В обобщенном виде можно представить себе следующие виды международного правоприменения в деятельности судов, прокуратуры, других правоохранительных органов.
1. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ определяют общее состояние правоохранительной деятельности, ее подчинение принятым нашим государством по согласованию с другими государствами либо в пределах международного сообщества в целом правилам и обязательствам. Действия указанных и всех иных органов государственной власти подчинены принципу добросовестного выполнения международных обязательств.
2. Суды обладают в пределах своей компетенции полномочиями по непосредственному применению международных договоров РФ, признанных Россией международно-правовых норм, В этом контексте они при рассмотрении дел (вопросов), содержание которых затрагивается не только внутригосударственным, но и международно-правовым регулированием, используют применимые международные нормы как юридическое, основание принимаемых решений. Имеются в виду варианты самостоятельного, совместного и (или) приоритетного применения правил международных договоров.
3. Суды в соответствии с международными договорами РФ вступают в деловые контакты с родственными органами других государств, прежде всего в сфере правовой помощи и правового сотрудничества. Общим правилом является поддержание таких отношений между центральными органами взаимодействующих государств (применительно к России имеются в виду федеральные органы).
Право международных договоров - это отрасль международного права, совокупность принципов и норм, регламентирующих порядок заключения, исполнения и прекращения международного договора.
Основные источники этой отрасли:
Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года
Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями и между международными организациями 1986 года.
Немаловажное значение в регламентации договорной деятельности государств имеет внутригосударственное законодательство. В конституциях и других законодательных актах указываются органы государства или лица, которые уполномочены вести переговоры, заключать договоры, устанавливать порядок их ратификации.
В РФ этим вопросом посвящены статьи Конституции РФ, ФЗ от 15.07.1995 «О международных договорах РФ» и некоторые другие НПА.
Международный договор – это явно выраженное письменное соглашение между основными субъектами международного права, влекущее юридические последствия.
Структура международного договора:
1) Преамбула. В ней часто формулируется цель договора и она используется для толкования договора.
2) Основная часть. Основная часть договора делится на статьи, которые могут быть сгруппированы в разделы, главы или части. В некоторых договорах статьям, а также разделам (главам, частям) могут даваться наименования.
3) Заключительная часть. В заключительной части излагаются такие положения, как условия вступления в силу и прекращения договоров, язык, на котором составлен текст договора, и т. д. Международные договоры часто имеют приложения в виде протоколов, дополнительных протоколов, правил, обменных писем и т. д.
1) по объекту
2) по форме договора
3) по времени действия
|
4) по пространству действия
5) по кругу участников
6) по возможности присоединения других участников
|
Пять этапов подготовки и принятия МД:
Выработка или согласование текста:
Переговоры
В рамках международных конференций
В рамках международных организаций
Принятие текста:
Единогласно
Большинством
Консенсусом
Голосованием за резолюцию об одобрении
Установление аутентичности (подлинности):
Парафированием, то есть подписание текста договора на каждой странице, можно просто подписание
Включение текста в заключительный акт или в резолюцию
Выражение согласия на обязательность:
Подписание
Обмен документами
Утверждение
Принятие
Присоединение
Ратификация
Регистрация.
Полномочия — это документ, исходящий от компетентного государственного органа, посредством которого одно или несколько лиц назначаются представлять данное государство в целях ведения переговоров, принятия договора или установления его аутентичности, выражения согласия на обязательность договора или совершения иного акта, относящегося к договору. Без полномочий считаются представляющими свое государство главы государств, главы правительств, министры иностранных дел, главы дипломатических представительств, представители государств на международных конференциях или в международных организациях.
Формы выражение согласия на обязательность:
Подписание. Во многих случаях этого будет достаточно, но не всегда
Обмен документами (нотами или письмами)
Утверждение
Принятие
Присоединение
Ратификация - это согласие на обязательность международного договора. Согласие, выраженное высшим органом государственной власти в соответствии с национальной процедурой. Статья 14 конвенции 1969: эта форма необходима если
Это предусмотрено самим международным договором
Иным образом установлена такая необходимость
Представитель подписал под условием ратификации
Если это вытекает из полномочий представителя или это вытекает из полномочий представителя или было выражено во время переговоров
Депозитарий - это государство или международная организация, взявшие на себя обязательство хранить текст конкретного международного договора, документы о его ратификации и т. д.
Депозитарий договора выполняет следующие функции:
принимает на хранение ратификационные грамоты, документы об оговорках
извещает участников договора о поступивших документах и т.д.
