Материал: Elinor_Ostrom_-_Upravlyaya_obschim_Evolyutsia_institutov_kollektivnoi_774_deyatelnosti-1

Э. Остром. Управляя общим

тенной «занхера». Этой же бумагой определяется обязательство члена «занхера» осуществлять трудовые и материальные затраты. Каждый владелец такой atar обязуется внести вклад

ввиде одного дня работы в течение рабочей сессии, объявляемой «занхера», плюс внести свою долю материалов во время строительства. Таким образом, эта система была разработана как способ получить долгосрочные права на пользование землей и право на воду для орошения — без предварительного аккумулирования денежных активов.

Каждая «занхера» была структурирована по-своему, но все они были учреждены в соответствии с договором biang ti daga, и поэтому все они имеют общие черты. Вся зона делится на три или более крупные секции. В каждой секции каждому фермеру выдается участок. Таким образом, все пайщики находятся

всимметричном положении относительно друг друга. Их права на возделывание одинаковы не только в терминах земельной площади, но все они возделывают выгодный участок около входного устройства системы, и участок, расположенный в конечной части канала. В те годы, когда низкое количество дождей недостаточно для орошения всех полей, решение о том, как распределить тяготы нехватки воды, может быть принято быстро и справедливо — просто в форме отказа от полива дальней секции.

Несколько участков остаются для совместных нужд общины. Некоторые (их число невелико) расположены в конце канала и предназначены для официальных лиц общины в качестве оплаты их службы. Этот порядок не только обеспечивает чистое положительное вознаграждение за получаемые услуги, но и стимулирует такую работу официальных лиц, при которой они стараются довести воду до дальних участков канала. Остальные участки удерживаются для обеспечения дохода

«занхера» в целом. Подробное описание этой системы можно найти в [Coward, 1979] и [Coward, 1985].

Члены каждой «занхера» выбирают главного управляющего (maestro), секретаря, казначея и повара29. В более круп-

29На первый взгляд эта должность выглядит странно, но каждый из главных рабочих сезонов все члены «занхера», выходящие на работы, получают питание от кооператива, что является одним из стимулов участвовать в этих работах, необходимых для поддержания системы и предполагающих очень тяжелый труд. В этой ситуации позиция повара становится очень важной!

166

Глава 3. Исследование самоорганизации и самоуправления в системах ОР...

ных ассоциациях тоже выбирают председателя и бригадиров, которые руководят строительно-ремонтными работами. У maestro трудная и ответственная работа, — он должен мотивировать людей на многочасовой изматывающий физический труд в экстренных случаях, например когда поток смывает регулирующие устройства, и добиваться качественных результатов при работах по ремонту системы. Учитывая невероятную тяжесть трудовых усилий в сезон муссонов или во время изнуряющей жары, задача мотивации является значительным вкладом в общий итог. Однако успехи maestro, разумеется, зависят не от одного лишь его искусства убеждать. В систему правил, разработанную членами «занхерас» для самих себя, входит множество разнообразных мер поощрения и санкций.

Мы рассмотрим одну из таких систем в качестве иллюстрации того, в чем состоят задачи, возникающие при их функционировании и управлении ими. В действительности речь пойдет о «федерации» девяти «занхерас», подробно описанной Робертом Саем в [Siy, 1982] Федерация «занхерас» БакарраВинтар сооружает и ремонтирует фашинную (т.е. хворостяную) плотину длиной 100 метров, которая перекрывает реку Бакарра-Винтар, расположенную на северо-западной оконечности острова Лусон, приблизительно в пятистах километрах к северу от Манилы. Непредсказуемая и неукротимая река Бакарра-Винтар протекает по северо-восточным районам провинции. Каждый год, во время сезона дождей, река разрушает плотину федерации, которую они возводят из бамбуковых свай, листьев банановых деревьев, песка и камней. Бывают годы, когда поток разрушает плотину три или четыре раза.

История создания каждой из девяти «занхерас», входящих в федерацию, как и история создания самой федерации, не сохранилась. Известно, что большинство из них были созданы как независимые, что они пытались возводить на реке и ремонтировать свои собственные конструкции. Несколько раз за свою историю река меняла русло, и в разное время некоторые из «занхерас» вследствие этих изменений оказывались отрезанными от своих источников воды. В XIX в. две такие «занхерас» образовали ассоциацию и совместно возвели одну плотину и прорыли один канал. Формальное соглашение в письменной форме было заключено в 1906 г., когда к их маленькой

167

Э. Остром. Управляя общим

федерации присоединилась третья «занхера». Остальные существовавшие в регионе системы постепенно присоединились к федерации (этот процесс занял 1950-е годы). Две последние «занхерас» вошли в федерацию в момент своего образования (см. [Siy, 1982, pp. 67—68].

