Материал: Elinor_Ostrom_-_Upravlyaya_obschim_Evolyutsia_institutov_kollektivnoi_774_deyatelnosti-1

Э. Остром. Управляя общим

мацией об уровнях присвоения и об условиях существования самой ресурсной системы. Наличие организаций присваивателей, таких как кооперативы или добровольные ассоциации, как правило, увеличивает количество информации, получаемой присваивателями и распространяемой среди них, информации о переменных, которые будут воздействовать на то, принесет смена правил какие-то выгоды, или нет.

Ситуационные переменные

Количество присваивателей Размер ОР

Временное и пространственное разнообразие ресурсных единиц Текущие условия ОР

Рыночные условия, действующие в отношении ресурсных единиц Количество и типы конфликтов

Доступность данных о пп. 1–6 Действующие правила статус-кво Предлагаемые правила

Информация о чистых выгодах предлагаемых правил

Ожидаемые

затраты

Внешний мир

См. рис. 6.3 и 6.4

Рис. 6.2. Ситуационные переменные, воздействующие на выгоды институционального выбора

Таким образом, ожидание индивидами каких-то выгод от изменения правил, будет зависеть, во-первых, от объективных условий ОР, во-вторых, от типа информации, генерируемой текущими институциональными структурами, которая затем делается доступными для индивидов, и, в-третьих, тех правил, которые предлагаются в качестве альтернативы

366

Глава 6. Общая схема исследования самоорганизации и самоуправления…

имеющимся. Теперь должно быть ясно: будут ли получены какие-либо выгоды от перехода на новые правила или нет, не есть некий «факт», который присутствует в мире, готовый для того, чтобы его использовали, — присваиватели, аналитики или государственные служащие. Информация о выгодах должна быть отобрана, организована и проанализирована.

6.2.2. Оценивание затрат

Информация о затратах тоже испытывает сильное воздействие со стороны ситуационных переменных. На институциональный выбор влияют две главные разновидности затрат. Во-первых, это накладные затраты, связанные с изменением правил. Если ожидаемые затраты на преобразование правил выше, чем получаемые при этом чистые выгоды, никакие дальнейшие подсчеты затрат делаться не будут. Присваиватели сохранят свои правила статус-кво, порождающие меньшие выгоды, чем могли бы порождать альтернативные правила, поскольку затраты на изменения правил выше, чем выгоды, которые должны получиться в результате. Если ex ante затраты на преобразование правил не слишком высоки, то будут оцениваться также и ожидаемые изменения ex post затрат, включая те последствия, которые предлагаемые правила будут иметь для затрат на мониторинг и принуждение к следованию правилам. Вначале мы рассмотрим ситуационные переменные, влияющие на информацию о затратах, связанных с трансформацией правил (см. рис. 6.3.).

Трансформационные затраты (затраты на трансформацию правил). Затраты на трансформацию правил представляют собой ресурсы, задействованные в процессе оценки изменения правила (см. [Buchanan and Tullock, 1962]). Многие перечисленные выше переменные, считающиеся в современных теориях коллективного действия важными, оказывают воздействие на трансформационные затраты. Так, трансформационные затраты положительно связаны с количеством индивидов, принимающих участие в институциональном выборе, однородностью интересов участников и долей индивидов, минимально необходимых для осуществления изменений правил статус-кво (эта доля устанавливается правилами, управляющими процессом изменения правил). Затраты на трансформацию уменьша-

367

Э. Остром. Управляя общим

ются в том случае, если в ситуации присутствуют умелые лидеры. В силу того что трансформационные затраты представляют собой накладные затраты, на них вряд ли влияют ставки дисконтирования, использующиеся участниками. На сумму трансформационных затрат не оказывает воздействия наличие индивидов, имеющих значительные активы, поставленные на карту, но шансы на то, что эти расходы будут оплачены, положительно связаны с наличием индивидов, которые получат от изменений правил значительные выгоды7.

Ожидаемые

затраты

Внешний мир

Информация о затратах (ex ante) преобразования норм статус-кво

Ситуационные переменные

1.Число лиц, принимающих решения

2.Неоднородность интересов

3.Действующие правила по изменению правил

4.Навыки и активы лидеров

5.Предлагаемое правило

6.Прошлые стратегии присваивателей

7.Автономия в изменении правил

Рис. 6.3. Ситуационные переменные, воздействующие на суждения о затратах по преобразованию норм статус-кво

7В этом случае такая группа называется привилегированной группой, в соответствии с термином, предложенным Олсоном (см. [Olson, 1965]).

