Материал: Elinor_Ostrom_-_Upravlyaya_obschim_Evolyutsia_institutov_kollektivnoi_774_deyatelnosti-1

Э. Остром. Управляя общим

Форумом для переговоров о заключении такого соглашения стала Ассоциация водоснабжения Западного бассейна. Ассоциация учредила комитет по юридическим вопросам, куда вошли 6 адвокатов и 5 инженеров. Создание комитета по юридическим вопросам в рамках ассоциации изменило структуру переговорного процесса в одном почти незаметном, но очень важном отношении. Хотя 11 членов комитета по-прежнему представляли интересы своих компаний, они стали подотчетны также и ассоциации в целом. Ассоциация уполномочила комитет своевременно добиться сокращения водозабора. Комитет должен был ежеквартально отчитываться перед всеми членами ассоциации. Если бы члены комитета продолжали упрямо сопротивляться задаче достижения согласия и оказались бы неспособны найти почву для выработки соглашения, они подверглись критике со стороны пользующихся авторитетом коллег19. Члены этого комитета считали, что их миссия будет выполнена, когда все участники уменьшат количество выкачиваемой ими воды. Первым вопросом, по которому нужно было договориться, состоял в том, насколько они должны уменьшить это количество.

В ходе переговоров нужно было найти способ уменьшить водозабор до величины меньшей, чем фактическая

19Главным фактором успеха комитета стало назначение туда

Т.Б. Косгроува (T. B. Cosgrove), юриста «Корпорации Домин-

гес» и некоторых других компаний, связанных с этой. До своего назначения в комитет по юридическим вопросам он резко протестовал против судебного разбирательства и громогласно озвучивал позицию своей компании, согласно которой права на воду «Домингес» мажорируют права всех остальных операторов, выкачивающих воду из бассейна. Без участия «Домингес» никто не согласился бы на сокращения. Косгроув стал принимать активное участие в работе комитета. К тому моменту, когда был подготовлен проект соглашения, он изменил свою позицию и стал сотрудничать с другими производителями. Один из членов комитета даже доверил ему написание чернового наброска промежуточного соглашения, и ему была вынесена благодарность за выдающийся вклад в работу комитета (см. протокол заседания Ассоциации водоснабжения Западного бассейна от 26 августа 1956 г.). В итоге Косгроув не обеспечил для своей компании получение ею прав на такое количество воды, которое она могла бы получить, если бы он продолжал сопротивляться достижению согласия (см. также примечание 22).

226

Глава 4. Анализ институциональных изменений

выкачка 90 тыс. акр-футов, но большей, чем 30 тыс. акрфутов, рекомендованных экспертами. Если бы согласованное уменьшение оказалось не больше, чем то, которое рекомендовали эксперты, некоторые участники судебного разбирательства предпочли бы решать вопрос в суде, в надежде, что судья [при распределении сокращения добычи] поставит их в преимущественное положение по сравнению с другими участниками. Инженеров — членов комитета попросили определить величину максимального сокращения, которое участники могли бы осуществить в ближайшем будущем без фатальных экономических последствий. Согласно оценке инженеров, сокращение выкачивания воды на 25—30% не должно было повлечь серьезного экономического ущерба ни для одного из участников, если будет создан механизм обмена правами, подобный тому, который был разработан для бассейна Рэймонда.

Затем комитет занялся поисками конкретной формулы, основанной на концепции взаимного предписания, которая позволила бы участникам осуществить пропорциональное сокращение водозабора на 25—30%. Поскольку к первоначальным участникам тяжбы в 1949 г. добавилось 340 новых, один из вариантов состоял в том, чтобы в качестве базового года для расчета долей выбрать 1949-й, а не 1944-й, т.е. год, непосредственно предшествовавший началу процесса. Используя статистику экспертов, комитет сделал оценки «прав, основанных на фактическом сроке пользования» по 1944 и 1949 г., для каждого участника20. Сумма этих оценок составила 44,387 тыс. акр-футов для 1944 г. и 63,728 тыс. акр-футов для 1949 г. Комитет предложил использовать данные 1949 г. в качестве базы переговоров по достижению временного соглашения (interim agreement),

20Позже они определили предписанные соглашением права на уровне 1949 г. как «максимальное непрерывное выкачивание воды на поверхность каждым пользователем, использованное для полезных нужд в любом пятилетнем периоде до 1 октября 1949 г.,

втечение которого не было никакой приостановки выкачивания» (временное соглашение, стр. 2). Выбор 1944 г. в качестве базы сопоставления объяснялся тем, что многие участники полагали, что начало судебного разбирательства в 1945 г. означает, что для определения прав на воду будет взят последний полный год перед началом процесса.

