среды, а к его нарушителям применяются суровые меры (начиная от предупреждений, солидных штрафов и кончая ликвидацией предприятий, являющихся источниками загрязнения окружающей среды).
Список функций государства на этом не исчерпывается: обеспечение национальной безопасности, строительство дорог, ирригационных, мелиорационных и иных систем, транспортная, борьба с последствиями стихийных бедствий и др.
Внешние функции – это основные направления деятельности государства на международной арене. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который становится всё более взаимосвязанным.
Функция обороны имела первостепенное значение во все времена. Те государства, которые не могли себя защищать, рано или поздно становились добычей других государств. Не зря существует мудрое высказывание: «Кто не хочет кормить свою армию – будет кормить чужую». Сегодня международные организации в ряде случаев берут на себя регулирование территориальных претензий и разрешение конфликтов между государствами, предупреждая их военное столкновение. Несмотря на это, даже развитые страны предпочитают держать свои вооруженные силы в состоянии боевой готовности. Современный мир не стабилен. Примером тому служит вооруженная агрессия военного блока НАТО, осуществлённая без мандата ООН, против Югославии. Данные действия альянса являются опасным прецедентом в международном праве.
Дипломатическая функция способствует поддержанию приемлемых отношений со всеми странами независимо от того, какой идеологии они придерживаются, какую систему хозяйствования они используют. Нормальные добрососедские отношения – это тот минимум общения на международной сцене, который позволяет достичь стабильности и процветания всего человечества.
Внешнеэкономическая функция связана с развитием взаимовыгодного сотрудничества государств, которая проявляется в международном разделении труда, специализации и кооперировании производства, обмене новейшими технологиями, координации товарооборота, развитии кредитнофинансовых связей. Экономическое сотрудничество эффективно между странами, территориально связанными друг с другом (страны ЕЭС, СНГ, Лига арабских государств и т.д.), а также между странами с единой валютой (евро).
Поддержание мирового правопорядка (внешнеполитическая функция) заключается в политическом сотрудничестве государств с тем, чтобы исключить глобальные вооруженные конфликты. ООН является основным международным органом, координирующим политические интересы существующих государств. Совет Безопасности – постоянный орган ООН–
41
занимается вопросами поддержания мира и политического урегулирования конфликтов. Содействуют поддержанию политической стабильности и безопасности в мире и региональные международные организации (Лига арабских государств, Организация африканского единства, Организация американских государств и др.).
Культурное сотрудничество между странами осуществляется на основе двухсторонних и многосторонних договорах между государствами, неправительственными организациями (Международный союз архитекторов, Международный шахматный клуб, Олимпийский комитет и др.). В ООН культурную деятельность координирует ЮНЕСКО (образование, наука и культура).
Сотрудничество государств в решении глобальных проблем современности (рациональное использование природных ресурсов, охрана окружающей среды, решение экологических проблем, нераспространение оружия массового поражения, проведение оптимальной демографической политики и др).
Внешняя политика государства в современном мире учитывает, прежде всего, национальные интересы, но должна принимать во внимание общечеловеческие ценности, международно-правовые акты, интересы всех народов, входящих в мировое сообщество.
Говоря о функциях государства, нельзя не заметить, что многие вышеперечисленные функции в России выполняются весьма слабо, из этого можно заключить, что государство продолжает находиться в определённом кризисе. Этот кризис проявляется в следующих моментах:
1)неспособности государства консолидировать общество, в котором резко усилилась социальная поляризация, противостояние власти и оппозиции, приобретавшие порой чрезвычайно острые формы;
2)неспособности государства обеспечить выполнение своих важнейших социальных обязательств, о чем свидетельствует кризис системы здравоохранения, образования, науки, культуры, пенсионного обеспечения;
3)полном провале правительственного экономического курса, неопределенности перспектив экономического развития России;
4)неэффективной деятельности органов правопорядка, не сумевших остановить вал нараставшей преступности, вызванной криминальным переделом собственности;
5)деградации Вооруженных Сил России, теряющих свою боеспособ-
ность;
6)правительственных кризисах;
7)падении внешнеполитического престижа и влияния Российского государства в мире;
42
8) депопуляции (сокращение численности населения России до 1 млн чел. в год), безработице, нищете абсолютного большинства населения.
Многие политологи и экономисты (и не только представители левой оппозиции) сегодня заявляют о необходимости кардинального изменения. Необходимо повысить роль государства в реформировании российского общества и, прежде всего его экономики, с тем, чтобы повысить эффективность реформ, осуществляя их в интересах всего общества, а не «но- менклатурно-олигархических кланов». Это не означает возврата к методам жесткого государственного регулирования, свойственным советской эпохе. Необходимы методы, обеспечивающие оптимальный баланс механизмов саморазвития общества и государственного регулирования, неизбежного для сложноорганизованных социально-экономических систем.
2.2.Формы правления и государственного (территориального) устройства
Государство, политика, право являются, как известно, объектами исследования различных гуманитарных наук (юриспруденции, социологии, политологии и т.д.). Изучение сущности государств, их форм имеет большое значение, поскольку без этого невозможно анализировать современные политические процессы и явления.
Учения о государстве зародились в странах Древнего Востока, но наивысшего расцвета в античную эпоху они достигли в Греции и Риме, где, наряду с религиозными взглядами на государство, происходит и рациональное исследование этого явления. В период античности были предложены и первые типологии государств по формам правления.
