Конституционной (парламентарной) монархии свойственно ограничение власти монарха как в законодательной, так и в исполнительной сферах. Несмотря на то, что формально монарх назначает главу правительства и министров, правительство ответственно не перед ним, а перед парламентом. Монарх здесь фигура скорее чисто символическая, являющаяся своего рода данью традиции, нежели властная. Он царствует, но не правит (Швеция, Испания, Дания, Великобритания, Норвегия, Таиланд, Япония и др.).
Республика как форма правления в большинстве стран мира возникла позднее монархии и стала доминирующей в современном мире. Республика (от лат. respublica от res – дело, publicus – общественный) – форма государственного правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (парламентами), а граждане обладают личными и политическими правами. В настоящее время из 190 государств мира более 140 являются республиками. Ей присущи следующие признаки:
1.Коллективное правление, осуществляемое не одним лицом, а системой государственных органов.
2.Республиканское правление основано на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.
3.В формировании власти участвует народ; в процессе выборов государственных органов могут применяться различные избирательные системы, одни менее, другие более демократичные.
4.Представители органов власти и высшие должностные лица избираются на определённый срок.
5.Высшие должностные лица несут ответственность перед органом, их избравшим, или народом.
Вданный момент известны два основных вида республики.
1. Президентская республика характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов, соединением в его руках полномочий главы государства и правительства. Президент выбирается на всенародных выборах и по Конституции мало зависим от парламента.
По отношению к высшему представительному органу (парламенту) президент имеет право накладывать вето на его законодательные акты. Право вето носит относительный характер: парламент повторно проголосует за отвергнутый закон, но, чтобы преодолеть президентское вето, сторонники закона должны собрать 2/3 голосов. В исключительных случаях, например, когда президент обвиняется в преступлениях и в нарушениях конституции, парламент имеет право на импичмент (отрешение от должности) – право на возбуждение процесса досрочного освобождения главы государства от должности и привлечения его к судебной ответственности.
46
Подобная модель разделения властей способствует укреплению их взаимозависимости и взаимоконтролю.
Президентская республика создаёт благоприятные предпосылки для сосредоточения в руках президента больших полномочий, что стабилизирует власть. Это крайне необходимо для государств, находящихся на переходных этапах; государств, где сильны монархические традиции, в ситуациях, не отличающихся стабильностью, в период проведения реформ. Примеры президентских республик: Россия, США, Венесуэла, Бразилия, Мексика, Белоруссия, Украина, Казахстан и др.
2.Парламентская республика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство в полном составе несёт всю ответственность за свою деятельность. Главой исполнительной власти в такой республике является не президент, а пре- мьер-министр. Им становится лидер партии (или коалиции партий), набравшей большинство голосов на выборах в парламент.
Президент в парламентской республике является главой государства, но на практике он не оказывает серьёзного влияния на осуществление государственной власти. Парламентская республика – менее распространённая форма правления, чем республика президентская. Примеры парламентских республик: Германия, Турция, Израиль.
Также существуют смешанные формы правления (полупрезидентская или полупарламентская республики).
3.Полупрезидентская, или смешанная, республика существует, на-
пример, в Португалии, Финляндии, Франции и других странах. Для этой формы правления характерно сочетание сильной президентская власти с контролем парламента за деятельностью правительства. Наиболее существенная черта полупрезидентской республики — двойная ответственность правительства: перед президентом и перед парламентом. Примером подобной республики является Франция. В ней президент и парламент избираются независимо друг от друга. Парламент не может сместить президента, который, в свою очередь, вправе распустить парламент с обязательным условием объявления даты внеочередных парламентских выборов. Глава государства (президент), учитывая расклад политических сил в парламенте, назначает главу правительства, вместе с которым они формируют кабинет министров.
Президент председательствует на заседаниях правительства, утверждает его решения и тем самым контролирует его деятельность. Сам президент не обладает правом законодательной инициативы, но таким правом пользуется премьер-министр, несущий всю ответственность за деятельность правительства. Парламент имеет возможность контролировать правительство через утверждение ежегодного бюджета, а также с помощью вынесения ему вотума недоверия.
47
Необходимо заметить, что форма правления не может быть выбрана произвольно. На выбор этой формы оказывают влияние многие факторы: исторические традиции, социально-экономическое развитие, особенности политической культуры и др.
Под формой государственного устройства понимаются территориальное его устройство (административно-территориальное или нацио- нально-территориальное) и характер взаимоотношений между его составными частями и центральной властью. Существует две основные формы государственного устройства: унитарная и федеративная.
Унитарное государство (от фр. unitaire – единое, составляющее одно целое) – простое по составу, имеет единые органы государственной власти, построенные по системе вертикального подчинения. Административные образования в составе такого государства несамостоятельны и подчинены центральным органам власти. Примеры унитарных государств: Чехия, Польша, Казахстан и др.
В то же время в случае создания унитарного государства в стране с многонациональным составом населения возможно преобразование отдельных административных единиц в автономии. Автономия (от гр. autonomia – сам + закон) – право какой-либо части государства самостоятельно решать свои внутренние вопросы. Автономии порождены неодинаковым уровнем развития и численности народов, проживающих совместно в составе одного государства. Если в государстве, образованном одним многочисленным народом или народами, есть территория с компактно проживающим на ней населением иной национальности, то такой территории может быть предоставлена большая самостоятельность в решении вопросов местного значения путем передачи ее органам власти части полномочий вышестоящих органов. Это делается для защиты этнической целостности и создания больших гарантий и лучших условий для развития проживающего там народа. Причем автономные образования могут создаваться в составе как унитарных, так и федеративных государств.
