– Данное положение усиливает ответственность гуманитарных медицинских организаций за состояние здоровья таких категорий населения.
Исследование о нормах обычного международного гуманитарного права, опубликованное МККК в 2005 году, особо выделяет положения, относящиеся к раненым, больным и лицам, потерпевшим кораблекрушение. Следующие нормы действуют одинаково в международных и немеждународных вооруженных конфликтах и обязательны для всех сторон, находящихся в конфликте, включая негосударственные вооруженные группы:
Норма 109: Всегда, когда позволяют обстоятельства, и особенно после каждого боя, каждая сторона, находящаяся в конфликте, немедленно примет все возможные меры к тому, чтобы разыскать, подобрать и эвакуировать раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, без какого-либо различия неблагоприятного характера.
Норма 110: Раненые, больные и лица, потерпевшие кораблекрушение, должны получить медицинскую помощь и уход, требуемые их состоянием, в максимально возможной мере и в кратчайшие сроки. Между ними не должно проводиться никакого различия по каким бы то ни было соображениям, иным, нежели медицинские показания.
Норма 111: Каждая сторона в конфликте должна принять все возможные меры к тому, чтобы оградить раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, от дурного обращения и разграбления их личного имущества.
ЛУЧШЕ КРАТКО ПОЧИТАТЬ КОНВЕНЦИЮ
Конвенция (II) об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море. Женева, 12 августа 1949 года.
В военное время гражданским лицам нужна защита в двух различных ситуациях:
а) гражданские лица как покровительствуемые лица.
В период ВК ВС контактируют с гражданскими лицами вне районов активных боевых действий.
ЖК IV целей обеспечивает защиту гражданских лиц в этих ситуациях, чтобы защитить гражданских лиц от произвольных самоуправных действий противостоящими силами, под контролем которых они оказываются;
б) гражданские лица как объект военных действий.
Гражданским лицам нужна защита во время активной фазы войны. Пока такие лица не находятся непосредственно в руках или под контролем врага, они могут столкнуться с бомбовыми ударами по городам или нести чрезмерный ущерб вследствие таких нападений.
Правила, которые пытаются защитить гражданских лиц от последствий активных военных действий, главным образом, содержатся в Гаагских конвенциях и ДП I (ст. 48 и посл.).
Система защиты, предоставляемая IV Женевской конвенцией 1949 г., может быть разделана на четыре группы, в зависимости от лиц, на которые распространяется действие ее положений:
1) все покровительствуемые лица без различия в национальности на территориях воюющих сторон (ст. 13–26). Правила касаются зон убежища, эвакуаций, медицинского обслуживания;
2) отдельные лица, определенные ст. 4 ЖК (гражданские лица вражеского государства; лица без гражданства; граждане нейтральных государств, не имеющие дипломатической защиты; лица, эффективная преданность которых, если не национальность, связана с воюющей стороной (ст. 27–
34). Положения о гуманном обращении (свобода от преследования, пыток, произвольных мер, др.);
3) гражданские лица противника (и другие находящиеся под защитой иностранцы), которые находятся на территории любой из сторон конфликта (ст. 35–46). Преследуют цель урегулировать два основных вопроса: право лиц покидать враждебную территорию (ст. 35–36) и вопрос об их интернировании (ст. 41–43, 79–135);
4) лица, находящиеся на оккупированной территории.
Статья 4 IV ЖК
Под защитой Конвенции состоят лица, которые в какой-либо момент и каким-либо образом находятся в случае конфликта или оккупации во власти стороны, находящейся в конфликте, или оккупирующей державы, гражданами которой они не являются.
Граждане какого-либо государства, не связанного Конвенцией, не состоят под ее защитой.
Граждане какого-либо нейтрального государства, находящиеся на территории одного из воюющих государств, и граждане какого-либо совоюющего государства не будут рассматриваться в качестве покровительствуемых лиц до тех пор, пока государство, гражданами которого они являются, имеет нормальное дипломатическое представительство при государстве, во власти которого они находятся. МВК.
IV ЖК – первый международный договор, направленный на защиту этой конкретной категории лиц в вооруженном конфликте. До этого статус находился в опасном положении, регулировался международным обычаем, который корректировался практикой государств (особенно заметно с первой половины XX в.).
В XIX в. наметилась тенденция к разграничению гражданских лиц и вооруженных сил.