Выдающийся мыслитель античности Платон (427 –397 гг. до н.э.) писал в своих диалогах «Государство» и «Законы», что «естественным» путём возникают лишь «порочные формы государства». К таким порочным формам он относит тимократию, олигархию, демократию и тиранию. По учению Платона, появление частной собственности ведёт к тимократии, т.е. к господству сильных воинов. Примером такого государства Платон считал крито-спартанский тип государства. Тимократия – это власть честолюбцев. Честолюбие влечёт за собой страсть к обогащению. В результате тимократия переходит в олигархию – господство немногих богачей. При этой форме общественного устройства существует как бы два государства: одно для богатых, другое для бедных. Между ними идёт непрерывная борьба. Эта борьба заканчивается установлением демократии – власти большинства.
Демократическое государство, по мнению Платона, сверх нормы «пропитано свободой». Чрезмерная свобода для отдельного человека и для
43
государства превращается во вседозволенность. В данных условиях власть захватывает какой-либо сильный род, а самый ловкий и коварный из его среды становится тираном. Так демократия неизбежно превращается в тиранию – наихудшую форму государственного устройства, при которой безраздельно господствует произвол правителя, бесправие широких масс и насилие. Глава государства, тиран, захватывает власть от имени народа. Но и тирания не вечна, а постепенно разрушается, поскольку власть тирана нередко вызывает недовольство населения. Всё повторяется заново.
Чтобы разорвать этот порочный круг, Платон предлагает вариант идеального государства – справедливого правления «аристократов духа» – мудрецов. Основным условием и принципом совершенного государства Платон выделяет справедливость, состоящую в том, что каждому гражданину отводится какое-то особое занятие и положение. Существует строгая иерархия сословий: философы-правители, стражи-воины, ремесленники и крестьяне, а также строго контролируемая система образования и воспитания. Отсутствует основа неравенства – частная собственность. У подданных нет ничего своего: ни семьи, ни собственности – всё общее.
Аристотель (384 – 322 гг. до н.э.) делает попытку анализа реальных форм правления посредством изучения фактического материала – устройства современных ему государств. Изучив материалы о 158 греческих го- родах-государствах (полисах), Аристотель все формы государства разделяет на «правильные» и «неправильные».
Правильными являются те, где истинная цель состоит в общем благе. К неправильным относятся такие формы, в которых имеются выгоды одних правителей, а не народа. Государственный строй, по Аристотелю, представляет из себя такой порядок, при котором господство принадлежит законно установленной власти.
Кправильным государствам он относит:
1)монархию или царство;
2)аристократию или господство лучших (наиболее знатных);
3)«политию» (власть «среднего класса», основанная на смешении лучших элементов всех форм).
Каждой правильной форме противопоставляется неправильная:
1)тирания, где правитель правит, опираясь на силу;
2)олигархия (власть немногих), где правят богатые для собственной выгоды;
3)демократия, где властвует большинство.
В современном мире существует около 190 государств. Они могут быть классифицированы в зависимости от уровня экономического, политического развития, от идеологической, религиозной направленности, от
44
того, какими средствами осуществляют внутреннюю и международную политику.
Форма правления характеризует организацию государственной власти, систему высших государственных органов, а также порядок их образования, взаимоотношения их между собой и с гражданами.
Так в Непале вся полнота власти принадлежит королю, в Великобритании королева правит лишь формально, а фактически – парламент и правительство во главе с премьер-министром; в США – республика с сильной президентской властью; в Италии решающую роль играет парламент.
По форме правления государства можно поделить на две группы:
1.Монархии.
2.Республики.
Различают абсолютную (неограниченную) и ограниченную монархию. Абсолютная монархия означает, что правит один человек, или персо-
нальное единовластие. Она соответствует следующим признакам:
1)существование единоличного главы государства;
2)обладание монархом всей полноты власти, которая является нераздельной (монарх является и главой исполнительной власти, и законодателем, и высшим судьёй), верховной и суверенной;
3)наследственный порядок передачи власти;
4)бессрочное правление монарха;
5)юридическая безответственность монарха.
Для абсолютной монархии характерно отсутствие представительных учреждений народа, сосредоточение всей государственной власти в руках монарха. Он издаёт законы, назначает чиновников, объявляет или прекращает войну, контролирует сбор налогов и расходует их по своему усмотрению. Карательная функция также находится в его руках. Примеры абсолютных монархий: Саудовская Аравия, Кувейт, Оман, Катар, Бахрейн, Бруней, Марокко.
Ограниченная монархия подразделяется на дуалистическую и конституционную (парламентарную) в зависимости от степени ограничения полномочий главы государства.
В дуалистической монархии существуют несколько политических учреждений: монарший двор (формирующий правительство) и парламент, который оказывает весьма слабое влияние на правительство (как, например, с октября 1905 г. до Февральской революции 1917 года в России). Монарх, император или царь имеет сильное влияние на парламент: может наложить вето на его законы, издать чрезвычайные указы, имеющие силу закона, а при необходимости распустить парламент. Парламент (англ. parliament, франц. parlemet от parler – говорить) – название высшего представительного и законодательного органа в демократических государствах.
45