Материал: Elinor_Ostrom_-_Upravlyaya_obschim_Evolyutsia_institutov_kollektivnoi_774_deyatelnosti-1

Глава 3. Исследование самоорганизации и самоуправления в системах ОР...

Сохранившиеся книги регистрации штрафов за 1443

и1486 г., относящиеся к почти аналогичным по своей организации «уэрта» Кастеллона, извлечения из которых были воспроизведены в книге Глика, дают широкую картину разных типов вскрытых нарушений, говорят о высокой степени надзора и о весьма низком уровне фактически уплачивавшихся штрафов в те стародавние времена16. В 1443 г. был наложен 441 штраф, в 1486-м это число составило 499 (см. [Glick, 1970, p. 54]). Схожесть в распределении нарушений и количестве назначенных штрафов в этих точках более чем сорокалетнего периода говорит о стабильности системы. Стража налагала штрафы с интенсивностью более чем 1 раз в день17. Около двух третей штрафов были наложены по инициативе стражи, остальные — по инициативе фермеров. 42% штрафов было выписано за нарушения, совершенные в целях получения воды, которую нельзя было получить законными способами (забор запрещенных количеств, кража воды, нелегальная установка или демонтаж регуляторов, изъятие воды силой, полив без наличия соответствующих прав). Остальные нарушения были связаны с действиями, которые наносили ущерб другим лицам (затопление дороги или пашни, потери воды)

икоторые были также запрещены сообществом водопользователей. Фермеры, нанесшие ущерб другим, подвергались особому публичному осуждению. Две трети таких нарушителей, оштрафованных в течение года, совершили свои нарушения в первый раз и больше не упоминались в книге регистрации штрафов. Из тех, кто совершал эти нарушения повторно, 41% делали это дважды, 25 — трижды, 15 — четырежды, 8% — пять раз и 12% совершили свои нарушения более пяти раз [Glick, 1970, p.59].

Для того чтобы оценить норму выполнения правил в Кастеллоне, имеется достаточно данных. В XV в. в Кастеллоне имелось около 1000 «очагов», т.е. отдельных домохозяйств (эти

16Глик специально подчеркивает, что «картина повседневных ирригационных проблем и привычных методов их решения, представленная в книгах штрафов Кастеллона, вполне применима для описания того, что делалось в «уэрта» также и Валенсии» [Glick, 1970, p. 54].

17Для исследователя, который принимал участие в полицейском патрулировании столичных районов с высокой преступностью, это выглядит поразительно низким уровнем правонарушений.

151

Э. Остром. Управляя общим

сведения получены у Т. Ф. Глика в ходе личной переписки). Если система очередности подачи воды совершала полный цикл приблизительно за две недели, это означает, что каждый из примерно 1 тыс. пользователей ирригационной системы должен был иметь около 25 случаев в год, когда он мог нелегально получать воду. Таким образом, количество потенциальных нарушений оценивается в 25 тыс. в год, что резко контрастирует с двумя сотнями официально зарегистрированных случаев нелегального получения воды. Рассчитанная на этой основе норма нарушений водопользования составляет 0,008. Необходимо, конечно, принять во внимание тот факт, что стража фиксировала не все нарушения. Однако если фактическая норма нарушений была в два, в три или даже в четыре раза выше нормы нарушений, рассчитанной по официально зарегистрированным случаям, то она все равно оставалась поразительно низкой18.

Несмотря на высокую степень соблюдения правил, около одной трети фермеров имели по меньшей мере одно столкновение со стражниками в течение года19. Соответственно информация о повышенных мерах надзора сообщалась пользователям ирригационной системы регулярно. Мы не располагаем такой же детальной картиной о паттернах принуждения для современности, но и количество объездчиков, и необходимость еженедельно созывать специальный суд заставляют предположить, что даже сегодня для предотвращения массового воровства воды и конфликтов между фермерами требуются весьма суровые меры принуждения. Несмотря на наличие постоянного личного искушения обманывать соседей и/ или воинственно вести себя по отношению к ним, в функцио-

18Несколько бóльшая доля нарушений вследствие ошибок и халатности (58% по сравнению с 42% нарушений, совершенных

сумыслом незаконно получить воду) демонстрирует, что по этим видам норма нарушений была несколько выше.

19Глик так оценивает эту норму нарушений: «Это опять-таки указывает на тот способ, которым структура штрафов осуществляла тонкую настройку системы. В Кастеллоне объездчик каналов налагал штрафы без всяких церемоний. Более формальный еженедельный суд в Валенсии без сомнения отражал более высокий спрос на воду, что выражалось и в более жестких штрафных санкциях, и в публичном унижении самим фактом вызова в трибунал (Т. Ф. Глик, частная переписка).

152

Глава 3. Исследование самоорганизации и самоуправления в системах ОР...

нировании этой системы надзора и принуждения мы видим известную стабильность.

Книги регистрации штрафов показывают также, что, хотя синдик получал две трети суммы штрафа (остальная треть шла обвинителю) и суммы штрафов были установлены на высоком уровне, фактически налагаемые штрафы «были весьма низкими (максимум несколько пенни), отличаясь при этом очень сильной дифференциацией — они изменялись в зависимости от тяжести нарушения, общих экономических условий и способности индивида платить» [Glick, 1970, p. 56]. Глик отмечает, что это вносило некоторую гибкость в относительно жесткую систему распределения в порядке очереди. Иногда издержки фермера, связанные с ожиданием следующего получения воды в момент, когда наступит его законная очередь, по сравнению с вариантом кражи воды из канала, становились исключительно низкими. Поскольку фактически налагаемые штрафы были низкими, стражники не слишком противодействовали фермерам, которые в общем случае были склонны скорее к соблюдению правил. Фермер, если его застигали за обманом, мог испытать чувство моральной униженности, но денежные штрафы с фермеров, шедших на сотрудничество, были довольно низкими. Вынесение суровых наказаний тем, кто обычно следовал правилам и однажды ошибся, оказавшись в отчаянной ситуации, могло породить враждебность и сопротивление [Oliver, 1980].

