Материал: Elinor_Ostrom_-_Upravlyaya_obschim_Evolyutsia_institutov_kollektivnoi_774_deyatelnosti-1

Э. Остром. Управляя общим

делается в Мурсии. Город Ориуэла принимает весьма ограниченное участие в делах, относящихся к ирригации на фермерских участках.

Обе «уэртас» учредили суды по вопросам водопользования, в которые фермеры могут подавать иски друг на друга, а официальные лица — на фермеров, совершивших нарушения. В Мурсии суд по водным делам, носящий выразительное название «Совет хороших людей» (Consejo de Hombres Buenos), составлен из пяти синдиков, представляющих каждый свой канал, и двух инспекторов. Так как в Мурсии имеется 30 организованных сообществ [пользователей ирригационной системой], записки с именами всех синдиков и инспекторов от всех систем помещаются в начале каждого года в два барабана, и каждый месяц новый состав суда определяется

спомощью лотереи (барабаны вращают и вынимают записки

сименами случайным образом). Таким образом, все каналы имеют равные шансы быть представленными в суде. В Мурсии суд по делам водопользования собирается на свои сессии каждый четверг в городской ратуше. Его председателем является мэр города или его заместитель, который голосует только в том случае, если голоса разделились поровну. С Валенсией совпадает не только день, в который проходит сессия суда, но вся процедура — «устная, публичная, краткая и недорогая» является точно такой же, как в Валенсии (см. [Maas, Anderson, 1986, p. 82]).

Суд по вопросам водопользования в Ориуэле имеет только одного судью, а его процедура существенно отличается от той, что принята в Валенсии и Мурсии. Те, кто хочет подать иск против другого лица, делают это через судейского офицера. Затем обвиняемый в течение нескольких дней должен предстать перед магистратом. Если обвиняемый соглашается с обвинением, приговор выносится немедленно. В противном случае магистрат старается добиться от сторон соглашения, под которым они обе готовы будут подписаться.

3.2.3. Аликанте

Если реки Сегура и Турия орошают значительные бассейны, включая горные районы, где накапливаются зимние осадки в форме снега, чтобы перейти в сток позже, то река Моннегре,

156

Глава 3. Исследование самоорганизации и самоуправления в системах ОР...

орошающая Аликанте, берет свое начало около моря и питает лишь небольшую территорию. Стратегии, принятые местными пользователями ирригационных систем, обусловлены тем, что дефицит воды в Аликанте ощущается намного острее, чем в Валенсии и Мурсии—Ориуэле, которые нельзя назвать регионами с обильным предложением водных ресурсов. В своих главных чертах правовой режим водопользования в Аликанте ближе скорее к Мурсии, чем к Валенсии. Все права на получение воды привязаны к фиксированному периоду времени. Первоначально распределение во времени было привязано

кземельной собственности, которой владел водопользователь. Вскоре после освобождения Аликанте от мусульман, право получать воду в течение фиксированного периода времени было отделено от собственности на землю, и с тех пор рынок этих прав существует независимо от рынка земли. По инициативе фермеров Аликанте в 1594 г. здесь было построено водохранилище Тиби, которое время от времени приводило

кбольшей степени вовлеченности национального и регионального уровней власти в дела водопользования, чем в Валенсии или Мурсии-Ориуэле. Местные пользователи ирригационной системы разведали другие источники водных ресурсов, что вовлекло их в широкие контрактные отношения с крупными частными водными компаниями.

Площадь земли, принадлежащей «уэрта», составляет здесь 3700 гектаров, которые разделены между 2400 ферм, 63% которых владеют менее чем одним гектаром, а 93% — менее чем пятью гектарами [Maas, Anderson, 1986, p. 101). Фермеры Аликанте придерживаются смешанной стратегии, выращивая зерновые и овощи между стволами садовых деревьев и орешника. До сооружения дамбы, удерживающей водохранилище Тиби, многие землевладельцы продали свои права на воду или систематически сдавали их в аренду. Соответственно схема с равными количествами воды существовала до сооружения плотины, и эти права торговались независимо от сделок с землей. Водохранилище Тиби удвоило количество пригодной к использованию воды по сравнению с тем, которое обеспечивал нерегулируемый речной сток. Права на «новую воду», созданную водохранилищем, получили те землевладельцы «уэрта», взносы которых пошли на сооружение плоти-

157

Э. Остром. Управляя общим

ны21. Держателями прав на вторую половину воды, т.е. прав на «старую воду», были те, кто приобрели эти права еще до сооружения водохранилища. К этим правам была добавлена оговорка, согласно которой эти права могут быть проданы или сданы в аренду только тем, кто владел землей, дававшей право на получение воды. Следовательно, право на воду не могло быть продано индивидам, земля которых находилась вне «уэрта». Несмотря на то что права на новую воду первоначально были привязаны к земле, вскоре они стали время от времени «сдаваться в аренду» теми фермерами, которые не нуждались в воде, когда подходила их очередь.

