Материал: 539

общественными и религиозными объединениями крайне важно и по вопросам обеспечения общественной безопасности, предупреждения и пресечения действий, направленных на разжигание расовой, национальной, или религиозной розни; требует координации взаимодействие МВД РФ с другими правоохранительными органами по выявлению и пресечению фактов экстремизма.

4.Распространение наркомании во всех ее проявлениях. Эта проблема актуальна для всех стран мира без исключения. Самое главное, что необходимо сделать в этом направлении - это пресечь международные каналы распространения наркотиков. Известен основной путь движения наркотиков на нашем континенте - это цепь: Средняя Азия – страны СНГ – Западная Европа. Если удастся совместными усилиями заинтересованных государств, пусть и постепенно, разорвать эту цепочку, то процесс распространения наркотиков пойдет на убыль.

5.Уличная преступность напрямую угрожает населению всех государств. Одним из направлений деятельности по перелому ситуации с уличной преступностью является создание муниципальной милиции, в полном объеме подотчетной исключительно органам местного самоуправления и муниципалитетам, а следовательно - непосредственно населению. С целью повышения эффективности деятельности по этому направлению в ряде регионов России организовано функционирование стационарных постов милиции в наиболее криминогенных районах крупных городов. Это качественно новый уровень обеспечения общественного порядка в местах массового пребывания людей, наиболее удаленных от территориальных органов внутренних дел. Постоянное присутствие нарядов милиции в сочетании с пешим патрулированием дает возможность оперативно реагировать на совершаемые преступления.

Другим важным фактором в борьбе с преступностью на улицах в современных условиях является развертывание системы самостоятельных гражданских формирований, ставящих целью охрану общественного порядка во дворах, микрорайонах, поселках, а также тесное взаимодействие и сотрудничество с социально-позитивными общественными объединениями, религиозными организациями, в первую очередь - с Православной церковью.

6.Комплексного государственного подхода требуют проблемы обеспечения безопасности дорожного движения.

В связи с крайне острой ситуацией, сложившейся на автодорогах страны, по инициативе МВД совместно с Министерством экономического развития и торговли России разработана Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах». Ее цель

-сократить к 2012 году количество погибших в дорожных происшествиях в полтора раза. А это ежегодно более 10 тысяч спасенных человеческих жизней.

Поэтому помимо выполнения повседневных задач Госавтоинспекции необходимо обеспечить координацию и взаимодействие всех исполнителей

программы, установить контроль за эффективным использованием

36

выделяемых средств, настойчиво и планомерно из года в год добиваться цели, поставленной руководством страны.

7.Организация работы по взаимодействию с населением. Работа подразумевает как организационную работу с людьми по охране общественного порядка, так и контакты при непосредственном обращении граждан в органы внутренних дел. Ключевыми звеньям этой работы являются совместный анализ и оценка оперативной обстановки, взаимное информирование о состоянии общественного порядка, совместное планирование и проведение мероприятий правоохранительной направленности, обмен опытом.

Хорошо развитая сеть общественных организаций может иметь большое значение для милиции. Во-первых, - это получение сведений относительно серьезных правонарушений (как готовящихся, так и совершенных), розыск пропавших лиц, обеспечение открытого обмена информацией с населением в целях предотвратить непонимание и предупредить возможную напряженность в отношениях. Во-вторых, - это важно для выработки чувства социальной общности между населением и государством в лице служб и подразделений органов внутренних дел.

8.Обеспечение прав мигрантов (иностранных граждан и лиц без гражданства). В условиях активного международного сотрудничества государств в экономической, социальной, культурной сферах деятельности и свободы граждане должны быть защищены от незаконного и необоснованного вмешательства в осуществление им прав и интересов.

В России содействие иностранным гражданам в реализации ими прав, их охране и защите призвана осуществлять созданная в составе МВД Федеральная миграционная служба. Проблема совершенствования ее организации и деятельности заслуживает отдельного рассмотрения.

9.Отдельно следует остановиться и на рассмотрении вопроса о работе органов внутренних дел при обращениях граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства. В правоохранительных органах каждого государства есть подразделения и службы, напрямую контактирующие с людьми. В России – это, прежде всего, участковые уполномоченные полиции, сотрудники дежурных частей территориальных органов внутренних дел, руководители органов внутренних дел.

Однако любой сотрудник полиции, какую бы должность он не занимал, хотя бы раз за свою профессиональную деятельность обязательно столкнется

снуждами и чаяниями людей, ищущих защиты у органов правопорядка.

В связи с этим проводится целенаправленная воспитательная работа со всеми сотрудниками органов внутренних дел (включая гражданский персонал). Каждый случай некорректного, неэтичного, равнодушного отношения к людям со стороны полиции должен рассматриваться как чрезвычайный.

Уже апробировалась и дала положительный эффект практика подготовки и распространения среди сотрудников памяток о порядке работы при обращении к ним граждан и других субъектов права.

37

10. Еще одним важным моментом работы полиции с населением является пропагандистская работа. В современных условиях средства массовой информации являются мощнейшим рычагом воздействия на умы и чувства людей, и мы просто обязаны использовать информационные технологии для правового воспитания граждан, формирования позитивного образа правоохранительной деятельности.

Основной задачей по взаимодействию со средствами массовой информации в современных условиях является разработка и реализация мероприятий, направленных на обеспечение открытости правоохранительных органов для СМИ, доступность информации, представляющей общественный интерес и затрагивающей личные интересы граждан, реагирование на жалобы граждан по вопросам неудовлетворительной работы правоохранительной системы, в том числе - служб и подразделений органов внутренних дел.

