Материал: Elinor_Ostrom_-_Upravlyaya_obschim_Evolyutsia_institutov_kollektivnoi_774_deyatelnosti-1

Глава 3. Исследование самоорганизации и самоуправления в системах ОР...

а подчас опасные условия труда, процент явки на эти обязательные работы следует признать поразительным33. В среднем работники отсутствовали в течение чуть более двух дней из тех 39, на которые они мобилизовывались, что дает норму явки на работу 94%. Штрафы за невыход на работу были полностью выплачены в пяти «занхерас», и существенные проблемы с выплатой штрафов возникли только в одной «занхера» [Siy, 1982, p. 98]34.

Со временем «занхерас» стали испытывать проблемы, связанные с растущей фрагментацией, или дроблением, первоначальных паев. Например, основатель общины с тремя сыновьями мог указать в завещании, чтобы его участки были распределены между его сыновьями поровну. Тогда на каждого из них приходилась бы одна треть его обязательств (в соответствии с доступом к одной трети его земли). Существовало несколько способов преодоления этой проблемы. Некоторые общины назначали одного человека для выполнения суммы обязательств, следующих из пая. Таким образом,

самом деле является добровольным, так это участие или неучастие в общине. Тот, кто не хочет соблюдать правила, может получить за свою землю хорошую цену, покинув тем самым общину. Однако цена такого добровольного решения по поводу того, покинуть или остаться ее членом, — это отказ от свободы выбирать, вносить или нет свой трудовой вклад каждый год.

33Хотя степень участия, о которой пишет Сай, действительно весьма высока, она не уникальна для стран «третьего мира». Прахадан описывает аналогичную по изощренности своей организации ирригационную систему — систему Чаттис Мауйя

вНепале, — построенную 150 лет назад (см. [Pradhan, 1984]). Она питает 7500 акров земли, орошаемой крестьянами, которые живут в 54 окрестных деревнях. Будучи также федерацией, она имеет уровни деревни, района и центра и работает в условиях неформальной кооперации с тремя другими системами, управляемыми крестьянами. Система Чаттис Мауйя характеризуется огромными масштабами мобилизации затрат труда, — в 1981 г. они составили более 60,52 тыс. человеко-дней, полученных от привлечения по меньшей мере 3 тыс. человек, занятых очисткой от ила главного канала и другими тяжелыми работами.

34Может показаться, что те, кто владел лишь частью пая, в частности те, у кого была лишь одна четвертая, имели более высокую норму неявки. Однако это не так, поскольку здесь не учитывается поставка материала, которая делалась теми членами общины, у кого был неполный пай (см. [Siy, 1982, p. 99]).

171

Э. Остром. Управляя общим

община могла не осуществлять учета и надзора за распределением работ, соответствующих распределению долей паев, избегая трудной задачи выявления и наказания «сачков». Некоторые из «занхерас» сегодня требуют, чтобы продажа или сдача в аренду пая предварялась получением разрешения, в котором будут фиксироваться обязательства отработать на землях общины.

«Предполагаемые новые члены общины инспектируются на предмет возможности и намерения в полном объеме выполнять обязательства. Это делается до того, как сделка по продаже или аренде пая будет одобрена. В некоторых случаях от новых членов общины требовалась подпись на соглашении,

вкотором они подтверждали свое согласие выполнять внутренние установления общины. Этими внутренними установлениями обычно провозглашалось, что нарушающие их члены могут быть временно или окончательно исключены из “занхера” а их земля конфискована» [Siy, 1982, p. 110].

Для этой местности характерна огромная численность безземельного населения, так что за доступ к земле имеет место острая конкуренция.

Вэтой системе правила, регламентирующие доступ к воде, не такие строгие, как правила, предписывающие участие

вработах. В общем и целом сток воды в ирригационную систему более чем достаточен для удовлетворения потребностей фермеров — при данной структуре посевов и типах почв. Когда вода имеется в изобилии, она свободно протекает по всей системе, и каждый может брать ее для орошения столько, сколько пожелает. Если имеет место дефицит воды, включается принцип очередности — очереди устанавливаются как между «занхерас», так и внутри «занхера» — между распределительными каналами. Во время засухи «занхерас», расположенные ниже, получают право на весь сток системы в течение нескольких ночей подряд. После уведомления об этой ситуации и достижения договоренностей «занхерас», расположенные ниже, посылают своих gunglos в «занхерас», расположенные выше, для установки регуляторов в положение «закрыто», что запирает вход в их каналы. «Остальные члены общины “стоят на страже”, желая убедиться в том, что эти временные управляющие устройства остались на своих местах. Другие группы заняты фактическим распределением воды по индивидуальным участкам» [Siy, 1982, p. 122].

172

Глава 3. Исследование самоорганизации и самоуправления в системах ОР...

При распределении приоритет отдается участкам, нужда в воде на которых максимальна, после чего устанавливается обычная очередь.

Некоторые «занхерас», расположенные ниже, собирают урожай лишь один раз в год, но для «занхерас», расположенных выше, собирать два урожая в год совершенно реально. Сай приводит ясные свидетельства того, что можно так перераспределить воду между девятью общинами, что продуктивность «занхерас», расположенных ниже, увеличится — без снижения продуктивности «занхерас», расположенных у входа в систему (см. [Siy, 1982, p. 122—145]). С другой стороны, распределение воды примерно пропорционально вкладам в виде труда и материалов и паям atar. Таким образом, три «занхерас», которые вносят наибольший вклад в виде труда и материалов (48%), получают 55% воды, три общины, вклад которых равен 30% труда и материалов, получают 25% воды и три «занхерас», на которые приходится 22% трудовых и материальных затрат, получают 20% воды35.