227

Э. Остром. Управляя общим

которое стороны могли бы ратифицировать немедленно, с тем чтобы в короткие сроки осуществить фактическое сокращение водозабора. Один из членов комитета аргументировал это следующим образом: «…при сегодняшнем фактическом объеме выкачивания 90 тыс. акр-футов и принимая во внимание, что в прошлом (в 1949 г.) мы выкачивали 63 тыс. акрфутов, т.е. разница составляет половину того сокращения, которого хотела достичь группа компаний, нужно заключить, что в настоящее время наиболее приемлемым является сокращение выкачивания до уровня 1949 г. …В соответствии с этим соглашением стороны оставляли бы за собой возможность выкачивать достаточное количество воды для удовлетворения пикового спроса и имели бы время для того, чтобы приспособиться к сокращению, и при этом никто не расставался бы с уже имеющимися правами, вытекающими из непрерывного фактического владения» [протокол заседания комитета по юридическим вопросам Ассоциации по водоснабжению Западного бассейна, 25 февраля 1953 г., с. 4].

Проект временного соглашения представлял собой условный контракт (contingent contract). Иными словами, производитель, подписавший соглашение и тем самым пообещавший сократить количество выкачиваемой им воды до уровня своих «предписанных соглашением прав на уровне 1949 г.», не подписывался производить сокращение, пока производители с общим фактическим количеством выкачиваемой воды не ниже 80% суммарного количества, соответствующего согласованному уровню 1949 г., не подпишут соглашение, которое будет представлено суду и одобрено им. Подписавшая сторона обязалась предпринять это «кооперативное действие», только если большинство других крупных производителей также примут на себя обязательство осуществить эти действия. Таким образом, никто не оказывается в позиции «лоха», и совокупный эффект осуществленных ими сокращений выкачивания воды в значительной мере изменит ситуацию. К ноябрю 1954 г. организации, добывавшие 82,5% общего количества, заданного «Предписанными правами 1949», подписали соглашение, и оно было направлено в суд для утверждения. Суд уполномочил экспертов продолжать выполнять их функции официального контролера водных ресурсов в части надзора за выполнением соглашения.

228

Глава 4. Анализ институциональных изменений

Для подписания временного соглашения потребовалось два полных года переговоров и угроза суда21, но, после того как оно было подписано, наконец-то произошло то главное изменение правил, действовавших в зоне бассейна, которое затронуло практику использования ресурсной системы «Западный бассейн грунтовых вод». Уровни воды в бассейне немедленно начали повышаться, и в течение нескольких лет они продолжали расти, за исключением вод под городом Хоуторн, который отказался подписывать соглашение.

Временное соглашение действовало в течение семи лет, пока производители воды искали другие стратегии, которые позволили бы им увеличить в их районах предложение воды, пополнить бассейн и постараться убедить тех, кто не подписал временного соглашения, согласиться на уменьшение количества выкачиваемой воды. Соглашение не было подписано двумя крупными участниками рынка водоснабжения. Первым была «Калифорнийская компания по обеспечению водоснабжением», бывшая в числе трех инициаторов судебного разбирательства и принявшая на себя значительную долю затрат, связанных с тяжбой. Эта компания не увеличивала количество выкачанной воды с 1944 г., предполагая, что суд защитит ее интересы и что она может позволить себе действовать независимо в деле сохранения водных ресурсов. Выбор 1949-го, а не 1944 г. в качестве даты, на которую определялись права, означал, что некоторые производители воды, которые увеличили объемы выкачивания за прошедшие четыре года, получили некий пропорциональный выигрыш, тогда как «Калифорнийское водоснабжение» немного уменьшило свою долю22.

21О процедурах торговли в частных делах, таких как сделки, заключаемые в ходе бракоразводных процессов, которые также проходят «в тени закона», см. [Mnookin, Kornhauser, 1979].

22Поскольку заслуживающий доверия перечень прав 1944 г. так никогда и не был составлен [WBWA minutes, May 26, 1960, p. 15], определить точно, кто выиграл, а кто проиграл в этой битве за пропорциональный раздел бассейна, довольно сложно. Можно лишь констатировать, что в любом случае к 1949 г. изменения не были слишком значительными. Ниже приведена моя оценка суммарных показателей по 35 крупнейшим производителям, добывавшим воду в зоне бассейна, сделанная на базе тщательного исследования отчета экспертов и конечного варианта всеобъемлющего соглашения.

229

Э. Остром. Управляя общим

Хотя «Калифорнийская компания по обеспечению водоснабжением» отказалось подписать соглашение, она добровольно ограничила количество выкачиваемой воды. Компания не превышала лимитов, установленных для нее временным соглашением. Соответственно для этой компании весь эффект от отказа подписать соглашение состоял в том, чтобы переложить затраты, связанные с оплатой услуг инспекции по водным ресурсам, на тех, кто в соответствии с соглашением увеличил свою долю прав. Действия компании не причиняли физического ущерба другим участникам. Более того, компания не планировала как-либо противодействовать тому, чтобы временное соглашение легло в основу окончательной версии многосторонних договоренностей.

Имелись примеры обратного рода. Так, город Хоуторн увеличивал количество воды, выкачиваемой из бассейна.

* тыс. акр-футов.

** несельскохозяйственные (здесь и далее в скобках — количество участников).

«Калифорнийское водоснабжение» снизило свою долю с чуть более 5% (1944 г.) до чуть менее 5% в «Предписанных правах» 1945 г. «Корпорация водоснабжения Домингеса», противившаяся соглашению, пока Т. Б. Косгроув не возглавил комитет по юридическим вопросам, уменьшила свою долю с 18% до 15%.

230