Материал: Elinor_Ostrom_-_Upravlyaya_obschim_Evolyutsia_institutov_kollektivnoi_774_deyatelnosti-1

Э. Остром. Управляя общим

того, как они приняли некий вариант правил, использовавшихся в бассейне Рэймонда. Институциональные структуры, побуждающие коммуникацию между индивидами, сталкивающимися со сходными проблемами, такие, как региональные ассоциации, увеличивают базу знаний о том, как различные правила работают на практике. Из неправильного поведения тоже можно извлекать полезные уроки. Некоторые водопользователи из района пустыни Мохаве полагали, что они смогут применить стратегию судебных разбирательств и создания специального округа, использовавшуюся в бассейнах Рэймонда, Западном и Центральном. Вместо того чтобы извлечь урок о важности начинать с мелких последовательных приращений на уровне бассейна, перед тем как пытаться создавать институты, работающие на межбассейновом уровне, они вначале взялись за межбассейновый уровень, до того, как были спроектированы внутрибассейновые институты. То, что работало в порядке следования стратегии последовательных приращений и движению «снизу вверх», на уровне отдельного бассейна, не заработало, будучи сразу примененнымна региональном уровне.

Пока что я не касалась индивидуальных различий, которые могут иметь место среди тех, кто включен в ситуацию институционального выбора. Выгоды и затраты от сохранения правил статус-кво и от перехода на новые правила необязательно воспринимаются всеми присваивателями данного ОР одинаково. Если действующий набор правил защищает одно подмножество присваивателей, оставляя других испытывать в будущем ущерб, то эти две группы будут по-разному оценивать правила статус-кво. Некоторые присваиватели могут быть защищены своим местоположением, а не используемыми правилами, так, как будто они менее уязвимы, чем другие. Присваиватели, находящиеся в верховьях гидросистемы, такие, как жители Хоуторна в Западном бассейне, могут считать предлагаемые изменения правил, состоящие в ограничении квот на водопользование, как несущие им слишком мало выгод. Из-за своего географического положения они извлекали выгоды в виде наличия доступа к ОР задолго до того, как вода дойдет до других. Предлагавшиеся правила должны были иметь сильный перераспределительный эффект (см. [Libecap, 1989]).

386

Глава 6. Общая схема исследования самоорганизации и самоуправления…

6.2.5.Прогнозирование институциональных сдвигов

Совершенно очевидно, что мы можем отвергнуть концепцию, согласно которой присваиватели не в состоянии обеспечить создание своих собственных институтов для решения проблем ОР, но вместе с тем мы не можем заменить ее априорным предположением, что присваиватели будут принимать новые правила всякий раз, когда связанные с этим чистые выгоды превышают чистые затраты. Чистые выгоды и чистые затраты, связанные с изменениями операциональных правил, действующих применительно к ОР, не являются независимыми переменными, которые присваиватели или официальные представители государства могут с легкостью использовать в расчетах, связанных с максимизацией каких-либо целевых показателей. Выгоды и затраты должны быть обнаружены и взвешены индивидами, выносящими человеческие суждения в весьма неопределенных и сложных ситуациях, которые становятся еще более сложными вследствие того, что другие участники прибегают к стратегическому (оппортунистическому) поведению.

Проектирование и ввод в действие новых институтов для решения ОР проблем — трудная задача, безотносительно к тому, насколько однородна группа, насколько хорошо ее члены информированы о природной среде их ОР и как глубоко ими впитаны общие нормы взаимного поведения. Принимая во внимание искушение получить нечто на халяву, сачкануть или прибегнуть к каким-то иным формам оппортунистического поведения, которые характерны для ситуаций, когда индивиды имеют дело с проблемами ОР, преодоление этих проблем, их решение раз и навсегда не могут быть гарантированы в принципе. К позитивному решению людей не подталкивает никакое сильное внешнее давление. В той степени, в какой такое давление подталкивает их к единственным исходам, эти исходы, скорее, будут представлять собой точки частичного равновесия, лежащие в основе трех моделей, которые мы обсуждали в главе 1. Мы знаем, что люди могут использовать свои способности к саморефлексии, коммуникации и взятию на себя обязательств для разработки новых правил, предназначенных для решения ОР-проблем, но мы не можем утверждать, что здесь наличествует логическая необхо-

387

Э. Остром. Управляя общим

димость*. Более того, если люди найдут новые правила, которые хорошо работают, то у них имеется довольно мало стимулов к тому, чтобы продолжать затратный процесс поиска правил, которые будут работать еще лучше. Поговорка «не сломалось — не чини!» применима не только к физическим, но и к институциональным капитальным благам.

Подчеркнув важность специфических ситуационных переменных как факторов, влияющих на суждения людей о выгодах и затратах, связанных с институциональными изменениями, я собираюсь подытожить свои соображения о том, чтó можно сказать о прогнозировании институциональных изменений. Для этого в рассмотрение необходимо включить не только те переменные, которые характеризуют ситуацию с конкретным ОР, но и переменные, характеризующие тип внешнего по отношению к этой ситуации политического режима, в рамках которого разворачивается процесс использования ОР.