уведомление о присоединении к договору или выходе из него
1. Ратификации подлежат международные договоры Российской Федерации:
а) исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;
Оговорка — это одностороннее заявление государства, сделанное при подписании, ратификации, утверждении, принятии договора, присоединении к нему, посредством которого оно желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству.
Юридические последствия оговорки заключаются в том, что она изменяет положения договора в отношениях между сделавшими ее государствами и другими участниками договора. Оговорка не изменяет положений договора для остальных участников в отношениях между ними. Возражение против оговорки препятствует вступлению договора в силу между этими государствами, если об этом заявит возражающее государство.
Оговорки не могут быть сделаны когда:
данная оговорка запрещена договором;
оговорка не входит в число допустимых по договору;
оговорка несовместима с объектом и целями договора. Если договор не предусматривает иное, оговорка может быть снята сделавшим ее государством в любое время.
Договоры вступают в силу в том порядке и в тот срок, которые указаны в договоре.
Договоры, не подлежащие ратификации или утверждению, вступают в силу:
1) с момента подписания;
2) по истечении определенного срока после подписания;
3) с указанной в договоре даты.
Двусторонние договоры вступают в силу:
1) в день обмена ратификационными грамотами;
2) по истечении установленного срока (часто — тридцати дней) со дня обмена грамотами.
Многосторонние договоры вступают в силу:
1) в день сдачи на хранение депозитарию определенной по счету ратификационной грамоты;
2) по истечении установленного срока после сдачи на хранение определенной по счету грамоты;
3) в день сдачи на хранение определенного количества грамот с указанием конкретных государств, чьи грамоты обязательно должны быть сданы;
Договоры могут быть срочными, причем срок их действия фиксируется в договоре (5 лет, 10 лет, 20 лет и т. д.), и бессрочными, что либо прямо отмечается в договоре, либо вытекает из его содержания. В некоторых случаях действие договора рассчитано на срок, необходимый для выполнения обязательств.
Государства вправе продлить (пролонгировать) действия договора. Продление обычно оформляется специальным соглашением. Нередко предусматривается возможность автоматического продления действия договора.
Соглашение стран СНГ о сотрудничестве в области образования от 15 мая 1992 г. было заключено сроком на 5 лет; оно автоматически продлевается на последующие пятилетние периоды для тех государств, которые не заявят о денонсации. Такие договоры можно назвать неопределенно-срочными.
Официальное опубликование заключенных международных договоров осуществляется как на государственном уровне, так и в рамках международных организаций.
Вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры, решения о согласии на обязательность которых приняты в форме федерального закона, официально публикуются в Собрании законодательства РФ, а также в Бюллетене международных договоров. Договоры межведомственного характера публикуются в официальных изданиях этих органов.
Все международные договоры, зарегистрированные в Секретариате Организации Объединенных Наций, подлежат опубликованию в периодически издаваемом сборнике, именуемом "Treaty Series". В рамках Совета Европы издаются европейские конвенции — "European Treaty Series". Опубликование многосторонних договоров, принятых в Содружестве Независимых Государств, производится в официальном издании "Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ".
Согласно ст. 102 Устава ООН международные договоры, заключенные членами Организации, должны быть зарегистрированы в Секретариате и им опубликованы. Регистрация не влияет на юридическую силу договора; на договор, не зарегистрированный в указанном порядке, стороны не могут ссылаться в органах ООН.
б) предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;
в) о территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы Российской Федерации, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
г) об основах межгосударственных отношений, по вопросам, затрагивающим обороноспособность Российской Федерации, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;
д) об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий Российской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Российской Федерации.
Процедура ратификации МД:
1) Международные договоры, вносятся в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации на ратификацию Президентом РФ или Правительством РФ.
2) Предложение о ратификации международного договора должно содержать заверенную копию официального текста международного договора, обоснование целесообразности его ратификации, определение соответствия договора законодательству Российской Федерации, а также оценку возможных финансово - экономических и иных последствий ратификации договора, включая при необходимости предусмотренное статьей 104 Конституции Российской Федерации заключение Правительства Российской Федерации.
3) Государственная Дума рассматривает предложения о ратификации международных договоров и после предварительного обсуждения в комитетах и комиссиях Государственной Думы принимает соответствующие решения. Принятые Государственной Думой федеральные законы о ратификации международных договоров Российской Федерации подлежат в соответствии с Конституцией Российской Федерации обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Далее ФЗ о ратификации международного договора направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.
4) Подписание ратификационной грамоты
5)Обмен ратификационными грамотами и сдача грамот о ратификации международных договоров Российской Федерации на хранение депозитариям