Материал: Elinor_Ostrom_-_Upravlyaya_obschim_Evolyutsia_institutov_kollektivnoi_774_deyatelnosti-1

Э. Остром. Управляя общим

режима использования такой ресурсной системы может оказаться довольно сложным делом. Главным элементом затрат на удаление нарушителей могут быть затраты, связанные с судебным процессом, целью которого является прекращение использования ресурса пользователем, который не имеет на это права.

Обычно затраты на надзор и принуждение понижаются под действием факторов, которые расширяют возможности пользователей видеть и/или слышать друг друга, когда они находятся в процессе присвоения ресурсных единиц. С другой стороны, затраты на надзор могут быть невелики и тех случаях, когда все присваиватели по окончании своей деятельности возвращаются в одно и то же место, и ресурсные единицы открыты для непосредственного наблюдения, так что количество ресурсных единиц, присвоенных каждым присваивателем, можно определить в ходе разовых проверок. Наличие разделяемых норм, согласно которым присваивателям следует соблюдать правила, принятые ими самими, компенсирует многие физические ограничения, мешающие осуществлять надзор в отношении тех или иных ресурсов. Разделяемые нормы, утверждающие легитимность правил и императив их соблюдения, уменьшат затраты на надзор, тогда как отсутствие таких норм увеличит эти затраты. Доступность недорогих устройств для регистрации и распространения информации о регулируемой деятельности также будет уменьшать затраты, связанные с надзором.

Сами правила различаются между собой по уровню связанных с ними затрат на надзор и принуждение к их выполнению. Чем более часто требуется осуществлять надзор, тем больше ресурсов будет отвлекаться на мероприятия по проверке фактов нарушения правил. Надзор за соблюдением правил, которые недвусмысленным образом говорят, что такието действия — вне зависимости от того кто их осуществляет — запрещаются, требует меньших затрат, чем надзор за соблюдением правил, требующий больше информации (помимо оценки действия по критерию «нарушил — не нарушил» требуются также данные о том, кто именно осуществлял действие и с какой целью).

Правила, определяющие даты открытия и закрытия сезона, подобные тем, что используются в швейцарских и японских горных общинных угодьях, требуют намного меньших затрат

376

Глава 6. Общая схема исследования самоорганизации и самоуправления…

на мониторинг, чем правила, устанавливающие для каждого присваивателя квоты, т.е. ограничения на те или иные количественные параметры деятельности присваивателя (акр-фут выкачанной грунтовой воды или тонны выловленной рыбы). Каждый застигнутый за присвоением ресурса до открытия или после закрытия официального сезона однозначно является нарушителем правил. Любой другой присваиватель может пресечь это неразрешенное использование, не опасаясь, что позже это будет признано необоснованным. Правила, устанавливающие ограничения на технологию вылова, подобные тем, что использовались рыбаками Новой Шотландии, также являются менее затратными в отношении принуждения к выполнению — по сравнению с правилами, устанавливающими предельное количество ресурсных единиц, разрешенное к присвоению.

Надзор за соблюдением правил, собирающих вместе тех, кто стоит перед соблазном нарушить их, и тех, кто потерпит ущерб от этих нарушений, также является менее затратным по сравнению с правилами, которые зависят от случайного обнаружения нарушителя кем-то, кто может лишь весьма косвенно почувствовать на себе отрицательные последствия нарушения. Когда пользователям ирригационных сооружений, использующим каналы, были выделены конкретные отрезки времени, как это было сделано в Мурсии и Ореуэле, каждый водопользователь обрел мотивацию получать воду в течение всего отведенного ему времени и следить, чтобы следующий водопользователь не начал получать воду слишком рано. Оба владельца участков старались быть на месте в момент переключения запорных устройств. Своим присутствием они гарантировали тот факт, что правила будут соблюдены. По схожим причинам надзор за выполнением правил, разработанных рыбаками Аланьи, также мог осуществляться с минимальными затратами.

Надзор за исполнением и принуждение к исполнению правил, ограничивающих количество ресурсных единиц, которое можно произвести в течение всего сезона или года, более дорог. Возможно ли наложение таких ограничений, или выдача таких квот (которые могут обращаться на рынке) экономически зависит от регулярности потока ресурсов, от величины запаса ОР, от типа регистрации, представляющей собой

377

Э. Остром. Управляя общим

обычную запись того, что происходит повседневно, и от ценности самих ресурсных единиц.

Вдополнение к физическим свойствам ресурсов и того, какие конкретно правила задумано поменять, на затраты на надзор и принуждение к исполнению правил действует еще один фактор, а именно то, будут ли власти той юрисдикции, на которой это все разыгрывается, признавать легитимность местных правил. Пример Мавелле ясно показывает, что когда внешние власти отказываются принуждать к выполнению местных правил, предусматривающих ограничения на появление новых участников, или отказываются накладывать санкции даже за неисполнение ими самими принятых правил, то местные присваиватели оказываются не в состоянии самостоятельно удалить новых участников, даже когда они горячо этого желают. В некоторых регионах мира региональные или национальные власти оказывают поддержку сложившимся на местах «народным» системам собственности, и местные присваиватели — в случае если их собственных усилий окажется недостаточно — в деле недопущения присваивателей-чужаков могут рассчитывать на помощь государственных официальных лиц, которая будет оказана при незначительных затратах.

