Материал: 560

11

ческой направленности. Однако, если бы критерии не менялись, то подобного бы не происходило. Поэтому анализировать динамику и реальное состояние преступности необходимо с учетом изменений перечня статей УК РФ, используемых при формировании статистической отчетности.

Заметим, что в УПК РФ нет понятия «преступления экономической направленности». Однако есть близкие по смыслу понятия и выражения, используемые в тексте закона:

–«преступления в сфере экономической деятельности» (ст. 28.1 и ч. 7 ст. 241 УПК РФ), что терминологически соответствует гл. 22 УК РФ «Преступления в сфере экономической деятельности»;

–«преступления совершены в сфере предпринимательской деятельности» используется в ч. 3 ст. 20, ч. 1.1 ст. 108 УПК РФ, которая вызывает неоднозначное толкование в правоприменительной деятельности. Это вызвано тем, что уголовно-процессуальное законодательство ориентировано прежде всего на процедуры расследования общеуголовных дел, а процессуальные аспекты расследования преступлений экономической направленности закреплены лишь фрагментарно.

В научной и учебной литературе понятие «преступления экономической направленности» используется наряду с иными категориями. Однако следует заметить, что ученые зачастую не придерживаются четких различий между данным понятием и такими схожими с ним понятиями, как: «преступления в сфере экономики», «преступления в сфере экономической деятельности», «экономические преступления», используя иногда их в качестве равнозначных. Так, в одном из пособий, подготовленных коллективом авторов, в заявленном названии используется термин «…особенности производства по уголовным делам экономической направленности», во введении говорится об опасности «экономических преступлений», в первом же параграфе про «преступления в сфере экономики», далее по тексту

встречается понятие «преступления, совершаемые в экономической сфере»1. Ученые, оперируя такими понятиями, могут вкладывать в них различный смысл. Однако указанный подход в вопросах организации деятельности органов внутренних дел недопустим.

1Кузнецова С. М., Олефиренко Т. Г., Подцыкин Д. Е. Уголовно-процессуаль- ные особенности производства по уголовным делам экономической направленности. Барнаул, 2014.

12

В рамках данного пособия не ставится цель формулирования научного понятия преступления экономической направленности, наполненное материальными признаками. Полагаем, что формулирование понятия, содержание которого может меняться на уровне ведомственного регулирования, не представляется научнообоснованным и практически целесообразным. Решающее значение имеет только формальный признак – включенность преступления в Перечень статей УК РФ, используемых при формировании статистической отчетности преступлений экономической направленности в соответствии с законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными актами.

Практическим работникам необходимо выполнять требования действующего правового акта при определении направленности преступления – на момент подготовки пособия – Указание Генпрокуратуры России № 870/11, МВД России от 27 декабря 2017 г. № 1 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности». С указанным документом можно ознакомиться в Приложениях к настоящему пособию.

1.2. Поводы для возбуждения уголовных дел о преступлениях экономической направленности

Для решения вопроса о возбуждении уголовного дела необходимо соблюдение трех условий, предусмотренных законом:

1)наличия повода для возбуждения уголовного дела;

2)наличия основания для возбуждения уголовного дела;

3)отсутствия правовых препятствий для принятия решения о возбуждении уголовного дела.

В соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством (ч. 1 ст. 144, п. 1 ч. 1 ст. 40.2 УПК РФ) дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа, начальник органа дознания обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении.

Проверка сообщения о преступлении дает возможность получить дополнительные сведения и материалы, необходимые для правильного разрешения вопроса о возбуждении уголовного дела. Как справедливо отмечается в научной литературе, «…проверка сообщения о преступлении является сердцевиной деятельности на стадии возбуждения уголовного дела. Насколько быстро, эффективно и целенаправленно будет проведена доследственная проверка и по ее результатам

13

принято законное и обоснованное процессуальное решение, настолько результативной будет реализация назначения уголовного судопроизводства и обеспечен успех на всех стадиях уголовного судопроизводства»1.

В действующем Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации положения, касающиеся деятельности по рассмотрению сообщения о преступлении, содержатся в гл. 19 «Поводы и основания для возбуждения уголовного дела». Анализ процессуальных норм, входящих в данную главу, позволяет говорить о том, что законодатель объединяет все поводы для возбуждения уголовного дела под общим понятием «сообщение о преступлении», не формулируя самого понятия повода для возбуждения уголовного дела.