До того как очередь на полив делает полный оборот по всем каналам системы, синдикат издает документ, в котором фиксируется очередность в следующем цикле полива и время выпуска свидетельств на право очереди (scrip, «талоны»). Владельцы прав и на новую и на старую воду получают талоны, эквивалентные своим зарегистрированным правам на воду, деноминированные в единицах времени, т.е. талоны имеют «банкнотную стопу» от часа до одной трети минуты. Все талоны, представляющие собой свидетельства на право получения воды из Тиби, являются полностью обмениваемыми. Фермеры, являющиеся держателями прав на новую воду (и следовательно, имеющие в собственности земельные участки, находящиеся в пределах «уэрта»), редко имеют достаточное коли-

21Когда водопользователи Аликанте решили соорудить плотину

иводохранилище Тиби, они обратились к короне. «Филипп II ответил на прошение тем, что взял проект под свое покровительство и оказал ограниченную помощь. Он выдал городу лицензию на строительство плотины и предоставил право занимать на эти цели деньги. Несмотря на то что он отказался предоставить капитал, на том основании, что весь этот проект по большей части обогащал местных лендлордов, после получения одобрения от церкви он согласился с тем, чтобы город удерживал у себя церковную десятину и «первые плоды» с земель, которые получат выгоды от сооружения водохранилища (т.е. 10% полученного на них урожая), направляя эти поступления на обслуживание задолженности, образовавшейся при строительстве плотины. Наконец, он согласился с тем, чтобы ответственность за распределение воды из водохранилища и администрирование этого процесса осталось в городе, так что фермеры ни в какой значимой мере не потеряли контроля над событиями» [Maas, Anderson, 1986, p. 119—120].

158

Глава 3. Исследование самоорганизации и самоуправления в системах ОР...

чество талонов, которого хватало бы на получение воды для полива всего, что они выращивали. Они могут получить недостающие талоны тремя способами: пойти на неформальный рынок, участниками которого были держатели прав на воду и который работал в воскресенье утром, перед формальным аукционом; на самом этом формальном аукционе; в базарный день, когда фермеры собирались на рыночных площадях для ведения торговли.

На формальном аукционе сообщество пользователей ирригационной системы продает около 90 часов — прав на воду, выданных ему отдельными пользователями в 1926 г. для обеспечения постоянной прибыльности по операциям синдиката22. Синдикат также выставляет на продажу всякое дополнительное количество талонов, не выбранных держателями прав на воду в течение предыдущего срока их очереди. Минимальным лотом (количеством воды), предлагаемым на формальном аукционе, является один полный час, однако приобретаемые талоны обладают свойством делимости и могут торговаться по частям. Ирригационное сообщество предоставляет фермерам значительные объемы информации, нужной для принятия продуманных решений.

«Здесь присутствуют объездчики каналов, которые могут сказать фермеру, когда вода должна достичь его участка. Организация помещает на доску объявлений около таверны текущий отчет, который содержит сведения о запасах воды в водохранилище; полный отчет обо всех поставках воды в течение предыдущего цикла очередности, включающий имена получателей и количество воды, полученной каждым из них; полный отчет о воде, проданной на аукционе в течение предыдущего цикла, включая имена тех, чьи заявки выиграли на аукционе, количество проданной воды и цены» [Maas, Anderson, 1986, p. 116].

22Когда права на новую воду, привязанные к земельной собственности, конвертируются в права на использование воды в целях, не имеющих отношения к сельскому хозяйству, права на воду, ассоциированные с данной землей, возвращаются сообществу пользователей ирригационной системой, поскольку эти права не продаются. Поэтому с течением времени объем прав на воду, находящихся в постоянном владении сообщества, медленно растет.

159

Э. Остром. Управляя общим

Фермеры, желающие произвести орошение своих участков в какой-то конкретный момент ротации, сообщают своему объездчику — который открывает и закрывает соответствующие управляющие сооружения, — в течение какого времени они хотели бы получать воду. Объездчик, в свою очередь, информирует фермера о приблизительном времени начала подачи воды. Предполагается, что фермер платит объездчику сразу после того, как вода была поставлена, но на практике допускается, что фермер может рассчитаться в течение трех дней после того, как его очередь прошла. Таким образом, фермеры покупают талоны не только с тем, чтобы обеспечить себе поставку воды в будущем, но и для того, чтобы полностью покрыть то количество воды, которое они использовали в текущем цикле очередности. К концу этого периода цена на воду существенно выше, чем в его начале23. Эти цены также изменяются в зависимости от количества доступной воды. В годы обильных дождей фермеры нуждаются в меньших количествах воды для орошения и цены на воду из Тиби падают. В сезоны экстраординарной засухи могут быть ситуации, когда воды для распределения нет вообще, — тогда аукционы не проводятся, пока вода не станет опять доступной. В периоды сезонного понижения уровня воды цены на нее могут взлетать очень высоко, что порождает конфликт между держателями старых прав и держателями новых прав. Кроме всего этого, фермеры Аликанте могут приобретать воду в некоторых других местах24.

23Маас сообщает также, что данная организация рынка представляется весьма эффективной. «Для иностранца, получившего возможность исследовать подробные отчеты об очередности получения воды, точность соответствия между гипотетической продолжительностью очередного периода (она определяется количеством прав), количеством часов и минут, в течение которых вода фактически поступает (из регулируемых бассейнов), и часами и минутами по талонам, сданным фермерами, поразительна. Таким образом, пайщики, забирающие свои талоны, которые они могут либо продать, либо самостоятельно использовать, имеют дело с эффективным рынком — невыбранные талоны синдикат продает на аукционе. Удивительно короткий период подачи воды, не покрытой талонами, почти всегда объясняется незначительными поломками и протечками распределительной сети и обычными потерями воды в системе каналов» [Maas, Anderson, 1986, p. 116].

24Частная компания добывает воду из глубокой скважины около Виллены, в 70 км от Аликанте. Фермеры могут на почасовой

160