После Первой мировой войны обратная тенденция к отождествлению личности с государством.
IV ЖК не определяет категорию гражданских лиц, негативно обозначая ее пределы (ст. 4 (4)).
Ограничения:
Во-первых, за некоторыми исключениями, предусмотренными в Конвенции, обычно применяется, когда лицо находится в руках стороны конфликта, гражданином которого оно не является (ст. 4(1)).
МТБЮ: история разработки, объект и цель IV ЖК с учетом современных тенденций признают конфликты как межэтнические (inter-ethnic), а не межгосударственные (inter-state), что требует прочтения критерия применимости IV ЖК как основанной не на национальности, а на верности (allegiance).
Во-вторых, применяется, если национальное государство индивида связано Конвенцией (ст. 4(2)).
В-третьих, не распространяется на граждан нейтральных государств на территории воюющего государства и граждан воюющих государств, если их государства поддерживают нормальные дипломатические отношения с государством, в руках которого они находятся (ст. 4(2)).
Конвенция защищает только часть того, что обычно можно назвать «гражданскими лицами».
Уточняет комплекс мер защиты для таких лиц, включая общую защиту для всего гражданского населения, конкретные меры защиты гражданских лиц на вражеской территории и оккупированной территории.
IV ЖК фокусируется на т.н. «женевских правилах», т. е. защите гражданских лиц, находящихся в руках вражеского государства.
Ст. 50(1) ДП I предусматривает дополнительные «гаагские» нормы о защите гражданских лиц от нападений (запрет на прямые нападения на мирных гражданских лиц и обязательство не совершать нападения, которые нанесут несоразмерный ущерб гражданским лицам или объектам).
Гражданским лицом является любое лицо, не принадлежащее ни к одной из категорий лиц, указанных в ст. 4 а), 1), 2) 3) и 6) III ЖК, ст. 43 ДП I. В случае сомнения относительно того, является ли какое-либо лицо гражданским лицом, оно считается гражданским лицом.
Гражданское население состоит из всех лиц, являющихся гражданскими лицами.
Присутствие среди гражданского населения отдельных лиц, не подпадающих под определение гражданских лиц, не лишает это население его гражданского характера.
Категория «гражданских лиц» в ДП I сформулирована шире, чем в IV ЖК. В частности, правила о нападениях по ДП I применяются в отношении действий государства на его территории и в отношении его гражданского населения, тогда как большинство правил в IV ЖК применяются только в отношении гражданских лиц вражеской национальности (ст. 49(2) ДП I).
НМВК.
Правовое регулирование менее развито.
В общей ст. 3 ЖК речь не о гражданских лицах, а об основных мерах защиты для всех лиц, прекративших боевые действия, включая гражданских лиц + членов вооруженных сил, которые сложили оружие или были задержаны. ДП II относит «гражданских лиц» к категории лиц, имеющих право на иммунитет от нападений до и в течение такого времени, когда они непосредственно участвуют в военных действиях.
Термин не определен, разногласия о том, считаются ли члены вооруженных оппозиционных групп гражданскими лицами, могут ли они преследоваться, когда непосредственно участвуют в боевых действиях.
Ст. 50 Доп протокола 1 - Гражданское население и отдельные гражданские лица пользуются общей защитой от опасностей, возникающих в связи с военными операциями. В целях осуществления этой защиты, в дополнение к другим применимым нормам международного права, при всех обстоятельствах соблюдаются следующие нормы.
Гражданское население как таковое, а также отдельные гражданские лица не должны являться объектом нападений. Запрещаются акты насилия или угрозы насилием, имеющие основной целью терроризировать гражданское население.
Кроме того, Ст. 50(1) ДП I предусматривает дополнительные «гаагские» нормы о защите гражданских лиц от нападений (запрет на прямые нападения на мирных гражданских лиц и обязательство не совершать нападения, которые нанесут несоразмерный ущерб гражданским лицам или объектам).
Гражданским лицом является любое лицо, не принадлежащее ни к одной из категорий лиц, указанных в ст. 4 а), 1), 2) 3) и 6) III ЖК, ст. 43 ДП I (там все про военных). В случае сомнения относительно того, является ли какое-либо лицо гражданским лицом, оно считается гражданским лицом.
Гражданское население состоит из всех лиц, являющихся гражданскими лицами.
