Материал: Elinor_Ostrom_-_Upravlyaya_obschim_Evolyutsia_institutov_kollektivnoi_774_deyatelnosti-1

Э. Остром. Управляя общим

дит принуждение к исполнению регулятивных мер в отношении к его собственной ирригационной единице. Он имеет полномочия лично осуществлять физическое распределение воды, если в ходе повседневного администрирования водопользования возникают разногласия, налагать штрафы и определять порядок и время доставки воды в период ее сильного дефицита (последнее подлежит еженедельной проверке со стороны Tribunal de las Aguas). Синдик обязан владеть фермой, обслуживаемой данным каналом. Обычно ему помогает немногочисленный персонал в виде объездчиков каналов и стражников, которых он назначает для помощи себе при осуществлении указанных выше действий14.

В Средние века фермеры избирали также двух или больше инспекторов (veedors), которые представляли сообщество пользователей ирригационной системы и которые должны были обсуждать с синдиками технические вопросы, связан-

14Синдик представляет собой агента фермеров (hereters) и может быть ими смещен. В Средние века синдики Валенсии выбирались на ограниченный и непродлеваемый срок посредством выборов, по жребию или по конкурсу заявок. Например, канал Тормос (Tormos Canal) использовал схему конкурентных заявок. На собрании hereters дело осуществлять административное управление каналом в течение трех лет за плату, фигурирующую в его заявке, предоставлялась тому, чья заявка оказывалась минимальной. Каждый соискатель должен был оценить численность персонала, необходимого ему для надзора за режимом использования канала и распределением воды в период засухи — так, чтобы не возникали конфликты. Ему нужно было также оценить затраты на очистку канала, производившуюся раз в год, и надзор за работами фермеров по очистке фрагментов их участков, прилегавших к каналу, служивших границами их земель. Суммарная заявка, поданная победителем, запросившим наименьшую сумму, разверстывалась затем по фермерам пропорционально площади regadiu, которой владел собственник, т.е. тем самым пропорционально количеству получаемой воды (см. [Glick, 1970, p. 38]. Там, где синдика избирали, он также определял годовой бюджет и выносил его на утверждение фермеров — до того как они обязались оплачивать затраты по управлению каналом, разверстанные на пропорциональной основе. Сегодня синдики повсеместно избираются на два года, причем ограничение на повторное избрание снято. Норму самообложения на управление каналом ежегодно устанавливает исполнительный комитет, председателем которого является синдик.

146

Глава 3. Исследование самоорганизации и самоуправления в системах ОР...

ные с ежедневной эксплуатацией каналов. Они должны были также оказывать содействие — в части физического функционирования системы — синдикам, выносившим те или иные решения по прекращению конфликтов между фермерами или между фермерами и синдиками. В теперешнее время фермеры избирают исполнительный комитет (junta de gobierno) для совещаний с синдиками в период между собраниями, которые проходят раз в два года. Исполнительный комитет состоит из делегатов всех главных зон, которые обслуживает вся система каналов. Члены этого комитета пользователей ирригационной системы принимают решения о том, когда нужно блокировать сброс воды через каналы с тем, чтобы осуществить их ежегодный ремонт, и о том, как должны быть организованы эти ремонтные работы.

Базовые правила распределения воды зависят от решений официальных лиц ирригационного сообщества относительно трех состояний природной среды — эти решения разнятся в зависимости от того, что именно имеет место: изобилие воды, сезонный спад воды или экстраординарная засуха. В годы, относительно которых принято решение, что имеет место водное изобилие (такое бывает достаточно нечасто), фермерам разрешено выбирать столько воды, сколько им нужно, как только вода поступает в канал, обслуживающий их земли.

Наиболее типичная ситуация, в которой функционирует система оросительных каналов, — сезонный спад воды. Когда эта ситуация наступает, вода поступает конкретным фермерам через сложную, работающую в соответствии с многочисленными правилами гидравлическую систему. Каждый распределительный канал занимает свое место в системе ротации среди всех других распределительных каналов15. Каждая ферма

15Эти правила являются и сложными, и весьма специфическими. Масс и Андерсон приводят сводку процедур, используемых в системе канала Беннагер:

«Первые отводные ветви этого канала — это две небольшие оросительные канавы, имеющие право на непрерывное получение воды, каждая из которых орошает приблизительно 13 гектаров. Вскоре после этого вода встречает свой первый язык, посредством которого делится на два постоянных потока в двух отводных ветвях. Правая ветвь называется terc («треть» на валенсийском диалекте), она получает одну треть потока. С помощью

147

Э. Остром. Управляя общим

на распределительном канале получает воду в порядке очереди, начиная с головки канала и кончая его конечным участком.

«В те дни, когда вода идет в отводную ветвь, те фермеры, которые хотят произвести полив, будут получать ее в порядке очереди (por turno), обычно начиная от головки к конечному участку канала. Как только фермер откроет свое запорное устройство, он получит всю воду, которая ему нужна, без ограничений по времени. При этом он сам определяет свои потребности, в основном в терминах количества воды, потребной для выращивания того, что он посадил. Единственным ограничением является требование, чтобы он не допускал потерь воды. Если фермер не смог открыть запорное устройство, когда вода дошла до этого места, он пропускает свою очередь и должен ждать, когда вода опять придет к нему в следующий раз. Когда наступает очередь данной ветви и все пользователи, которые в данное время хотели бы получить воду, не

запорно-поворотного устройства терк орошает два региона — по средам и четвергам вода поступает по одной из отводных канав в Алакуас, а в остальные дни недели она идет по другой отводной канаве в Пиканью.

