риализма состоит в доказательстве выдающегося значения экономического фактора.
Рассмотренные нами теории по-разному объясняют причины происхождения государства. Попытка их обобщения и осмысления в рамках одной универсальной теории вряд ли возможна. Каждая из этих теорий раскрывает одну из возможных сторон процесса возникновения государства.
Исследования историков и этнографов свидетельствуют, что не может существовать только одно объяснение в отношении возникновения всех государств. Большинство приведенных теорий отражают определенные группы факторов, ставших причинами генезиса государства. Очевидно, что государство появляется в результате разложения родового строя, когда власть вождей обосабливается от общества.
На этот процесс оказывали влияние разнообразные факторы: появление частной собственности и имущественного неравенства, а в конечном итоге и антагонистических классов; рост численности и увеличение плотности населения; потребность защиты от внешних врагов; общественное разделение труда и выделение управления в особый вид деятельности; потребности организации ирригационных работ (государства Древнего Востока); потребность в судебном арбитраже; завоевание одних народов другими.
Государству присущи следующие основные признаки.
1.Территория – это пространственная основа государства, его физическая, материальная опора. Без территории государство не существует, хотя может изменяться во времени (уменьшаться в результате поражения
ввойне, или увеличиваться в процессе экспансии, или изменяться в процессе экспансии, или изменяться в соответствии с договорами о делимитации границы). Линия государственной границы на местности обозначается пограничными знаками. Она может проходить по суше, водному и воздушному пространству, континентальному шельфу и т.д. На территории государства проживает население, где в полной мере действует власть политическая. Территориальная принадлежность человека выражается в таких терминах, как «подданный», «гражданин», «лицо без гражданства», «иностранец».
2.Гражданство –это устойчивая правовая связь лица с конкретным государством. В монархических государствах, как правило, термину «гражданство» соответствует термин «подданство». Приобретение «гражданства» происходит, как правило, по рождению (на основе «права крови», т.е. национальной принадлежности родителей, как в Дании, Израиле, Греции, Афганистане и т.д., или «права почвы» – по месту рождения, как в США, Аргентине), а также в порядке натурализации, т.е. приёма в гражданство. Процедура натурализации производится на основании личного прошения или в силу особых заслуг той или иной личности перед государ-
36
ством. На своей территории государство поддерживает свою суверенную власть и имеет право защищать её от внешнего вторжения со стороны других государств и частных лиц.
3. Население, т.е. человеческое общество, проживающее на территории государства. Население и народ (этнос) – понятия не тождественные. Народ (этнос) – это социальная группа, члены которой обладают чувством принадлежности к ней благодаря общим чертам культуры и историческому сознанию. В конституционном праве понятие народ обычно подразумевает всё население данного государства, образующее единую социально- экономическую общность независимо от деления его на какие-либо этнические общности (в конституционной доктрине ряда стран, в том числе России, употребляется выражение «многонациональный народ»). В этом смысле современные конституции говорят о народе как о «носителе суверенитета и единственном источнике власти» в государстве (например, п.1, ст. 3 Конституции РФ 1993 г.).
4. Публичная власть. Термин «власть» означает способность влиять в нужном направлении, подчинять своей воле, навязывать её подвластным, осуществлять над ними господство. Такие отношения устанавливаются между населением и слоем людей, который им управляет. Иначе их называют чиновниками, бюрократией, управленцами, политической элитой и т.п.
Власть политической элиты имеет институализированный характер, т.е. осуществляется посредством органов и учреждений, объединённых в единую иерархическую систему. Механизм государства, являющийся материальным выражением государственной власти, позволяет обеспечить нормальную жизнедеятельность общества. К важнейшим его составляющим относятся судебные, законодательные и исполнительные органы. Власть в государстве должна быть всеобщей, или публичной, т.е. распространять своё действие на всю территорию, на всё население. Помимо этого власть должна быть универсальной, т.е. способной решать любые вопросы, затрагивающие общие интересы, а её указания должны быть общеобязательными для всех.
Для устойчивости государственной власти, её способности принимать решения и проводить их в жизнь власти необходимо быть легитимной. Легитимность (от лат. legitimus – согласный с законами, законный, правомерный, надлежащий, должный, правильный) – юридический термин, применяемый для характеристики социального порядка, обладающего престижем, в силу которого он диктует обязательные требования и устанавливает образцы поведения. Легитимность власти означает её поддержку населением, а уж потом и её международное признание.
Право – в современной науке система общеобязательных социальных норм, охраняемых слой государственного принуждения, обеспечивающего
37
юридическую регламентацию общественных отношений в масштабе всего общества. С появлением государства право как система обязательных правил поведения является мощным средством управления. Государство осуществляет правотворческую деятельность, т.е. издаёт законы и другие нормативные акты, адресованные всему населению. Право позволяет власти делать его общеобязательным для населения всей страны с тем, чтобы направить поведение масс в определённое русло.
Монопольное право на легальное применение силы и наличие правоох-
ранительных органов. Государство в соответствии с законом может применять принуждение в отношении тех, кто проживает на его территории, лишать их имущества, свободы и даже жизни (смертная казнь). Для осуществления этой функции нужны правоохранительные органы. В эту часть государственного аппарата входят: судебные органы, прокуратура, милиция, органы безопасности, внешней разведки, налоговая полиция, таможенные органы и т.д. Они необходимы любому государству в связи с тем, что власть правителей осуществляется посредством норм права, приказов, т.е. имеет императивный характер. С помощью правоохранительных органов возможно применение принудительных мер, предусмотренных правовой системой к населению. Особенно характер и объём принуждения возрастают, если власть нелегитимна и сопротивление ей, как правило, велико.