Начнем исследовать эту проблематику с примера, когда имеется ОР, присваиватели которого решают свои проблемы в отдаленной местности, причем политический режим, вообще говоря, индифферентен к тому, что происходит с ОР данного типа. Перед нами своего рода «нулевое условие» в отношении того воздействия, которое внешний режим оказывает на акты выбора, осуществляемыми участниками. При таких условиях, шансы присваивателей ОР на то, что в ходе ряда последовательных приращений им удастся изменить операциональные правила, имея своей целью увеличение общего благосостояния, связано положительной связью со следующими внутренними характеристиками:

1.Большинство присваивателей разделяют общее понимание того, что они потерпят ущерб, если они не примут альтернативные правила.

2.Большинство присваивателей будут затронуты предлагаемыми изменениями правил неким сходным образом.

3.Большинство присваивателей высоко оценивают перспективу продолжения использования их ОР; иными словами, они имеют низкую ставку дисконтирования.

*То есть если люди обладают перечисленными способностями, то они разработают и примут новые правила. — Прим. науч. ред.

388

Глава 6. Общая схема исследования самоорганизации и самоуправления…

4.Присваиватели имеют дело с относительно низкими информационными, трансформационными и связанными с принуждением затратами.

5.Большинство присваивателей разделяют общие нормы взаимного поведения и доверия, что может быть использовано в качестве начального социального капитала.

6.Группа, осуществляющая присвоение ресурсных единиц данного ОР, является небольшой и стабильной.

Эти переменные являются слабо упорядоченными. Список начинается с таких переменных, относительно которых я считаю, что они более важны в смысле влияния, оказываемого ими на шансы индивидов согласиться на новые правила, которые увеличат их благосостояние, а заканчивается относительно менее важными. Хотя размеру группы, принимающей участие в решении проблем коллективного действия, уже было уделено значительное внимание, я расценивают первые пять переменных как более важные, чем численность индивидов, участвующих в ситуации17.

Большинство ОР, существующих сегодня в мире, располагаются не в изолированных местах. Чем ближе ОР к другим центрам экономической активности, тем более вероятно, что население этой зоны, ценность ресурсной единицы, активность присваивателей, располагающихся около соседних ОР, изменятся таким образом, что это изменение неблагоприятно скажется на результатах эксплуатации ОР. В местностях, которые не являются удаленными, та или иная ориентация политического режима может оказать решающее влияние на то, создадут ли местные присваиватели свои собственные институты, или в решении своих проблем они будут зависеть от внешних властей.

Индивиды, не способные обеспечить себя новыми правилами, в условиях индифферентного режима, могут достичь успе-

17Поскольку многие модели постулируют две первые характеристики, они здесь даже не рассматриваются. Однако в последнее время некоторые ученые изучили результаты, порождаемые правилами, имеющими сильный перераспределительный эффект и повышенное значение «грандфазеринга» текущих присваивателей для достижения соглашений об изменении правил (см. [Johnson and Libecao, 1982], [Karpoff, 1989], [Welch, 1983]).

389

Э. Остром. Управляя общим

ха в принятии новых правил при таком политическом режиме, который допускает широкую местную автономию, инвестирует в агентства по принуждению к исполнению правил и обеспечивает осуществимость общего институционального выбора и площадок, на которых могут разрешаться конфликты. Иными словами, региональные и национальные правительства могут играть положительную роль, обеспечивая условия для расширения возможностей местных присваивателей осуществлять эффективное институциональное проектирование. Эта положительная роль совершенно отлична от той роли, которую обычно усматривают в предложениях установить централизованный контроль над природными ресурсами. Я проиллюстрировала эту разницу в главе 1, в ходе сопоставления между играми 2, 3 и 4, с одной стороны, и игрой 5 — с другой. Эта разница видна также на примере разных стратегий, принятых калифорнийским департаментом водных ресурсов, с одной стороны, и стратегией, принятой в отношении Ньюфаундленда департаментом по делам рыболовства и океана Канады, с другой с стороны. У меня есть сильнейшие сомнения в том, что операторы, выкачивающие воду из Западного и Центрального бассейнов Рэймонда, смогли бы осуществить свои институциональные инновации, если бы не существовало профессиональных информационных услуг, оказываемых Геологической службой США (US Geological Survey) и департаментом природных ресурсов штата Калифорния. Хотя присваиватели оплатили часть затрат на осуществление технической экспертизы, от них не требовалось покрывать их полностью, тогда как значительные объемы информации о геологической структуре Южной Калифорнии были сосредоточены именно у государственных агентств.

Более того, если бы они не имели возможности обратиться к механизму судебных разбирательств, то им было бы чрезвычайно трудно достичь соглашения по поводу прав на воду, которое всеми участниками воспринималось бы как справедливое. Здесь тоже участники — равно как и штат Калифорния — несли свою долю расходов. Когда местные присваиватели готовили соответствующие законопроекты и вели переговоры с другими заинтересованными лицами и организациями по всему штату, были задействованы другие общие институциональные структуры. Затем эти законопроекты были внесены в законодательное собрание штата, что позволило создать базу

390