Наше государство принимает системные меры по борьбе с преступностью - генеральной линией на ближайшие годы будет создание и обеспечение функционирования общегосударственной системы профилактики правонарушений.

Необходимо использование возможностей государственных институтов, образовательных, социальных и медицинских учреждений, бизнес-сообщества и общественных организаций для предупреждения преступлений.

Особая роль в профилактике правонарушений отводится участковым уполномоченным полиции - ее сотрудники ближе всех находятся к населению.

Особое внимание необходимо сосредоточить и на поиске дополнительных ресурсов повышения эффективности разыскной деятельности, так как именно ее результаты определяют конечные показатели всех направлений борьбы с преступностью.

Для этого необходимо активизировать работу по розыску лиц, уклонившихся от дознания, следствия, суда, без вести пропавших и установлению личности граждан по неопознанным трупам.

Завершающим этапом борьбы с преступностью, по результатам которого нашу деятельность оценивают граждане, общество и государство, является расследование преступлений.

38

6. Обеспечение реализации прав человека и гражданина

органами внутренних дел Российской Федерации

6.1 Конституционные основы охраны и защиты прав человека органами внутренних дел

Государственно-правовая охрана и защита прав и свобод (согласно ст. 45 Конституции РФ) упрощенно понимается как деятельность управомоченных государственных органов и должностных лиц.

Конституция РФ предусматривает определенную обязанность, принимаемую на себя государством. Ей соответствует право человека и гражданина требовать государственной охраны и защиты от посягательств на его конституционные и иные права и свободы.

Государственная охрана и защита прав и свобод человека и гражданина - это институт конституционного права. Он представляет собой юридический комплекс, с помощью которого государство обязано обеспечить соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных, прежде всего, в Конституции РФ.

Закрепление этой обязанности в Конституции РФ отражает факт присоединения Российской Федерации к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г. А это означает, что наше государство обязуется создавать условия, при которых право на юридическую охрану и защиту должно устанавливаться компетентными властями, и развивать возможности государственной охраны и защиты.

Конституция РФ устанавливает целый комплекс правовых норм, которые определяют сущность государственно-правовой охраны и защиты как института правового государства, представляющего ведущее направление деятельности органов государственной власти.

Конституция определяет направления государственно-правовой охраны и защиты, основные права и свободы, подлежащие охране и защите, виды соответствующей государственно-правовой деятельности, условия надлежащей организации государственно-правовой деятельности и гарантии законности реализации государственно-правовой охраны и защиты.

Из конституционных положений, непосредственно определяющих содержание, структуру и формы государственно-правовой охраны и защиты прав и свобод человека, представляется необходимым выделить следующие.

Конституционная обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2) состоит в создании системы их охраны и защиты, в которую включаются меры по созданию условий реализации прав и свобод, судебные и административные органы, парламентские и президентские структуры, а также четкие юридические процедуры такой охраны и защиты.

Конституция РФ закрепляет исключительное право Российской Федерации регулировать права и свободы человека и гражданина, а также права национальных меньшинств (ст. 71).

39

Охрана и защита основных прав и свобод есть одновременно и их регулирование. Отнесение к ведению Российской Федерации конституционно-правового регулирования в сфере прав и свобод не только подчеркивает приоритет этой сферы, но и обеспечивает единство в подходе к правам и свободам человека и гражданина на всей территории России.

В соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод следует подчеркнуть необходимость уяснения практических вопросов охраны и защиты прав человека, решаемых сотрудниками различных служб и подразделений органов внутренних дел (в зарубежных странах - полиции).

К их числу относятся следующие:

-презумпция невиновности, которая предполагает, что сбор доказательств совершения правонарушения конкретным человеком - это задача не обвиняемого, а полиции;

-при задержании и обыске граждан, а также обыске жилища, средств передвижения не должны нарушаться такие права человека, как уважение к частной жизни, неприкосновенность жилища и тайна корреспонденции;

-арест предполагает, что: никто не может быть незаконно арестован и лишен свободы; гражданину объяснят понятно, на доступном ему языке причину ареста и обвинения, имеющиеся против него; всякий арестованный должен быть доставлен в суд, или к любому другому лицу, осуществляющему судебные функции; всякий гражданин, задержанный незаконно, должен быть немедленно освобожден; всякий гражданин, который был задержан или арестован в противоречии с указанными принципами, должен иметь право на компенсацию;

-правила обращения с задержанными предполагают, что условия их содержания не должны унижать человеческого достоинства и быть дискриминирующими;

-допрос не должен сопровождаться пытками, бесчеловечным обращением или наказаниями;

-снятие отпечатков пальцев, фотографирование и получение биологических образцов от задержанного, не должны сопровождаться нарушением его права на сохранение достоинства личности;

-обеспечение общественных собраний и процессий не должно сопровождаться дискриминацией на основе пола, расы, цвета кожи, религии, политических и иных факторов национального и социального происхождения, принадлежности к меньшинству;

-использование полицией автоматизированной системы персональных

иличностных сведений не должно приводить к снижению правового статуса гражданина - использование этой информации может быть только законным

ине должно наносить ущерба гражданину;

-сила может быть использована только тогда, когда это совершенно необходимо: для защиты любого от насилия; для законного задержания или ареста; предотвращения побега; предотвращения, приостановления бунта или восстания.

40