в ней решений по большинству; идеал общественного устройства : свобода, равенство, уважение человеческого достоинства, солидарность и т.д.; социальное и политическое движение за народовластие. С момента возникновения демократия связана с государством, а значит, с принуждением и в лучшем случае является властью большинства над меньшинством, а чаще всего формой правления хорошо организованного привилегированного меньшинства, в большей или меньшей степени подконтрольного народу.
Демократический режим характеризуется высокой степенью политической свободы человека, реальным осуществлением его прав, позволяющим ему оказывать влияние на государственное управление обществом. Политическая элита, как правило, довольно узка, но она опирается на широкую социальную базу.
Основные черты демократического режима:
1)Суверенитет народа: именно народ выбирает своих представителей власти и может периодически сменять их. Выборы должны быть честными, соревновательными, регулярно проводимыми. Под “соревновательными” понимается наличие различных групп или индивидуумов, свободных выставлять свою кандидатуру. Выборы не будут соревновательными, если одни группы (или индивидуумы) имеют возможность участвовать, а другие её лишены. Выборы считаются честными, если нет махинаций и есть механизмы одинаковых правил для всех. Выборы бывают нечестными, если бюрократическая машина принадлежит одной партии, даже если эта партия относится терпимо к другим партиям во время выборов. Используя монополию на средства массовой информации, стоящая у власти партия может влиять на общественное мнение до такой степени, что выборы нельзя уже назвать честными. Использование «грязных» (нечестных) выборных технологий, манипуляций общественным мнением, «административного ресурса» (т.е. властных структур для давления на избирателей)
–характерные черты выборов различных уровней в современной России.
2)Периодическая выборность основных органов государства. Правительство рождается из выборов и на определенный, ограниченный срок. Для развития демократии недостаточно регулярно проводить выборы, необходимо, чтобы она опиралась на выборное правительство. Необходимое условие демократического государства – лица, осуществляющие верховную власть, избираются, причем избираются на определенный, ограниченный срок, смена правительства должна происходить в результате выборов, а не в результате военного переворота.
3)Разделение властей. Это означает, что государственная власть не находится в одних руках, а разделена на три ветви: исполнительную, законодательную и судебную. При этом каждая из ветвей власти обладает определённой независимостью от другой. Это даёт возможность принимать
51
более взвешенные решения, не допускать принятия волюнтаристских решений. Кроме того, такой механизм позволяет гражданам обжаловать действия представителей одной ветви власти через обращение к другой.
4)Защита прав не только большинства, но и отдельных личностей, меньшинства. Мнение большинства, выраженное демократическим путем на выборах, – это лишь необходимое условие демократии, однако отнюдь не недостаточное. Лишь сочетание правления большинства и защита прав меньшинства составляют один из основных принципов демократического государства. Если же в отношении меньшинства применяются дискриминационные меры, режим становится недемократическим, независимо от частоты и честности выборов и смены законно избранного правительства.
5)Равенство прав граждан на участие в управлении государством: свобода создания политических партий и других объединений для выражения своей воли, свобода мнений, право на информацию и на участие в конкурентной борьбе за занятие руководящих должностей в государстве.
6)Гарантии основных прав человека и гражданина. Эти права перечислены в Конституции и законах. В развитом демократическом обществе
кним непременно относятся политические права и свободы (право избирать и быть избранным, свобода слова, совести, печати, митингов, демонстраций, ассоциаций), экономические (право на занятие предпринимательством и на частную собственность), социальные (право на получение оговорённых в законах образования, медицинской помощи, пенсий и т.п.). Нельзя не отметить, что в современной России многие права и свободы граждан существуют только на бумаге. Государство управляется неэффективно и не в интересах абсолютного большинства населения страны.
7)Социальный, экономический, идеологический и политический плю-
рализм. Плюрализм означает многообразие и подразумевает, что ни одна идеология, религия, политическая партия, форма собственности не признаётся единственно верной. Допускается возможность сосуществования и конкуренции (в рамках Конституции и) различных идей, программ, партий, форм собственности.
В зависимости от того, как народ участвует в управлении, кто и как непосредственно выполняет властные функции, демократия делится на прямую, плебисцитарную и представительную.
При прямой демократии все граждане сами непосредственно участвуют в подготовке, обсуждении и принятии решений. Такая система может иметь практический смысл только при относительно небольшом числе людей, например, в общинных или племенных советах или в местных органах профсоюзов, где все члены могут собраться в одном помещении для обсуждения вопросов и принятия решения путем консенсуса или большинством голосов. Первая демократия в мире в Древних Афинах осуще-
52
ствляла прямую демократию с помощью собраний, в которых участвовало несколько тысяч человек.
Другой возможностью участия граждан в осуществлении власти является плебисцитарная демократия. Различие между ней и прямой демократией состоит в том, что прямая демократия предполагает участие граждан на всех важнейших стадиях процесса властвования (в подготовке, принятии политических решений и в контроле за их осуществлением), а при плебисцитарной демократии возможности политического влияния граждан сравнительно ограничены. Пример такой формы демократии – референдумы. Гражданам посредством голосования предоставляется одобрить или отвергнуть тот или иной проект закона (или другого решения), который обычно готовится президентом, правительством, партией или инициативной группой.
Третьей, наиболее распространенной в современном обществе формой политического участия является представительная демократия. Её суть – граждане избирают в органы власти своих представителей, которые призваны выражать их интересы в принятии политических решений, в принятии законов и проведении в жизнь социальных и других программ. Процедуры выборов могут быть самыми разнообразными, но каковы бы они ни были, выборные лица в представительной демократии занимают свои посты от имени народа и подотчетны народу во всех своих действиях.