Присутствие среди гражданского населения отдельных лиц, не подпадающих под определение гражданских лиц, не лишает это население его гражданского характера
Согласно ст. 75 Доп протокола 1:
-Любое лицо, подвергающееся аресту, задержанию или интернированию за действия, связанные с вооруженным конфликтом, должно быть без промедления информировано на понятном ему языке о причинах принятия таких мер. За исключением случаев ареста или задержания за уголовные правонарушения, такие лица должны быть освобождены в кратчайший срок и в любом случае, как только обстоятельства, оправдывающие арест, задержание или интернирование, прекратили свое существование;
-В случаях, когда задержанию или интернированию подвергаются семьи, их по возможности размещают в одном и том же месте и содержат как отдельные семьи.
-Лица, подвергающиеся аресту, задержанию или интернированию по причинам, связанным с вооруженным конфликтом, пользуются защитой, предусмотренной данной статьей, до их окончательного освобождения, репатриации или устройства даже по окончании вооруженного конфликта.
Документы, регулирующие вопрос: IV Женевская конвенция, Защита гражданского населения обеспечивается путем запрета на конкретные действия со стороны оккупирующего гос-ва.
Оккупационная власть должна принять все, зависящие от нее меры, для восстановления и обеспечения общественного порядка, уважая при этом существующие в оккупированной стране законы, честь граждан, их права, жизни, религиозные и иные убеждения.
Продовольственные запасы, медикаменты, оккупирующее гос-во может реквизировать (т.е. забрать, возместив стоимость) только с учетом нужд граждан оккупированной страны.
Строго запрещена депортация (высылка) населения с оккупированного гос-ва в оккупирующее гос-во. Также запрещено оказывать давление на покровительствуемых лиц с целью принудить их служить в армии оккупирующего гос-ва.
Запрещено искусственно способствовать безработице и ограничивать возможность работать с целью заставить граждан работать на оккупирующую державу. Оккупант может привлекать к работе гражд. население, но только если эта работа не вынуждает гражданина принимать какое-либо участие в военных действиях.
В случае нарушения изданных оккупирующей державой постановлений, предусматривающих уголовную ответственность, обвиняемые лица могут предаваться законным образом созданным оккупирующей державой военным судам при условии нахождения последних на оккупированной территории. Суды второй инстанции должны рассматривать дела преимущественно в оккупированной стране.
Уголовное зак-во оккупирующей державы может предусматривать смертную казнь в отношении гражданских лиц только в тех случаях, когда они виновны в шпионаже, диверсионных актах, направленных против военных объектов оккупирующей державы, или в умышленных правонарушениях, которые явились причиной смерти одного или нескольких лиц, если нормы уголовного права, действовавшие на территории до начала оккупации, предусматривали в таких случаях смертную казнь.
Держава-покровительница(далее – ДП) – это нейтральное (не принимающее в войне участия) гос-во, которому одна из сторон конфликта поручила защищать ее интересы в гуманитарной сфере конфликта, а также контролировать исполнение норм МГП.
или:
Державы-покровительницы - это государства, которые представляют и защищают интересы сторон, находящихся в конфликте, и обеспечивают их взаимодействие для выполнения обязательств по конвенциям.
ДП должна предоставляться возможность посещать все места (к примеру места интернирования, заключения и работы и другие), где могут находиться покровительствуемые лица, чтобы можно было составить объективное впечатление о том, как на практике соблюдается Женевское право.
Международный комитет Красного Креста согласно I-IVЖеневским конвенциям настоятельно просит стороны конфликта назначить ДП по обоюдному согласию. Если это сделать не удается, то стороны могут назначить их в одностороннем порядке. Если же и это не получается осуществить, то МККК предлагает свои добрые услуги сторонам, находящимся в конфликте, с целью назначения ДП с их согласия или же берет функции ДП на себя.
Так, можно выделить такие полномочия ДП:
могут назначить делегатов для представления интересов воюющих сторон в защиту покровительствуемых лиц, если государство, при котором будет выполняться миссия, даст на это свое согласие;
предлагают добрые услуги для урегулирования разногласий между сторонами конфликта по поводу применения и толкования Женевских конвенций, если это полезно в интересах покровительствуемых лиц;
обладают правом посещать лагеря для военнопленных, получать доклады от доверенных лиц о положении в лагерях и нуждах военнопленных, получать информацию о вынесенных военнопленным приговорах и др.