совету и с одобрения Кабинета министров осуществляет такие действия, как:

— промульгация Конституции и поправок к ней, зако­нов, правительственных указов и договоров;

— созыв парламента;

— роспуск палаты представителей;

— объявление всеобщих парламентских выборов;

— подтверждение назначений и отставок высших долж­ностных лиц (включая государственных министров), а так­же полномочий и верительных грамот послов и посланни­ков;

— подтверждение всеобщих и частичных амнистий, смяг­чение и отсрочки наказаний и восстановление в правах;

— пожалование наград;

— подтверждение ратификационных грамот и других предусмотренных законом дипломатических документов, прием иностранных послов и посланников.

Монарх не голосует и не может претендовать на выбор­ные должности. Кроме того, он является верховным жрецом национальной религии японцев — синтоизма. Для боль­шинства японцев он высший моральный авторитет, знаток истории, обычаев и традиций и поэтому образец для подра­жания. По мнению некоторых западных аналитиков, нельзя полностью исключать ситуацию, когда в условиях систем­ного социально-политического кризиса реальный круг пол­номочий монарха может существенно расшириться, хотя это и запрещено действующими конституционными пред­писаниями.

18.5. Статус парламента, правительства и судов Японии

По форме правления Япония представляет собой пар­ламентарную монархию. На основе принципа верховенст­ва парламента закреплена политическая ответственность правительства перед национальной легислатурой, которая формирует исполнительный орган.

Порядок деятельности парламента регулируется консти­туционными нормами, Законом о парламенте 1947 г., а также регламентами палат. Парламент определяется как высший орган государственной власти, наделенный исклю­чительными прерогативами в области законотворчества. Парламент состоит из двух палат. Верхняя палата — па­лата советников — не может быть распущена. Возрастной ценз для ее членов составляет не менее 30 лет, тогда как для депутатов нижней палаты — палаты представителей — 25 лет. 252 советника избираются на шесть лет с переиз­бранием половины состава каждые три года. 480 депутатов нижней палаты избираются на четыре года. В обоих случа­ях применяется смешанная избирательная система.

Депутаты обладают иммунитетом и индемнитетом, де­путатская неприкосновенность действует только на период сессии.

В каждой палате формируются постоянные и специаль­ные комиссии.

Закон о парламенте определяет субъектами законода­тельной инициативы только самих парламентариев (группа советников не менее 10 человек или представителей — не менее 20 человек) и Кабинет министров. За исключением законопроекта о бюджете, который обязателен для началь­ного рассмотрения в палате представителей, остальные про­екты законов могут вноситься в обе палаты.

Законопроект должен получить одобрение обеих палат. Вето верхней палаты преодолевается квалифицированным большинством голосов в 2/3 от числа присутствующих де­путатов палаты представителей. Все принятые законопроекты подлежат подписанию министром, к ведению которо­го отнесен закон, и контрассигнуются премьер-министром. Затем закон направляется императору для обнародования.

Японский парламент осуществляет широкие контроль­ные функции, используя в отношении правительства меры парламентской ответственности: резолюцию недове­рия и отклонение проекта резолюции о доверии. В случае применения указанных мер правительство должно уйти в отставку либо император распускает палату представите­лей.

Особенность японского парламента проявляется в осу­ществлении судебной функции. Судьи могут быть смеще­ны по решению суда импичмента, в состав которого входят парламентарии обеих палат.

В соответствии с Конституцией Кабинет министров осуществляет исполнительную власть. В его состав вхо­дят премьер-министр и другие государственные министры. Обращает внимание специальная оговорка в Конституции Японии в отношении Кабинета министров как «гражданско­го кабинета», в состав которого входят только гражданские лица, не состоящие на военной службе, не являющиеся но­сителями милитаристской идеологии. Статус Кабинета ми­нистров регулируется Конституцией, Законом о Кабинете министров 1947 г., Законом о структуре государственных исполнительных органов 1948 г.

Согласно указанным законодательным актам прави­тельство формируется парламентским способом, причем большинство государственных министров должны быть избраны из членов парламента. Первым вопросом, постав­ленным на обсуждение вновь избранным парламентом, яв­ляется выдвижение премьер-министра. Как правило, пре­мьером становится лидер партии или блока, победившего на выборах. После избрания все члены правительства ут­верждаются специальным указом императора. В состав Ка­бинета входят 12 министров, отвечающих за определенную сферу государственного управления, и 8 «министров без портфеля», являющихся советниками премьер-министра. Результатом демилитаризации государственной идеологии и политики является отсутствие в Кабинете «силовых» ми­нистров.

Глава Кабинета наделен правом по своему усмотрению отстранять от должности отдельных министров. Кабинет несет коллективную ответственность перед парламентом.

Судебная система современной Японии сложилась в конце 40-х гг. прошлого века. Она является единой, суды арбитражной и административной юстиции отсутству­ют. Действуют семейные и дисциплинарные (первичные) суды, некий аналог мировых судов, рассматривающие соот­ветственно семейные и незначительные гражданские и уго­ловные дела, наказание за которые не превышает трех лет лишения свободы.

Вся судебная власть принадлежит Верховному суду и судам низших инстанций, учреждаемых только законом.

Верховный суд состоит из 14 судей и главного судьи (председателя). Все судьи, за исключением председателя Верховного суда, назначаются правительством. Председате­ля вышеназванного суда назначает император по представ­лению правительства. Судьи Верховного суда назначаются без ограничения срока, судьи других судов — на 10 лет, а затем возможно их переназначение. Все судьи не могут быть отстранены от должности без публичного разбира­тельства в порядке процедуры импичмента, за исключени­ем тех случаев, когда судья в судебном порядке объявлен умственно или физически неспособным исполнять свои обязанности.

Верховный суд обладает широкими полномочиями и выступает в качестве: 1) высшей судебной инстанции; 2) органа конституционного контроля (надзора); 3) органа руководства нижестоящими судами.

Согласно конституционным нормам он наделен право­мочиями устанавливать общеобязательные правила судо­производства, внутреннего судебного распорядка, работы адвокатов. Его правилам подчиняются и прокуроры. Вер­ховный суд рассматривает жалобы лишь по вопросам пра­ва, а не по оценке фактических обстоятельств. Он рассмат­ривает жалобы на конституционность закона или любого другого официального акта, дает толкование конституци­онных норм.

В Японии действует восемь высших судов, располо­женных в крупнейших городах. Они выступают главным образом в качестве апелляционных судов и рассматривают в коллегиях из трех судей жалобы на решения и приговоры нижестоящих судов по уголовным и гражданским делам. Им подведомственны дела по жалобам, вынесенным на ре­шения суда второй инстанции, а также дела о некоторых государственных преступлениях. Верховный суд Японии в случае необходимости может учреждать филиалы каждо­го из высших судов.

Существует разветвленная сеть обычных судов общей юрисдикции (так называемые территориальные суды), рас­сматривающие по первой инстанции большинство уголов­ных и гражданских дел. В качестве специализированных судов действуют семейные суды, которые рассматривают дела о преступлениях несовершеннолетних, а также дела о защите прав детей.

Судопроизводство осуществляется на демократических началах. Введен законодательный запрет на учрежде­ние особых (специальных) судов. Все судьи независимы и «действуют, следуя голосу своей совести» (ч. 3 ст. 76 Конституции Японии); они связаны только действующими конституционными и законодательными нормами.