С точки зрения технической эффективности система, рассмотренная как чисто водораспределительная, не так эффективна, как могла бы быть. Однако Сай чрезвычайно осторожен в оценке эффективности, указывая на то, что помимо затрат, отсутствие которых непосредственно приводит к недополучению выпуска, существует множество других, связанных с проектированием и функционированием подобных систем.

«Затраты могут иметь форму времени или энергии, расходуемых при формировании приемлемой схемы договоренностей или при адаптации к внешним процедурным требованиям. Например, изменение распределения воды может потребовать изменения распределения обязательств между разными «занхерас». От общины, которая прекращает получать дополнительную воду, могут потребовать вносить прежнюю — повышенную — долю в общих затратах труда и материалов, направляемых на поддержание и ремонт системы, причем целью этого требования будет удовлетворение спроса [со стороны федерации] в части долевых обязательств, пропорционально увеличению полученных [данной общиной] выгод. Однако здесь всегда существует опасность, что отдельная

35 Рассчитано по [Siy, 1982, p. 144, табл. 38].

173

Э. Остром. Управляя общим

«занхера» может не иметь физической возможности немедленно удовлетворить требования такого рода и новый спрос на ее ресурсы может подорвать стабильность или солидарность федерации общин» [Siy, 1982, p. 146].

Главный критерий, который инженеры-ирригаторы используют для оценки эффективности работы ирригационной системы, формулируется в терминах технической эффективности, т.е. сводится к требованию оптимального распределения воды, обеспечивающего увеличение сборов возделываемых культур. Федерация не показывает результатов, соответствующих этому критерию, но она неплохо работает, если судить по критерию мобилизации персонала для строительства и ремонта. Члены федерации чувствуют, что распределение воды должно оправдывать те формулы, которые разработали они сами, а не те, которые спроектировали внешние эксперты. Как будет показано в главе 5, когда внешние эксперты работают не контактируя с местными ирригаторами, они частенько проектируют системы, нацеленные прежде всего на техническую эффективность, которые, однако, не достигают либо этой (провозглашаемой главной целью) технической эффективности, либо такого уровня организации, который обеспечивал бы регулярность распределения воды или даже вообще физическое существование системы как таковой.

Так как многие члены «занхерас», расположенных в системе ниже, участвуют также и в других «занхерас», многие фермеры владеют землями, получающими достаточное или более чем достаточное количество воды, компенсируя тем самым наличие у них земель, остающихся сухими бóльшую часть года. В опросе членов «занхерас» респонденты из «занхерас», расположенных на нижних участках системы, в своих ответах более часто упоминали дефицит воды в течение года, чем респонденты из «занхерас», расположенных выше. Однако когда их спрашивали, в чем состоит наиболее значимая для них проблема, связанная с ирригацией, «никто из них никогда не упоминал о способах распределения воды или справедливости этого распределения» [Siy, 1982, p. 141]. Такой проблемой, названной в качестве самой главной 65% опрошенных, были трудности, связанные с ежегодными повреждениями их плотины.

174

Глава 3. Исследование самоорганизации и самоуправления в системах ОР...

3.4.Общие черты разных самоуправляемых институтов ОР, существующих длительное время

Несмотря на все различия условий, в которых функционируют системы эксплуатации ОР, описанные в данной главе (а такие различия весьма существенны), все они имеют ряд общих черт фундаментального свойства. Одна из таких черт состоит в том, что всем им противостоит неопределенная и сложная природная среда. В горных общинах невозможно предсказать место и количество дождей. В ирригационных системах главным источником неопределенности также является непредсказуемость осадков. В то же время если сооружение ирригационных конструкций и других физических систем ведет, вообще говоря, к уменьшению неопределенности, то этот же фактор приводит к увеличению сложности этих систем. Помимо того что они имеют квалификацию земледельцев, пользователи ирригационных систем должны иметь квалификацию инженеров.

Значительным контрастом неопределенности природных условий выступает относительная стабильность населения, наблюдаемая в подобных местах в течение длительного времени. Индивиды имеют общее прошлое и рассчитывают иметь общее будущее. Индивидам важно поддерживать свою репутацию надежных членов сообщества. Год за годом они живут бок о бок, обрабатывая одни и те же участки земли. Они ожидают, что землю унаследуют их дети и внуки. Иными словами, их ставки дисконтирования низки. Если

вкакой-то момент времени здесь делаются инвестиции

вувеличение предложения, собственники (или их семьи) скорее всего пожнут плоды этих инвестиций в форме какието выгод.

Во всех этих местах действуют обширные наборы норм, определяющие границы (которые весьма узки) «должного» поведения. Многие из этих норм позволяют индивидам жить в состоянии сильной взаимозависимости самой разной природы, избегая при этом лишних конфликтов. Более того, репутация человека, держащего слово, человека честного и надежного, которую он имеет в рамках своей площадки, представляет собой ценный актив. Стремление следовать нормам должного поведения усиливается разумным

175