Материал: Elinor_Ostrom_-_Upravlyaya_obschim_Evolyutsia_institutov_kollektivnoi_774_deyatelnosti-1

Глава 6. Общая схема исследования самоорганизации и самоуправления…

зиции в их лице. Время уходит на ожидание ответов. Если вашу просьбу завернули, время может быть потрачено на апелляции. При коррупционном режиме много денег может уйти на взятки, даваемые за то, чтобы чиновники одобрили изменения правил, или за то, чтобы они проигнорировали тот факт, что местные присваиватели пользуются набором внутренних правил, которые отличаются от требуемых законом10. В коррупционном режиме влиятельное лицо также может быть в состоянии не допустить изменения правил, заплатив взятку чиновнику.

При режиме, который допускает существенную меру автономии местного уровня, позволяющую на этом уровне осуществлять конституционный и коллективный выбор, присваивателям могут разрешить выбирать свои собственные правила, если только они следуют некоторой процедуре. Сами эти процедуры могут варьировать от неформальных механизмов, гарантирующих наличие совещательного процесса, до таких формальных механизмов, как подписание петиций, специальные выборы, принятие специальных законов, судебные разбирательства. Предлагаемое к использованию правило агрегирования часто предполагает наличие подобных процедур. Чем более всеобъемлющим является правило агрегирования, которое должно использоваться в процессе принятия решений конституционного или коллективного выбора, тем выше затраты, связанные с принятием решений, и тем меньше потери тех, кто защищен правилами статус-кво (см. [Buchanan and Tullock, 1962]).

Там, где существуют регулярные процедуры по изменению правил, присваиватели могут оказаться в состоянии точно оценить трансформационные затраты. Если для учреждения частной ассоциации или кооператива требуется наличие учредительного договора, то более или менее точно оценить затраты на составление проекта учредительных документов может юрист. Если созыв специальных выборов для создания округа требует 1000 подписей

10Захватывающе интересно исследование [Waid, 1988], в котором описывается ОР в Индии, который эксплуатировался полностью вне официальной системы государственного управления, посредством регулярных взяток чиновникам регионального и федерального уровней.

371

Э. Остром. Управляя общим

под соответствующей петицией, то опытные организаторы могут сравнительно точно оценить затраты на получение этих подписей.

Там, где присваивателям противостоят чиновники, имеющие возможность по своему усмотрению разрешать или не разрешать изменение правил, оценка трансформационных затрат может быть достаточно сложным делом. Если получение такого разрешения предполагает предварительную уплату больших денежных сумм (в порядке установленного законом сбора или в качестве нелегальной оплаты), то присваиватели могут вообще не пойти на изменение правил, опасаясь, как бы затраты не оказались выше получаемых выгод. Поэтому можно ожидать, что присваиватели, живущие в условиях режимов, которые дают региональным и национальным чиновникам власть разрешать или нет изменение местных правил в отношении доступа и использования ОР, будут менее склонны к инновациям и изменению правил, чем те, кто живет в условиях юрисдикций, в которых подобная автономия допускается.

Мера самостоятельности индивидов в отношении их возможностей изменять правила зависит от того, где расположены их ОР и от эффективности государственного режима, при котором они живут. Формально автономии может и не существовать, но она может иметь место просто ввиду большой удаленности ОР от ближайшей местной администрации или представителей государственной власти. Присваиватели, живущие около удаленных ОР, как правило, имеют большую автономию, чем те кто живет вблизи административных центров. Является данный ОР удаленным или нет, очевидно, зависит также от численности чиновников, находящихся на государственной службе, от эффективности административного аппарата на местном уровне и на уровне страны в целом и от степень развитости систем коммуникаций и транспортной системы.

Ситуационные переменные, влияющие на информацию о трансформационных затратах, сами подвержены влиянию со стороны институциональных требований, установленных внешними властями и институциональными решениями, принятыми в прошлом местными присваивателями. Автономия сообщества местных присваивателей, т.е. их самостоятельность в отношении возможности создавать

372

Глава 6. Общая схема исследования самоорганизации и самоуправления…

свои собственные правила, разумеется, зависит от того, что разрешено, а что запрещено центральными властями, с поправкой на расстояния и возможностей центральных властей в сфере принуждения к выполнению этих правил. Правила, определяющие процесс изменения правил, количество лиц, которые должны участвовать в этом процесса и которые должны принимать решение, и однородность представленных в итоге интересов, — все это подвержено воздействию прошлых решений, когда-то принятых внешней властью, или местными присваивателями, или и теми и другими.