Врамках данного исследования поводы к возбуждению уголовного дела понимаются как источники информации о совершённом или готовящемся преступлении, которым Закон придает значение юридических фактов, обязывающих дознавателя, орган дознания, следователя, руководителя следственного органа, начальника органа дознания

впределах, установленных УПК РФ, принять, рассмотреть их и решить вопрос о возбуждении уголовного дела при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления.

Всоответствии с ч. 1 ст. 140 УПК РФ поводами для возбуждения уголовного дела служат:

1)заявление о преступлении;

2)явка с повинной;

3)рапорт об обнаружении признаков преступления;

4)постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании;

5)материалы, направленные Центральным банком Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», а также конкурсным управляющим (ликвидатором) финансовой организации, для решения вопроса о возбуждении уголовного дела (только по ст. 172.1 УК РФ).

Правовая природа повода к возбуждению уголовного дела выражается в том, что им является обстоятельство, предусмотренное законом, которое с необходимостью порождает уголовно-процессуальные

1Алгоритм работы следователя при рассмотрении сообщений о преступлениях / под ред. А. М. Багмета. М. : Юрлитинформ, 2012. С. 4.

14

отношения. Перечень поводов является исчерпывающим, законность повода определяется способом получения сообщения о преступлении.

Проведенный авторами данного пособия анализ следственной практики в 62 регионах Российской Федерации показал, что поводами к возбуждению уголовных дел экономической направленности, чаще всего, являются:

–заявление руководителя (представителя) юридического лица, либо физического лица;

–сообщение, полученное из иных источников, оформляемое составлением рапорта об обнаружении признаков преступления, вынесенного в порядке ст. 143 УПК РФ оперативными сотрудниками подразделения по экономической безопасности и противодействию коррупции (далее УЭБ и ПК). К данному рапорту прилагаются соответствующие материалы о выявлении факта совершения противоправных действий;

–постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.

Заявление о преступлении является наиболее часто встречающимся на практике поводом для возбуждения уголовного дела. Его сущность состоит в сообщении сведений о совершенном или готовящемся преступном деянии органам предварительного расследования.

В соответствии со ст. 141 УПК РФ заявления могут быть письменными и устными. Письменное заявление о преступлении подписывается заявителем. Устные заявления о преступлении заносятся в протокол, где должно быть указано содержание сделанного заявления (сведения, известные на настоящий момент). Кроме того, в протоколе должны быть указаны установочные данные, сведения о лице, а также документы, удостоверяющие личность заявителя. Устное заявление должно быть подписано заявителем и должностным лицом, принявшим заявление и составившим протокол.

Если заявление о преступлении сделано в ходе производства по возбужденному уголовному делу и при производстве следственного действия или в ходе судебного разбирательства, то оно заносится соответственно в протокол следственного действия или протокол судебного заседания.

В тех случаях, когда заявитель сообщает о преступлении по телефону либо иным способом, лично не присутствуя при составлении протокола, такое сообщение процессуальным поводом – заявлением о

15

преступлении не является: полученная информация должна быть оформлена как сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.

Таким образом, анализ положений, содержащихся в ст.ст. 140, 141 УПК РФ, позволяет сделать вывод, что не каждое заявление может являться поводом к возбуждению уголовного дела, а только то, которое удовлетворяет следующим условиям:

1)заявление подано физическим, юридическим или должностным лицом;

2)личность заявителя известна;

3)заявление содержит сообщение о преступлении, а не об ином правонарушении;

4)заявление подано в органы, управомоченные возбуждать уголовные дела.

По делам о преступлениях экономической направленности наличие надлежащего заявления о преступлении, содержащего сведения об обстоятельствах, которыми нанесен вред, либо причинен ущерб, имеет особое значение.

Исходя из положений ч. 3 ст. 20 УПК РФ уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст.ст. 159–159.3, 159.5, 159.6, 160, 165 УК РФ, если они совершены индивидуальным предпринимателем в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности и (или) управлением принадлежащим ему имуществом, используемым

вцелях предпринимательской деятельности, либо если эти преступления совершены членом органа управления коммерческой организации в связи с осуществлением им полномочий по управлению организацией либо в связи с осуществлением коммерческой организацией предпринимательской или иной экономической деятельности, за исключением случаев, если преступлением причинен вред интересам государственного или муниципального унитарного предприятия, государственной корпорации, государственной компании, коммерческой организации с участием в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) государства или муниципального образования, либо если предметом преступления явилось государственное или муниципальное имущество, относятся к делам частно-публичного обвинения и возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего или его законного представителя.

Таким образом, принятие решения о возбуждении уголовных дел подобного рода ставится в зависимость от волеизъявления (заявле-