Далее, правоохранительные органы, помимо применения санкций за нарушение правовых норм (отмена незаконного акта, налога и т.д.), используются также для предупреждения дисбаланса в обществе (регистрация сделки в нотариате, примирение спорящих сторон, предупреждение правонарушений и др.).
1.Армия. Одна из главных целей элиты заключается в гарантировании территориальной целостности государства. Одной из причин военных конфликтов являются пограничные споры между смежными государствами. Поэтому вооруженные силы до сих пор остаются необходимым атрибутом любого государства. Но не только для защиты территориальности они применяются. Армия также может использоваться и в критических внутренних конфликтах, хотя это и не является прямой её задачей. Исключение же армии из внутриполитической жизни сделает необходимым многократное увеличение мощи правоохранительных органов на случай социальных конфликтов, что, возможно, обойдётся ещё дороже.
2.Налоги, т.е. обязательные и безвозмездные платежи, взыскиваемые
взаранее установленных размерах и в определённые сроки, необходимы для содержания органов управления, правоохранительных органов, армии, для поддержания социальной сферы (образования, науки, культуры, здравоохранения и т.д.), создания резервов на случай чрезвычайных происшествий, бедствий, а также для выполнения других общих дел. В основном
38
налоги взимаются принудительно, однако развитие формы государственности приводит постепенно к их добровольной уплате. С развитием общества доля налоговой массы постепенно увеличивается, поскольку государство берёт на себя решение все новых и новых задач.
Государственный суверенитет означает, что власть существует в государстве как высшая власть, а в мировом сообществе – как самостоятельная, т.е. государственная власть юридически стоит над властью других учреждений, партий, находящихся на территории данного государства. В международных отношениях суверенитет выражается в том, что власти данного государства не обязаны юридически выполнять приказы других государств.
Претензия на представительство общества в целом и защиту общих интересов и общего блага. Ни одна другая организация не может представлять и защищать всех граждан и не обладает для этого необходимыми средствами.
На основании вышеуказанных главных признаков можно дать определение государства. Государство – это организация суверенной политической власти, действующая в отношении всего населения на закреплённой за ним территории, использующая право и специальный аппарат принуждения. Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе. В функциях государства проявляется та реальная роль, которую оно играет в решении основных проблем общественного развития и прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов населения страны. Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач. Различают внутренние и внешние функции государства. Внутренние функции – это основные направления государства по управлению внутренней жизнью страны.
Экономическая функция выражается в выработке и координации государством стратегии и тактики развития страны в наиболее оптимальном режиме. Экономическая деятельность государства проявляется в установлении налогов, выдаче кредитов, инвестиций, определении льгот в отношении некоторых товаров, в регулировании работы различных субъектов хозяйственной деятельности, строительстве инфраструктуры (дорог, мостов, плотин, транспортных, энергетических, информационных и других систем), выработке программ экономического развития и т.п. Государство должно создать правовые основы рынка, т.е. как бы разработать «правила игры» для хозяйствующих субъектов различных форм собственности, действующих на рынке. Государство может осуществлять непосредственное управление предприятиями некоторых особо важных отраслей народ-
39
ного хозяйства (энергетика, связь, атомная, оборонная промышленность, космонавтика, информатика и т. п.).
Политическая функция обусловлена необходимостью осуществления или гармонизации различных социальных групп. Проведение референдумов, плебисцитов, выборов позволяет государству определить действительную расстановку социальных сил, учесть в своей политике интересы различных социальных групп и не допустить их открытого столкновения. Особо важным представляется процесс формирования парламента, который должен представлять как бы срез общества.
Государство обеспечивает защиту конституционного строя, государственного суверенитета, ведёт законотворческую деятельность и официально представляет всё население страны как во внутренних, так и во внешнеполитических делах.
Социальная функция. Её выполнение позволяет обеспечить нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их участия в производстве материальных благ, а также от возраста, пола, здоровья и т.п. Государство в законодательном порядке устанавливает: минимальный уровень оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям, матерям, безработным. В государственном бюджете предусмотрено выделение средств на здравоохранение, культуру, образование и просвещение. Всё это позволяет людям вести достойную и активную жизнь, способствующую их развитию.
Правоохранительная функция, или функция по установлению и охране правопорядка, – эта деятельность государства по обеспечению выполнения положений законодательства всеми гражданами, организациями, государственными органами. Эта функция выполняется различными методами. Среди них можно выделить метод законотворчества (разработка и принятие законов и других нормативных актов), метод правоприменения (деятельность компетентных органов по применению мер юридической ответственности), организационно-правовой, осуществляемый исполнительными органами (регулирование ценообразования, разрешение митингов, демонстраций) и др. Борьба с правонарушениями ведётся с помощью всей системы правоохранительных органов. В настоящее время действия этой системы в России не дают должной отдачи, преступность не снижается. Правящая элита не продемонстрировала способность эффективного управления обществом.
Экологическая функция в силу своей значимости выдвигается в разряд основных функций государства. Человечество в связи с интенсивной эксплуатацией природы и природных ресурсов поставило себя под возможность полного уничтожения. Во многих странах разработано обширное природоохранное законодательство, которое чётко регулирует деятельность людей и организаций в области использования окружающей
40