Федеративное (от лат. federatio – союз, объединение) государство – сложное образование, имеющее в своем составе административнотерриториальные или национальные образования – члены (субъекты) федерации, обладающие значительной степенью самостоятельности (штаты - в США, земли – в ФРГ, области и края - в России) или даже суверенитетом (кантоны – в Швейцарии, до недавнего времени республики – в России). Наряду с высшими органами государственной власти федерации субъекты федерации образуют самостоятельные органы государственной власти. Субъекты федерации, как правило, равноправны. Для защиты и представления интересов субъектов федерации на общегосударственном уровне создаются двухпалатные парламенты. Примеры федераций: США, Швейцария, Россия, Индия, Канада, Бразилия.
48
Бытует распространенное заблуждение, что унитарные государства – мононациональные, а федеративные – многонациональные. В действительности это не так. Болгария – многонациональное унитарное государство, а США – многонациональное федеративное. В основе различия между унитарными и федеративными государствами лежит форма деления территорий и система организации органов государственной власти. Вместе с тем национальный состав населения оказывает определенное влияние на форму государственного устройства, поскольку можно выделить административные федерации (США, ФРГ, Мексика, Бразилия и др.) и национальные федерации (СФРЮ, СССР, РФ).
Различие между ними состоит в том, что в административных федерациях в основу деления территории положены объективные критерии: рельеф местности, климатические условия, размещение полезных ископаемых, плотность населения, сложившиеся хозяйственноэкономические связи, исторические традиции и т.д. А в национальных федерациях в основу территориального деления положен субъективный фактор – национальный состав населения.
Правовой основой большинства существующих в мире федераций является Конституция (Основной Закон) страны. Вместе с тем существует и более редкая ситуация, когда в основу федерации положен договор (так называемые договорные федерации). Особенность договорных федераций проявляется в большей самостоятельности её субъектов.
Исходя из данной классификации типов федерации, Россия в соответствии с действующей Конституцией (ст. 5 и 11) относится к числу федераций смешанного типа – конституционно-договорных, поскольку основа ее федеративного устройства заложена Конституцией РФ, но отдельные вопросы разграничения вопросов ведения между центральными и региональными органами государственной власти могут решаться на основании федеративного и иных договоров.
Отдельно следует сказать о конфедерации. Конфедерация – это союз суверенных государств, образованный на основе договора для решения совместных политических, экономических или военных задач. Конфедерация в отличие от федерации не образует единого государства, поскольку государства, образовавшие конфедерацию, не утрачивают своего суверенитета. К тому же и цели образования конфедерации не имеют ничего общего с федеративными. Ведь в последней ставится задача обеспечить наиболее эффективное управление территорией единого государства, максимально приблизить органы власти к управляемой территории и населению.
Конфедерация – достаточно редкое и неустойчивое образование. Как правило, конфедерации либо распадаются после реализации целей, ради которых они создавались (так произошло с Египтом и Сирией, которые во
49
время арабо-израильского конфликта образовали Объединенную Арабскую Республику (ОАР), распавшуюся после нормализации отношений на Ближнем Востоке), либо превращаются в федерацию. Пример такого преобразования – Швейцария, существовавшая до 1848 г. в форме конфедерации. Другой пример конфедерации – США в период 1776 – 1787 гг. Позднее США также стали федерацией.
Принципиальное отличие федерации от конфедерации состоит в юридической нерасторжимости федеративного государства.
Определённое движение к конфедеративному устройству демонстрирует Европейский союз. Входящие в его состав государства тесно координируют свою внешнюю и внутреннюю политику, имея наднациональные органы власти (Европейский парламент, Европейский Суд, Исполком Евросоюза). Страны Евросоюза перешли на единую европейскую валюту
– евро.
Политологи спорят о том: является ли конфедерацией Содружество Независимых Государств (СНГ). Своеобразие его состоит в том, что оно образовалось в результате распада некогда единого государства – СССР. В силу этого в основу процесса объединения государств СНГ положены не только военные, экономические и политические цели, но и историческая, этническая и культурная их близость, не характерная для субъектов обычных конфедераций. СНГ создан в условиях столкновения двух противоречивых тенденций – стремления к суверенитету бывших союзных республик СССР и их хозяйственно-экономической зависимости друг от друга, явившейся результатом многолетнего совместного развития. И эти две тенденции – объединительная и разделительная – делают этот союз непрочным. Можно сказать, что СНГ не является конфедерацией в полном смысле этого слова, поскольку его договорно-правовая природа весьма неопределенна и находится лишь в стадии формирования.
2.3. Политические режимы
Политический режим (от лат. regimen – управление) означает совокупность приемов, методов, форм, способов осуществления политической государственной власти в обществе, характеризует степень политической свободы, правовое положение личности в обществе и определенный тип политической системы, существующей в стране.
Одна из достаточно простых, широко распространенных классификаций политических режимов – деление их на тоталитарные, авторитарные и демократические.
Демократия – (от древнегреч. demos – народ и cratos – власть ) – народовластие - это одна из основных форм устройства любой организации , основанной на равноправном участии ее членов в управлении и принятии
50