Материал: Elinor_Ostrom_-_Upravlyaya_obschim_Evolyutsia_institutov_kollektivnoi_774_deyatelnosti-1

Глава 6. Общая схема исследования самоорганизации и самоуправления…

для формирования нескольких специальных округов и заключения между ними специальных соглашений.

Значение окружающих институциональных политических институтов в примере с калифорнийскими бассейнами грунтовых вод не ограничивалась просто предоставлением «институциональных мощностей». На чиновников на уровне штата и местных органов власти легла также ответственность за наблюдение за справедливостью решений. Когда рассматривался вопрос о создании специальных округов, нужно было убедиться, что их предлагаемые границы проходят так, что

втерриторию этих округов не попадают те, кто ничего не получает от вновь установленных налогов, связанных с водопользованием. Несмотря на то что суд хотел было согласиться с конфигурацией, вытекавшей из тех договоренностей, что были достигнуты за столом переговоров, участники не согласились бы дать аналогичное одобрение какому бы то ни было соглашению, которым предусматривалось бы изъятие прав на воду у одних и передача их другим. Наблюдение за решениями со стороны местных официальных лиц и официальных лиц уровня штата, имеющее целью обеспечить справедливость этих решений, было важным фактором, обусловившим принятие этих решений. В условиях неоднородности интересов,

вотсутствие точной информации о бассейнах грунтовых вод, при таком большом числе участников, с такой относительно высокой ставкой дисконтирования, с той степенью нежелания участников полагаться на добровольные взаимодействия на основе взаимности, при таких высоких трансформационных затратах я сильно сомеваюь в том, что калифорнийские присваиватели ОР были бы в состоянии создать новые институты, способные решить сложные проблемы, вставшие перед операторами, выкачивавшими грунтовые воды Западного и Центрального бассейнов Рэймонда. Провал попыток операторов пустыни Мохаве достичь схожего успеха показывает, что даже при таком же политическом режиме успешное решение сложных проблем вовсе не гарантировано.

Рассмотрев последствия, которые индифферентные и благоприятствующие политические режимы могут иметь для шансов принятия присваивателями новых правил, позволяющих увеличенные совместные результаты, обратимся теперь к ответу на вопрос: а чего можно ожидать от режима, официальные лица которого исходят из того, что проблемы ОР

391

Э. Остром. Управляя общим

должны решать не присваиватели, а только они. Как только чиновники национального или регионального уровня даюут понять, что они считают решение ОР проблем находящимся в зоне своей ответственности, можно ожидать, что местные присваиватели, еще не имеющие местных институтов, начнут ждать, пока государство не возьмется за решение их проблем18. Если затраты на создание новых институтов соглашается нести кто-то другой, будет трудно преодолеть соблазн халявы. Тогда главной задачей некоторых присваивателей станет, как бы так преподнести «факты» о местной ситуации, чтобы заставить чиновников, которые могут не знать местных обстоятельств, создать такие институты, которые бы одних индивидов оставляли бы в лучшем положении, чем других19. Те индивиды, которые имеют ресурсы, позволяющие им представить дело чиновникам в свою пользу, скорее всего и получит выигрыш от принятия новых правил (или исключений из них), который принесет им наибольшие преимущества.

Можно ожидать, что честные и работящие чиновники регионального или национального уровня могли бы удовлетворительно справиться с задачей снабжения присваивателей новыми ОР-институтами, имеющими дело с системами ОР, находящимися в их юрисдикции и приспособленными к местным условиям. Но склонность навязывать единообразные правила для всей зоны юрисдикции, а не разрабатывать специали-

18Там, где местные институты уже есть и присваиватели удовлетворены тем, как они справляются с имеющимися проблемами, можно ожидать довольно сильного сопротивления, если здесь будут навязываться другие правила. Местные присваиватели могут попытаться продолжить пользоваться «нелегальной» системой правил — в той мере, в какой они найдут это практически осуществимым — либо вследствие отсутствия принуждения со стороны чиновников центрального правительства, либо в силу наличия у них возможности давать взятки этим чиновникам за то, что они будут закрывать глаза на то, что происходит на местном уровне.

19Местные присваиватели стараются преподнести факты о местной ситуации так, чтобы они говорили в их пользу, не только когда внешние чиновники создают новые правила. Можно ожидать наличия этой тенденции во всех случаях. Но присваивателям будет трудно убедить других, тех, кто знаком с местными обстоятельствами в «фактах», если эти факты будут противоречить опыту или интересам этих других, тогда как гораздо легче «продать» эти факты тем, кто не знаком с местной ситуацией.

392

Глава 6. Общая схема исследования самоорганизации и самоуправления…

зированные правила, принимаемые в тех или иных местностях данной юрисдикции, делает для чиновников установление и принуждение к исполнению правил, которые бы воспринимались местными жителями как эффективные и честные, исключительно трудным делом. Добиться того, чтобы приобретатели взяли на себя обязательства следовать правилам, которые они считают неэффективными и несправедливыми, крайне трудно, а затраты на надзор и принуждение к исполнению этих правил неизбежно будут выше, чем это было бы для правил, созданных участниками, стремящимися вписать их в местные условия.