Две трети воды, идущие в левую отводную ветвь после первого разделения, разделяются на два равных потока языком, называемым «белый крест». Сразу после своего образования левый из этих субпотоков делится на две равные части, каждая из которых поочередно снабжает более мелкие канавы и фермы одну за другой. Правая часть раздела «белый крест» снабжает четыре канала, по которым вода идет последовательно, по каждому каналу в свой день.

Каждый четверг в этой системе на 16 часов блокируется сток — тогда вся вода, дошедшая до раздела “белый крест”, отводится в одну ветвь, называемую “четверг” (по-валенсийски Dijous), которая обслуживает 12 гектаров, но осуществляет фактическое орошение только в течение этих часов. В течение двух недель подряд эти 16 часов выбираются так, чтобы они приходились на время после восхода солнца в четверг. На третью неделю этот период приходится на время до восхода солнца, по пятницам; эта схема выбрана для того, чтобы распределить тяготы, связанные с ночным поливом. В остающиеся 8 часов четверга вода обычным образом разделяется у “белого креста”, но та часть потока, которая направляется в правую ветвь, каждую неделю направляется по очереди в один из четырех каналов, питаемых этой ветвью, — с тем чтобы сохранить пропорции распределения и расписание, обычно действующие в этой зоне обслуживания» [Maas, Anderson, 1986, p. 27].

148

Глава 3. Исследование самоорганизации и самоуправления в системах ОР...

могут этого сделать до того, как настанет очередь другой ветви, начинается процесс распределения, когда вода возвращается в ту точку, где она кончилась в предыдущий раз» [Maas, Anderson, 1986, p. 28].

Базовые элементы этой системы (системы turno) состоят в том, что, во-первых, порядок, в котором пользователи ирригационной системы получают воду, является фиксированным и, во-вторых, в том, что количество отбираемой воды определяется самим фермером (если только он не допускает ее потерь). Соответственно ни один пользователь не может указать точный момент, когда наступает его очередь получать воду, так как это зависит от количества воды в канале и количества воды, нужного тем, кто расположен на канале выше него. С другой стороны, каждый пользователь знает, что, когда его очередь все же придет, он сможет взять столько воды, сколько ему нужно.

В период экстраординарной засухи эти процедуры модифицируются таким образом, что фермы, чьи посевы нуждаются в поливе в наибольшей степени, получают приоритет перед теми фермами, посевы на которых имеют меньшие потребности в воде. В начале периода засухи сами фермеры планируют использовать полив только тех посевов, которые нуждаются в нем больше всего, сокращая время, в течение которого они пускают к себе воду, когда приходит их очередь, что позволяет другим фермерам получить дефицитную воду. По мере продолжения засухи синдик и его представители получают все больше и больше ответственности за определение того времени, в течение которого каждый фермер может получать воду с учетом потребностей его посевов в воде и потребностей в воде других фермеров. В последние годы специальные процедуры, действующие в период засухи, востребованы меньше чем в ранние времена, поскольку начало сказываться регулирование стока посредством водохранилища им. Генералиссимуса. Однако при всем при этом процедура переключения с одного режима и правил на другой — при изменении природных условий — существует и никуда не исчезает.

Степень надзора, осуществляемого в «уэртас», очень высока. В условиях дефицита воды и климатически-погодных рисков имеется множество искушений взять воду без очереди или каким-то образом получить нелегальную воду. Когда приходит время и настает очередь фермера получать воду, он

149

Э. Остром. Управляя общим

направляется на те свои поля, которые находятся как можно ближе к каналу, с тем чтобы быть готовым открыть запорное устройство, как только вода подойдет. Если он не будет готов, он пропустит свою очередь, не получив воды вообще, и должен будет ждать следующего такта. Во время ожидания фермеру относительно нетрудно присматривать за тем, что делается на участках, расположенных выше по каналу, и отслеживать действия объездчиков канала, которым он платит. Объездчики осуществляют патрулирование канала на регулярной основе, под присмотром синдика, который может потерять доверие и свой пост, если распределение воды будет несправедливым и не соответствующим фермерским правилам. Жалобы на действия синдика, объездчиков или иных пользователей ирригационной системы могут заслушиваться каждую неделю трибуналом по водопользованию (Tribunal de las Aguas) в присутствии многих других фермеров, с большим интересом следящих за противостоянием. Схема взаимоотношений, сложившихся в Валенсии в связи с надзором, изображена на рис. 3.2. Принимая во внимание, что каждый осуществляет надзор за каждым, имеется значительный потенциал насилия между пользователями, а также между пользователями и их агентами. В Средние века нормы чести скорее всего обостряли конфликты и увеличивали их потенциал, и фермеры «постоянно были готовы сразиться в тех случаях, если они ощущали любую угрозу получению своей воды» [Glick, 1970, p. 70]. Фактическое насилие никогда не достигало, однако, потенциального уровня.

Исполнительный

комитет

Рис. 3.2. Структура отношений в сфере надзора и подотчетности в «уэртас» Валенсии

150