Фермеры шли на затяжные конфликты друг с другом только в редких случаях. Глик отмечает одного индвидида, «склонного к постоянным нарушениям», который выдвинул пять обвинений в краже, и который сам был обвинен 13 раз только в одном 1486 г., причем 10 из этих 18 случаев были конфликтами между двумя семьями. В архивных записях такие случаи попадаются исключительно редко, и отсутствие затяжных конфликтов между фермерами Глик считает «заслугой как эффективности системы распределения, так и бдительности стражи» [Glick, 1970, p. 64]20.

20 В частном письме мне Глик сделал следующее замечание: «Мне кажется, что настоящее значение штрафов в Кастеллоне состояло в том, чтобы привнести больше гибкости в систему. Штрафы за обман были установлены на достаточно низком уровне, так что если вам действительно нужно было некоторое количество

153

Э.Остром. Управляя общим

3.2.2.Мурсия и Ориуэла

Река Сегурия, протекая с запада на восток, достигает Средиземного моря. Вначале она протекает через «уэрта» Мурсии, затем — через «уэртас» Ориуэлы. Из 13 тыс. ферм, находящихся в зоне «уэрта» Мурсии, 83% имеют меньше чем по 1 гектару земли. Из 4888 ферм в «уэртас» Ориуэлы 64% имеют менее одного гектара, и 86% — менее пяти гектаров. Как

ив Валенсии, в Мурсии и Ориуэле право на воду из ирригационной системы привязано к обладанию землей. Земли regadiu

иseca были определены очень давно, и статус соответствующих участков остается неизменным многие века. Количество осадков в Мурсии и Ориуэле в среднем значительно меньше, чем в Валенсии, а колебания вокруг этого среднего значительно выше. Рельеф здесь более разнообразный, чем в Валенсии,

ипроцедуры, регулирующие водопользование, в большей мере отражают проблемы водоснабжения из одного и того же канала горной и низменной части этих провинций.

Каждому фермеру выделена tanda — фиксированный период времени, в течение которого он может забирать воду. Таким образом, каждый фермер точно знает, когда и как долго он может получать воду, но он не знает в точности, сколько воды достанется ему в этот период времени. Процедура tanda имеет некоторые преимущества по сравнению с процедурой turno, используемой в Валенсии. Каждый фермер может планировать свои действия с большей степенью определенности в отношении того, когда он будет иметь возможность осуществить полив. Каждый фермер имеет больше сти-

воды, то за это стоило заплатить штраф. В этом смысле штрафы были просто еще одним видом внутреннего переключателя. Система разрешала низкоуровневые злоупотребления. Нарушения высокого уровня или неповиновение страже отправляли вас в королевский суд, так что где проходит граница допустимого риска, было совершенно понятно. Во-вторых, такая система помогала максимизировать эффективность договоренностей о распределении воды, поскольку потери воды вследствие халатности подлежали наказанию в виде штрафов. В-третьих, в структуру штрафных санкций включался ущерб низкого уровня, нанесенный соседскому полю или общинной собственности, — это позволяло гасить конфликты между индивидами, которые, в случае если бы им разрешили тлеть, наносили бы ущерб всему сообществу».

154

Глава 3. Исследование самоорганизации и самоуправления в системах ОР...

мулов экономить использование воды на своих полях, так как он должен принять решение о том, как распределить по своим полям ограниченный временной «срез» воды. С другой стороны, процедура tanda сама является довольно жесткой, в частности потому, что фермы покупаются и продаются, разделяются и объединяются.

Официальные лица ирригационных сообществ, консультируясь с городской администрацией, несут ответственность за объявление режима дефицита воды, при котором имеющейся воды недостаточно для продолжения действия процедуры tanda. Когда вводится режим чрезвычайного положения с водой, официальные лица каждого сообщества вводят новое расписание для каждого сезона по очереди — примерно каждые две недели, указывая, какой из посевов будет полит первым и расписание и специальные правила, которые будут действовать в течение следующего периода ротации.

В Мурсии имеется около 40 ирригационных сообществ, 10 сообществ существуют в Ориуэле и еще несколько берут воду из канала ниже Ориуэлы. В обеих «уэртас» сообщества нанимают стражу, которая, как правило, набирается на фермах, расположенных на тех участков канала, которые им предстоит охранять. Выбор стражников осуществляют фермеры данного отрезка канала. «Стражники патрулируют канал и докладывают о каждом нарушении порядка, с которым они сталкиваются. Они выступают свидетелями в ситуациях, когда один фермер обвиняет другого, а также могут обвинять фермеров сами. Они же помогают при распределении воды, часто открывая и закрывая главные регуляторы стока и поворачивая запорные устройства на главных отводных ветвях канала» [Maas, Anderson, 1986, p. 80].

Ирригационные сообщества обеих «уэртас» сформировали организации, имеющие «всеуэртный» статус. Синдики сообществ каналов Мурсии проводят ежегодное собрание генеральной ассамблеи и выбирают членов исполнительного комитета, а также утверждают годовой бюджет и налоги (взносы). Синдики каналов Ориуэлы собирают генеральную ассамблею своей «всеуэртной» организации раз в три года, на которой избирается водный магистрат, его лейтенант и солиситор (поверенный). Водный магистрат занимает более высокое положение, чем любая ассамблея Ориуэлы. «Всеуэрнтое» агентство ведет свою деятельность аналогично тому, как это

155