Достоинства авторитарного режима: высокая способность обеспечивать политическую стабильность и общественный порядок, мобилизовывать общественные ресурсы на решение определенных задач, преодолевать сопротивление политических противников.
Авторитарные режимы разнообразны. Среди них – монархии, диктаторские режимы, военные хунты и др. Яркими примерами авторитарных режимов являлись в 1970-е гг. диктаторские режимы Пиночета в Чили, Самосы в Никарагуа, Дювалье в Гаити и др. Когда говорят о монархизме как о подтипе авторитарных государств, то имеют в виду монархии в наименее развитых странах, где монархи являются действительными правителями (Иордания, Марокко, Саудовская Аравия).
За последние годы ряд тоталитарных и авторитарных режимов распался или трансформировался в демократические республики. Общий недостаток недемократических политических систем состоит в том, что они не были подконтрольны народу, а значит, характер их взаимоотношений с гражданами зависел, прежде всего, от воли правителей. В прошлые века возможность произвола со стороны авторитарных правителей существенно сдерживалась традициями правления, относительно высокой образованностью и воспитанностью монархов и аристократии, их самоконтролем на основе религиозно-нравственных кодексов, а также мнением церкви и угрозой народных восстаний. В современную эпоху эти факторы либо вообще исчезли, либо их действие сильно ослабло. Поэтому ряд политологов полагают, что обуздать власть, гарантировать защиту граждан от государственного произвола может только демократическая форма правления. (Практика, однако, показывает, что тенденции к усилению контроля государства над обществом существуют и в странах Запада, которые традиционно считаются неким образчиком демократии.)
Одной из стран, находящихся на пути перехода от одного политического режима (посттоталитарного) к другому (демократическому), является Россия. Наша страна при активном содействии «либерал-большевиков» (Гайдар, Чубайс, Бурбулис и др.) пошла по пути быстрой политической и экономической реализации западной либеральной модели демократии, по пути так называемой «шоковой терапии». Однако в России в силу особенностей её исторического развития не было на тот момент характерных для Запада многолетних традиций рыночной экономики и индивидуалистической культуры. В результате мы переживаем трудные времена, либеральная модель демократизации привела к политической анархии, к подрыву мотивации производительного труда, резкому росту цен и падению уровня жизни населения.
Очевидно, что для России оптимальная модель политического и хозяйственного реформирования может быть найдена лишь на пути тщательного учета собственной специфики и мирового опыта, проведения ак-
56
тивной и реалистической государственной политики в целях формирования более динамичного и гуманного общества.
2.4. Правовое государство и гражданское общество
Одним из признаков развитой демократической системы является наличие правового государства. Его важнейшие признаки:
1.Разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви, что исключает монополию какого-либо органа на власть.
2.Верховенство закона, его господство над всеми сферами жизни.
3.Правовой характер самих законов, т.е. их соответствие международным правовым стандартам.
4.Приоритет прав и свобод личности. Государство признает за личностью определенную сферу свободы, куда вмешательство государства недопустимо.
5.Взаимоответственность государства и личности. В правовом государстве отношения между ними строятся не только на правовой основе, но также пронизаны морально-этическими обязательствами.
6.Создание правового государства возможно лишь на основе развитого
гражданского общества.
Гражданское общество – это сфера социальной жизни, в которой люди взаимодействуют самостоятельно и автономно по отношению к государству. Важнейшими элементами гражданского общества являются неполитические общественные организации (профессиональные, религиозные, правозащитные, экологические, добровольческие и др), независимые от государства средства массовой информации.
К важнейшим условиям существования гражданского общества можно отнести следующие:
1.Автономность по отношению к государству, что предполагает наличие правового механизма, который защищает его от прямого вмешательства со стороны государства, реальные гарантии личных прав и свобод.
2.Многообразие структурных элементов, в том числе организаций и институтов, посредством которых различные группы выражают свои интересы.
3.Способность к коллективным действиям и самоорганизации: активность граждан не ограничивается только периодическим голосованием на выборах, а проявляется в инициативных движениях, в создании разнообразных негосударственных ассоциаций и др. Показателем способности гражданского общества к самоорганизации является многопартийность. Партии призваны отразить интересы различных социальных групп и воплотить их в конкретные решения государственной власти. Тем самым гражданское общество является источником законов.