Недемократические режимы делятся на два типа:
1)тоталитарный;
2)авторитарный.
Понятие «тоталитаризм» происходит от латинских слов “ totalitas ”– цельность, полнота и “totalis” – весь, полный, целый.
Признаки тоталитарных режимов:
1)Монолитная массовая партия (с жесткой, полувоенной структурой, претендующая на полное подчинение своих членов символам веры и их выразителям – вождям, руководству в целом). Эта партия срастается с государством и концентрирует в себе реальную власть в обществе.
2)Партия организована недемократическим способом – она строится вокруг харизматического вождя. Власть идёт вниз – от лидера, а не вверх
–от масс.
3)Партия является носителем обязательной для всех идеологии.
4)Монопольный партийно-государственный контроль над экономикой, а также другими сферами общественной жизни, включая образование, средства массовой информации и т.д.
5)Всеобщий контроль над обществом правоохранительных органов и спецслужб. Проведение акций массового террора для утверждения в обществе единомыслия.
53
Взависимости от господствующей идеологии тоталитаризм обычно подразделяют на леворадикальный (коммунизм) и праворадикальный (фашизм и националсоциализм).
Коммунизм (социализм) предполагает абсолютную власть государства над обществом, полное устранение частной собственности и, следовательно, всякой автономии личности. Несмотря на преимущественно тоталитарные формы политической организации, социалистической системе присущи и гуманные политические цели. Так, например, в СССР резко повысился уровень образования народа, стали доступными достижения науки и культуры, была обеспечена социальная защищенность населения, развивалась экономика, космическая и военная промышленность и т.д., резко сократился уровень преступности. Нельзя не сказать о том, что на протяжении послесталинских десятилетий система не прибегала к массовым репрессиям.
Фашизм – правоэкстремистское политическое движение, возникшее в обстановке революционных процессов, охвативших страны Западной Европы после Первой мировой войны и победы Октябрьской революции в России. Впервые он был установлен в Италии в 1922 г. Итальянский фашизм тяготел к возрождению величия Римской империи, установлению порядка, твердой государственной власти. Фашизм претендует на восстановление или очищение “народной души”, обеспечение коллективной идентичности на культурной или этнической почве.
К концу 30-х гг. фашистские режимы утвердились в Италии, Германии, Португалии, Испании и ряде стран Восточной и Центральной Европы. При всех своих национальных особенностях фашизм везде был одинаков: он выражал интересы наиболее реакционных кругов капиталистического общества, оказывавших фашистским движениям финансовую и политическую поддержку, стремящихся использовать их для подавления революционных выступлений трудящихся масс, сохранения существующего строя и осуществления своих имперских амбиций на международной арене.
Третья разновидность тоталитаризма – национал-социализм. Как реальный политический и общественный строй он возник в Германии в 1933 г. Цель – мировое господство арийской расы и социальное предпочтение – германская нация. Германский национал-социализм непосредственно ответственен за развязывание Второй мировой войны.
Всовременном мире признаки тоталитарного имеет режим Северной Кореи.
Одним из наиболее распространенных в истории типов политической системы является авторитаризм. По своим характерным чертам он занимает как бы промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией. С тоталитаризмом его роднит обычно автократический, не ограни-
54
ченный законами характер власти, с демократией – наличие автономных, не регулируемых государством общественных сфер, особенно экономики
ичастной жизни, сохранение элементов гражданского общества. Авторитарной политической системе присущи следующие черты:
1)Автократизм (самовластие) или небольшое число носителей власти. Ими могут быть один человек (монарх, тиран) или группа лиц (военная хунта, олигархическая группа и т.д.).
2)Неограниченность власти, её неподконтрольность гражданам, при этом власть может править с помощью законов, но их она принимает по своему усмотрению.
3)Опора (реальная или потенциальная) на силу. Авторитарный режим может не прибегать к массовым репрессиям и пользоваться популярностью среди широких слоев населения. Однако он обладает достаточной силой, чтобы в случае необходимости по своему усмотрению использовать силу и принудить граждан к повиновению.
4)Монополизация власти и политики, недопущение политической оппозиции и конкуренции. При авторитаризме возможно существование ограниченного числа партий, профсоюзов и других организаций, но лишь при условии их подконтрольности властям.
5)Отказ от тотального контроля над обществом, невмешательство во вне – политические сферы и прежде всего в экономику. Власть занимается главным образом вопросами обеспечения собственной безопасности, общественного порядка, обороны, внешней политики, хотя она может влиять
ина стратегию экономического развития, проводить достаточно активную социальную политику, не разрушая при этом механизмы рыночного самоуправления.
6)Рекрутирование политической элиты путём кооптации: введения в
состав выборного органа новых членов без проведения дополнительных выборов путем назначения сверху, а не конкурентной электоральной борьбы.
Исходя из вышеизложенного, авторитаризм – политический режим, при котором неограниченная власть сконцентрирована в руках одного человека или группы лиц, не допускающих политическую оппозицию, но сохраняющую автономию личности и общества во вне политических сферах. Авторитаризм вполне совместим с уважением всех других, кроме политических, прав личности.
Слабые стороны авторитаризма: полная зависимость политики от позиции главы государства или группы высших руководителей, отсутствие у граждан возможностей предотвращения политических авантюр или произвола, ограниченность политического выражения общественных интересов.
55