Втех регионах, где национальное правительство не смогло обеспечить уважение прав, разработанных самими местными присваивателями для собственного пользования (как это имело место в Нова Скотии и на Ньюфаундленде), затраты на исключение чужих могут оказываться очень значительными (см. [Cordell and McKean, 1986], [A. Davis, 1984], [Matthews and Phyne, 1988]). В действительности, местные системы обычаев и правил, сложившиеся в удаленных местностях, могут не устоять под напором нового в тех регионах, которые вдруг станут привлекательными для внешних пользователей, пользующихся поддержкой региональных или национальных властей. Правительства некоторых стран оказывают существенную экономическую поддержку развитию современного рыболовного флота, который затем осуществляет успешное вторжение в районы прибрежного рыболовства, которые ранее «принадлежали» местным рыбакам. Не имея преимущества в виде наличия легитимного статуса, малые группы местных присваивателей несут большие затраты, пытаясь отогнать хоро-

378

Глава 6. Общая схема исследования самоорганизации и самоуправления…

шо финансируемых и пользующихся государственной поддержкой новых пользователей, которые не имеют прав на местную собственность.

6.2.3.Оценивание разделяемых норм и наличия возможностей

То, как индивиды буду взвешивать свои оценки выгод и затрат, зависит от норм, которые они считают внутренними, и от используемых ими ставок дисконтирования. Коулман в [Coleman, 1987] различает нормы, превращенные индивидами во внутренние, когда санкции за отказ следовать этим нормам сводятся к внутренним затратам, например в виде чувства вины, тревоги, пониженной самооценки и т.п.), и разделяемые нормы, когда санкция за отказ следовать этой норме налагается другими людьми, являющимися частью той же группы и испытывающими социальное недовольство тем что норма нарушена. Индивиды часто делают внутренними разделяемые нормы, и тогда не следование норме сопровождается как внутренними, психологическими, так и внешними, социальными затратами.

Присваиватели, живущие около ОР, ресурсные единицы которых они присваивают, и взаимодействующие друг

сдругом во множестве ситуаций, не сводящихся к дележу ОР, склонны разрабатывать жесткие нормы приемлемого поведения и проявлять ожидания относительно друг друга в ходе множества контактов, обязывающих к определенному поведению (см. рис. 6.5.). Причина общей враждебности, которую рыбаки, ведущие прибрежный лов с небольших лодок, испытывают к траулерам, не сводится к тому, что технология траулеров намного более производительна, чем та, которую используют они. Часто члены команд траулеров живут где-то в других местах, принадлежат к другим этническим или расовым группам, не разделяют большинства норм поведения, принятых в данной местности. Они не пьют в тех же барах, их семьи не живут по соседству

срыбацкими поселками, они не встроены в сеть отношений, зависящую от приобретенной репутации в отношении соблюдения обещаний и принятия норм поведения местного сообщества.

379

Э. Остром. Управляя общим

См. рис. 6.2

См. рис. 6.3 и 6.4

Рис. 6.5. Ситуационные переменные, оказывающие влияние на внутренние нормы и ставку дисконтирования

Присваиватели, занятые такими видами деятельности, которые удаляют их от места расположения их ОР, а также те, кто работает в условиях экономики, в которой существуют иные возможности, склонны иметь более высокую ставку дисконтирования, чем те, кто исходит из того, что и его доходы, и доходы его детей будут главным образом зависеть от местного ОР. Это также пример того, как разделяемые нормы могут не меньшее влияние на на ставку дисконтирования, чем информация об альтернативных возможностях [трудоустройства и заработка]. Индивиды, проживающие в сообществе, где пренебрежительное отношение к будущему осуждается другими, будут иметь менее высокие ставки дисконтирования, чем те кто живет в сообществе, в котором предпочтение, отдаваемое краткосрочному выигрышу, а не долгосрочным выгодам, не влечет за собой осуждения и позора12.

12Отношение сообщества к разделяемым и внутренним нормам и к ставкам дисконтирования, очевидно, может быть исследовано на значительно более глубоком уровне. Учитывая ограничения, присущие любой работе, я предпочла сосредоточить свое внимание прежде всего на тех факторах, которые непосредственно воздействуют на выгоды и затраты, а также на той роли, которую при этом играют спроектированные правила, и на сравнении, а не эволюции норм. К обсуждаемому мной здесь вопросу прямое отношение имеет обширный труд Джеймса Коулмена о нормах (см. [Coleman, 1990]).

380