57
4.Отношения солидарности, которые уравновешивают конкуренцию и потенциальную конфликтность групп интересов самого общества. Это проявляется в создании негосударственных благотворительных организаций, в участии граждан в общественно полезных видах деятельности.
5.Ограничение социальных конфликтов правовыми рамками.
6.Многоукладная рыночная экономика как основа независимости граждан от государства.
Важным показателем развития общества является наличие так называемого социального государства.
Социальное государство – это государство, стремящееся к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, прав на социальную защиту, удовлетворение важнейших социальных потребностей. По мнению ряда политологов и социологов, такой тип государства складывается во второй половине ХХ в. в странах Запада во многом благодаря влиянию социальных экспериментов социалистических стран. Но первые признаки социального государства стали появляться с конца XIX в. в форме деятельности правительств по борьбе с бедностью и по улучшению положения рабочего класса. Германия стала первой страной, где были приняты социальные законы, предусматривающие страхование по старости, болезни, а также устанавливающие пенсии по старости. В США импульсом для социализации государства стали социальные преобразования В. Вильсона и «новый курс» Ф. Рузвельта. Активно реализацией идей социального государства в ХХ в. занимались социал-демократические правительства таких стран, как Швеция, Норвегия, Дания, Германия.
Компетенция современного социального государства гораздо шире и распространяется на образование, здравоохранение, рынок труда, систему социального страхования от таких классических рисков, как болезнь, безработица, возраст и др. В разных странах приняты программы, призванные гарантировать общедоступность и бесплатность здравоохранения, основного общего и среднего профессионального образования, помощь инвалидам, пенсионерам и другим социально уязвимым группам; программы по созданию новых рабочих мест и развитию системы переобучения безработных и по трудоустройству молодежи. Подобным образом государство гарантирует право своих граждан на "достойную жизнь", право на минимальный стандарт благополучия. Внутреннюю политику социального государства можно охарактеризовать как средство утверждения социального компромисса в обществе. В перераспределении помощи от одних групп к другим (от работающих к пенсионерам и инвалидам, от высокодоходных граждан к малообеспеченным и т.д.) реализуются отношения солидарности. Другой целью социального государства является смягчение социального неравенства и поддержание стабильного социальноэкономического положения граждан. Вместе с тем нельзя не отметить, что
58
высокий уровень жизни стран Запада осуществляется во многом за счёт неравноправной (неоколониальной) политики в отношении других стран мира и, прежде всего, стран «третьего мира».
Приложение к разделу 2
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Органы исполнительной власти
Структура федеральных органов исполнительной власти России:
1.Президент Российской Федерации.
2.Правительство Российской Федерации.
3.Федеральные министерства.
4.Государственные комитеты Российской Федерации.
5.Федеральные комиссии России.
6.Федеральные службы России.
7.Российские агентства.
8.Федеральные надзоры России.
9.Иные федеральные органы исполнительной власти.
Остановимся на первых двух пунктах, считая их наиболее важными. Президент Российской Федерации является главой государства, гаран-
том Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.
В установленном Конституцией РФ порядке Президент принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент РФ как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Он издает указы и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Президент РФ обладает неприкосновенностью.
Президент Российской Федерации назначает:
1)председателя Правительства РФ (с согласия Государственной Думы);
2)заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (по предложению Председателя Правительства).
Президент имеет право председательствовать на заседаниях Прави-
тельства; принимает решение об отставке Правительства. Кроме того, Президент Российской Федерации назначает:
1) полномочных представителей Президента РФ;
59
2)высшее командование Вооруженных Сил РФ;
3)дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях (после консультаций с комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания);
4)судей федеральных судов (кроме Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного); формирует:
5)Администрацию Президента РФ;
6)Совет Безопасности РФ (и возглавляет его);
представляет кандидатуры:
7)Государственной Думе – на должность Председателя Центрального банка РФ;
8)Совету Федерации – на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, а также Генерального прокурора РФ;
атакже:
9)утверждает военную доктрину Российской Федерации;
10)вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы;
11)назначает выборы Государственной Думы; распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ;
12)назначает референдум;
13)является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации;
14)вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное или чрезвычайное положение;
15)решает вопросы гражданства, предоставления политического убежища; награждения; присвоения почетных званий и высших воинских званий; помилования.
Правительство РФ
Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Функции Правительства перечислены в статье 114 Конституции:
Правительство Российской Федерации:
1.Разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета.
60