368

Глава 6. Общая схема исследования самоорганизации и самоуправления…

Однако несколько переменных, воздействующих на трансформационные затраты, не включены в список, приведенный выше. Так, на эти затраты оказывает влияние тип предлагаемых правил. Трансформационные затраты на учреждение чисто частной ассоциации присваивателей для обсуждения общих проблем, существенно ниже, чем трансформационные затраты на создание местных публично-властных юрисдикций, имеющих возможность устанавливать налоги на всех граждан, проживающих в их границах. Обычно правила меняются последовательно, одно за другим. Если предлагаемые правила имеют положительные ожидаемые выгоды и низкие трансформационные затраты, скорее всего, они будут приняты раньше, чем правила с высокими трансформационными затратами. Если присваиватели начнут с изменений, требующих небольших затрат, они приобретут опыт работы с затратами на изменения правил в своей среде до того, как приступят к изменениям, требующим значительных трансформационных затрат. Если затраты, связанные с изменением правил, достаточно малы, один или два индивида могут получить весьма значительную выгоду от перехода на новые правила, оплатив все трансформационные затраты из своего кармана. Соответственно некоторые шаги в процессе институционального развития могут не сводиться к дилемме второго порядка, несмотря на то, что другие действия могут иметь подобную логическую структуру. Более того, получение выгоды от небольшого изменения правила будет трансформировать расчеты, делаемые при оценивании более масштабных изменений.

Нормы, касающиеся стратегий присвоения, разделяемые индивидами в то время, когда они осуществляют институциональный выбор, оказывают прямое и косвенное воздействие на трансформационные затраты. Например, если индивиды принимают стратегию конфронтации, то затраты, связанные с изменениями правил, резко возрастают (см. [Scharpf, 1989]). Если некоторые индивиды опасаются, что другие попытаются организовать минимальную коалицию выигравших — с тем, чтобы возложить затраты на проигравших, — это будет оказывать влияние на их желание принять изменения, способные уменьшить общность действия правил, которыми предлагается пользоваться в будущем. Таким образом, присваиватели, разделяющие нормы, которые ограничива-

369

Э. Остром. Управляя общим

ют оппортунистическое поведение, могут принять правила, использование которых является менее затратным, чем правила, одобренные присваивателями, не разделяющими подобных норм.

Правила, установленные в некий момент времени, оказывают воздействие на трансформационные затраты (и на затраты, связанные с подчинением этим правилам) позже. Изменения операциональных правил будут влиять на уровень выгод и на их распределение по присваивателям. Крупные изменения уровня и распределения выгод могут увеличить или уменьшить уровень конфликтов между присваивателями и те трудности, которые возникнут вследствие этого, в процессе достижения будущих договоренностей между присваивателями8.

На трансформационные затраты влияет также и то, обладают ли присваиватели достаточной степенью автономии для изменения своих правил. Режимы с высокой степенью централизации стремятся к единообразию операциональных правил во всех местностях своей территории9. Если мы имеем дело именно с таким случаем, местные присваиватели должны убедить власти, что в этом случае можно сделать исключение. При доброкачественном (honest) режиме всякая попытка изменить правила, установленные центральной властью, должна занимать существенное время. Время тратится на посещение офисов чиновников, которым нужно объяснить суть проблемы и что от них требуется, на совещания с другими участниками, которые будут затронуты предлагаемыми изменениями, что необходимо для предотвращения появления и противодействия оппо-

8Так как процесс управления влияет на будущие затраты на управление, этот процесс является рекурсивным. Решения, принимаемые в рамках некоторой структуры, будут оказывать воздействие

на эту структуру в будущем.

9Токвиль в книге «Старый режим и революция» рассматривает общий случай, когда имеются единообразные правила, но многие хотят получить исключение из правил, указывая на специфику своей ситуации. Это порождает жесткий режим принуждения к исполнению правил (законов), вследствие чего все воспринимают закон как препятствие на пути разумной деятельности. Потенциал для коррупции в таких условиях очевидно является очень значительным.

370