Если же вместо честных чиновников мы представим себе коррумпированные централизованные режимы, то проблемы обеспечения институтами становятся еще сложнее. Весьма вероятно, что местным присваивателям придется создавать свои собственные институты вне рамок официального законодательства. При этом можно ожидать, что любая группа местных присваивателей, способная решить эту непростую задачу, должна быть очень однородной, должна будет располагать качественной информацией о своем ОР и о поведении своих коллег, должна будет иметь очень низкую ставку дисконтирования, и вообще, наличие перечисленных выше качеств у такой группы должно быть выражено в высшей степени. Однако более вероятно, что в этих условиях мы увидим нечто похожее на опыт поселенцев в регионе ирригарционной системы Киринди Ойя, в Шри-Ланке, где никто не сотрудничал ни с кем и все жили в условиях гидрологического кошмара.

6.3.Вызов ученому сообществу в области социальных наук

Эта общая схема исследования проблем институционального выбора говорит о сложной конфигурации переменных, которые необходимо рассмотреть, когда индивиды в полевых условиях пытаются создать правила для улучшения своих индивидуальных и совместных исходов. Причина, по которой этот сложный массив переменных представлен в качестве общей схемы исследования, а не в качестве модели, состоит именно в том, что — по крайней мере при современных

393

Э. Остром. Управляя общим

методах — такую степень сложности невозможно отразить

водной модели. При выборе определенной системы соотношений, задающей модель, в нее можно включить лишь подмножество переменных, и даже после этого обычно требуется присвоить некоторым из этих переменных нулевые значения или иные константы. Типичные для исследователей этой проблематики предположения о полной информации, о независимости действий, о совершенном подобии интересов, об отсутствии человеческих ошибок, об отсутствии норм взаимного поведения, о нулевых затратах на надзор и принуждение к выполнению правил, об отсутствии возможности изменить ситуацию сами по себе ведут к тому, что реализация модели имеет отношение к к весьма частным, очень специфическим случаям, а не к общей теории. Очертить территорию, населенную семейством моделей, так же важно, как разрабатывать частные модели. Если общественные науки хотят быть релевантными для задачи оценки рекомендаций в области экономической политики, нужно принять вызов в виде проблемы интеграции усилий по созданию карты более обширной территории и разработке конкретных моделей, соответствующих конкретным нишам, или местностям на этой территории. Каждый общий ресурс (ОР) может трактоваться как ниша или отдельная местность на этой территорией эмпирии.

Интеллектуальная ловушка, в которой оказываются те, кто при выработке и оценке рекомендаций в области экономической политики полностью полагаются на модели, состоит

втом, что ученые, считающие себя всеведущими наблюдателями, способными понять самое главное в том, как функционируют сложные динамические системы, полагают, что могут достичь всего этого посредством создания стилизованных описаний некоторых аспектов функционирования таких систем. Ошибочно полагаясь на это ощущение всеведения, ученые не чувствуют ни малейшего дискомфорта, направляя в правительство предложения, которые в их моделях зарождаются

ввиде всеведущей силы, способной исправить все несовершенства, существующие во всех реальных ресурсных системах.

Всовременных концепциях общественного строя термин «правительство» часто понимается как внешний агент, поведение которого является экзогенным по отношению к моделируемой ситуации. Сагден считает, что специалист по анализу и выработке рекомендаций в области экономической полити-

394

Глава 6. Общая схема исследования самоорганизации и самоуправления…

ки, разделяющий эту точку зрения, видит себя анализирующим поведение частных лиц и затем советующий «правительству», что должно быть сделано.

«Самая современная экономическая теория описывает реальный мир, возглавляемый правительством (а не правительствами, что характерно), и смотрит на мир глазами правительства. Предполагается, что правительство может нести ответственность, что он имеет желание и власть изменять структуру общества так, чтобы максимизировать общественное благосостояние. Подобное отряду кавалерии из американского вестерна, правительство готово мчаться

смиссией спасения, как только произойдет «провал рынка»,

аработа экономиста состоит в том, чтобы советовать ему, когда и как это должно быть проделано. В противоположность этому, частные лица наделяются в весьма небольшой степени или не наделяются вовсе способностью сами решать общие проблемы. Это способствует искаженной точке зрения на некоторые важные экономические и политические проблемы» [Sugden, 1986, p. 3].

Весьма показательным примером такой искаженной точки зрения применительно к проблематике институционального выбора в сфере ОР является исследование Элизабет Рольф (см. [Rolph, 1982], [Rolph, 1983]), посвященное попыткам регулирования бассейнов грунтовых вод, включая ряд таких бассейнов, расположенных в Южной Калифорнии и рассматриваемых в главе 4 настоящей книги. Описывая общую проблему избыточного использования этих ресурсных систем, Рольф указывает, что «государственная власть (любая из трех ее ветвей) вынуждена распределять права пользователей, пользуясь этим как средством ограничения производства или потребления» [Rolph, 1983, p. 51]. О пользователях она пишет следующее: «Они обращаются к государству с просьбой о программе, которая бы ограничила потребление воды существующими водопользователями справедливым образом» [Rolph, 1983, p. 51]. Она озадачена тем, что воспринимается ею как противоречие, а именно тем, что пользователям разрешено приобретать права собственности на то, что было государственным или коммунальным ресурсом. Она полагает, что «если бы государство предвидело будущий дефицит ресур-

са, оно могло бы заявить свои права на этот ресурс “с самого начала„, т.е. до того, как какой-либо пользователь сделал

395