Будущие опции будут сильно зависеть от неких решений, принятых в прошлом. Для адекватного понимания процессов институционального выбора их необходимо рассматривать как исторические, т.е. понимать, что текущие решения встроены в прошлые. Решения, принятые в прошлом, могут закрывать одни возможности будущего развития, и открывать другие11. Операторы, выкачивающие грунтовые воды

вбассейне Рэймонда, необязательно отдавали себе отчет

втом, что как только они определят, какое количество воды положено всем и каждому оператору, появится рынок прав на воду, но именно так все и произошло. В Западном и Центральном бассейнах возникали схожие рынки. Как только для надзора за порядком использования воды всеми операторами был назначен инспектор по вопросам водопользования, затраты на администрирование налога на выкачиваемую воду стали существенно ниже того, какими они были бы, если бы была реализована иная административно-правовая конструкция. С другой стороны, как только права на воду были распределены пропорционально, тут же любое правило, имеющее целью поставить права муниципальных компаний водоснабжения выше прав других водопользователей, берущих воду из того же бассейна, было снято с будущей повестки дня.

Таким образом, прошлое оказывает воздействие на институциональный выбор многими путями. Текущие операциональные правила — правила статус-кво — являются результатом прошлых решений. Операциональные прави-

11Таким образом, процессы институционального выбора зависят от пути (path-dependent), см. [David, 1988].

373

Э. Остром. Управляя общим

ла статус-кво всегда защищают одних индивидов и оставляют без защиты других. Предлагаемые изменения этих правил должны быть поддержаны таким множеством индивидов, которое должно быть достаточно велико, чтобы иметь полномочия на изменения правил — при данном наборе действующих правил конституционного и коллективного выбора. Почти все процедуры, используемые на имеющихся площадках коллективного и конституционального выбора, предполагают наличие привилегированной процедурной позиции у правил статус-кво. Прошлые институциональные выборы открывают одни и закрывают другие возможности будущего развития.

Затраты на надзор и принуждение к выполнению правил. Когда присваиватели размышляют над возможностью изменения своих правил, расчеты обязательно включают в себя оценивание затрат на надзор и принуждение к исполнению новых правил. Наблюдение за деятельностью множества разных индивидов и принятие решения о том, соответствуют ли их действия ипорождаемые этими действиями результаты действующему набору правил, требует времени и других ресурсов, которые могли бы быть отданы другим делам. Зачастую надзор осуществляют сами присваиватели либо наряду со своими обычными занятиями, как, например, рыбаки, которые могут наблюдать за лодками чужаков одновременно с обычным ловом), так и в порядке выполнения специальной работы по надзору, которую они выполняют по очереди (например, когда крестьяне, пользующиеся ирригационной системой, по очереди, каждый в свое время, инспектируют состояние канала). Затратами ресурсов, которые можно было бы продуктивно использовать для других целей, также сопровождаются содержание судов, полиции и мест заключения.

Затраты на надзор испытывают воздействие со стороны физических свойств самих ресурсов, доступных технологий присвоения, соглашений по вопросам сбыта, предлагаемых правила и той степени легитимности, которую внешние власти припишут результатам институционального выбора (см. рис. 6.4).

374

Глава 6. Общая схема исследования самоорганизации и самоуправления…

Ожидаемые

затраты

Внешний мир

Информация о затратах (ex post) на надзор и принуждение к исполнению

Ситуационные переменные

1.Размер и структура ОР

2.Технология запрета доступа

3.Технология присвоения

4.Рыночная среда

5.Предлагаемые правила

6.Легитимность действующих правил

Рис. 6.4. Ситуационные переменные, воздействующие на суждения затратах на надзор и принуждение

к исполнению правил и соглашений

Чем крупнее ресурсная система, тем больше затраты на огораживание и/или патрулирование ее границ, имеющие целью предотвращение появления присваивателей-чужаков. Для многих природных ресурсов, таких, как рыбные угодья, огораживание не является физически осуществимым. Даже поддержание эффективных рынков может быть затратным. Прибрежное рыболовство, в особенности то, что размещается в лагунах и бухтах, сопровождается более низкими затратами, чем дальнее рыболовство в открытом море. В случае таких ресурсов, как бассейны грунтовых вод или нефтяные месторождения, ресурсные единицы ушли под землю, в такие зоны, оттуда их труднее всего выкачивать на поверхность. Само определение физических границ таких ресурсных систем требует значительных затрат на геологические и геофизические исследования. И после установления границ прекращение вредоносной деятельности нарушителей

375