Рис. 3.3. Типичная структура полей zanjera (воспроизведено из [Coward 1979])

168

Глава 3. Исследование самоорганизации и самоуправления в системах ОР...

В 1978 г. федерация формально инкорпорировалась в форме частной компании — следуя требованиям филиппинского Водного кодекса, принятого в 1976 г., который разрешал владеть правами на воду либо индивидам (физическим лицам), либо юридическим лицам. Принимая во внимание историю судебных тяжб в этом регионе (см. [M. Cruz, Cornista and Dayan, 1987]), члены федерации хотели побыстрее закрепить права на воду за федерацией, а не за отдельными «занхерас». Главы всех «занхерас» сформировали совет директоров, а maestro одной из общин-основательниц («занхера» Сургуи) был назван президентом и председателем совета директоров. В 1980 г. насчитывалось 431 индивидуальных держателя паев или их дробных частей по крайней мере одной «занхера». Самая маленькая «занхера» имела всего 20 членов, самая большая — 73 [Siy, 1982, p. 85]). Каждая «занхера» отвечала за свои финансы и внутренние дела и не имела финансовых обязательств перед федерацией.

Совет директоров решает, когда следует проводить восстановление или ремонт плотины. Восстановление занимает около недели, иногда больше (в случае неблагоприятных погодных условий) и предполагает участие нескольких сотен работников. Каждая «занхера» отвечает за доставку строительных материалов и обеспечивает труд рабочих бригад (а также организует их питание, доставляя продукты и повара для приготовления готовой еды). После дня, проведенного за изготовлением циновок (фашин) из банановых листьев и бамбука, бригады в тяжелых лодках направляются по бурлящей воде туда, где они забивают сваи из бамбуковых стволов, служащие фундаментом плотины. Затем сваи переплетаются фашинами и плотина укрепляется песком и камнями.

Каждая из пяти «занхерас», насчитывающих наибольшее число паев, выставляет одну бригаду. Четыре более мелкие общины формируют две бригады. Когда скелет плотины готов, она с помощью «гибких» реек делится на семь секций, приблизительно пропорциональных численности рабочих бригад и сложности рельефа. Эта схема учета трудового вклада позволяет каждой группе осуществлять надзор за тем, как продвигается работа у других групп, поощряя некую нематериальную конкуренцию между ними. Работа по поддержанию главного канала в рабочем состоянии организуется схожим образом. Работы на распределительных каналах ведутся каждой «зан-

169

Э. Остром. Управляя общим

хера» самостоятельно — каждая из них разделяется на бригады, называемые gunglos, состоящие из 5—10 работников.

Сай подсчитал общий объем обязательств членов «занхера» (включая как саму работу, так и участие в собраниях и празднествах) своим собственным общинам и федерации — по условиям и по состоянию на 1980 г. Владелец полного пая в «занхера» Санто-Розарио был должен отработать в 1980 г. 86 дней (это было самым крупным обязательством), тогда как владелец пая в «занхера» Нибиниб — только 32 дня (самое маленькое обязательство). Средняя по федерации составила 53 дня (см. [Siy, 1982, p. 92]). Учитывая, что некоторые паи были в совместном владении нескольких фермеров, среднее число дней на одного работающего члена общины было несколько ниже, составляя 39 дней в год.

В терминах современной пятидневной рабочей недели это составляет 2 месяца работы — без всякой непосредственной денежной оплаты30. В течение года члены общин поставили своим «занхерас» и федерации около 16 тыс. человеко-дней31. Сай отмечает, что «вряд ли в развивающемся мире существует еще какая-либо организация, которая в состоянии регулярно мобилизовывать на добровольной основе (sic) такие объемы труда» [Syi, 1982, p. 95]32. Принимая во внимание суровые,

30У меня есть серьезные сомнения в том, что фермеры согласились бы платить деньгами по такой высокой налоговой ставке, даже если бы они пребывали в условиях полностью денежной экономики. Когда фермер вносит свой вклад в виде труда, он знает, на что пошел налог, вне зависимости от того, пошел на те цели, на которые он взимался, или нет. Если бы фермер сдавал деньги, он мог бы опасаться, что они окажутся в карманах бюрократов или будут направлены не на то, на что он их сдавал.

31Сай отмечает, что эти цифры недооценивают реальное количество труда, затраченного при возведении и ремонте, так как семьи членов «занхера» и семьи членов соседних общин, получающие воду из отводных каналов системы, также принимают участие в работах на главных объектах. Сай в [Siy, 1982, p. 95] оценивает дополнительные затраты труда тех, кто не имеет прямых обязательств, в 1 тыс. человеко-дней.

32Сай считает работы по поддержанию системы в работоспособном состоянии «добровольным вкладом». Учитывая, что имеется высокая вероятность того, что уклонение от участия в работах будет подвергнуто санкциям со стороны общины и/или федерации, называть это добровольным означает вводить в заблуждение. Что на

170