Материал: 539

принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью» и т.д.

Каждые пять лет ООН, проводятся конгрессы по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, на которых, как правило, делается общий анализ криминогенной ситуации в мире, подводятся итоги деятельности по ее улучшению за прошедший период, проводится обмен опытом, обсуждаются проблемы сотрудничества правоохранительных органов, намечаются пути его активизации.

Существенный вклад в дело международной борьбы с преступностью вносят действующие в составе ООН такие специализированные органы, как Комитет по предупреждению преступности и борьбе с ней, Комиссия по наркотическим средствам, Всемирная организация здравоохранение и др. Важную роль играют также региональные исследовательские институты и

возложены на экономический и Социальный совет ООН. Основное значение деятельности названных институтов состоит в выработке общих подходов к

членов ООН в данной cфере.

Более конкретные задачи по разработке мер, направленных повышение

полицейском конгрессе в Вене она отвоевала огромный авторитет как организационно-методический, координационный и практический центр международной борьбы с преступностью. В настоящее время членами Интерпола являются 169 государств, в том числе и Россия , участвующая в его работе с января 1991 года.

Согласно ст. 2 Устава Интерпола, вступившего в силу июня 1956 года, целями его являются:

1) обеспечивать широкое взаимодействие всех органов (учреждений)

успешному предупреждению уголовной преступности в борьбе с ней.

При этом Устав категорически запрещает организации осуществлять какое-либо вмешательство или деятельность политического, военного, религиозного или расового характера.

Объектами практического воздействия Интерпола являются так называемые «транснациональные» (международные) преступники и преступления. Четкого определения этих понятий международное право и

26

национальное законодательство не дают, поэтому в настоящее время указанные термины используются лишь в качестве рабочих. И сходя из анализа практики, научных публикаций и высказываний специалистов, можно заключить, что к категории «транснациональных» относятся преступления:

а) отдельные стадии и эпизоды, которых совершены на территории различных государств;

б) последствия, которых проявляются за пределами стран, где они были совершены;

в) представляющие опасность для внутренних интересов более чем одной страны.

К числу «транснациональных преступников» принято относить правонарушителей, скрывающихся от наказания в другой стране, членов международных группировок, совершивших или организовавших преступления, затрагивающие интересы нескольких государств.

Сотрудничество в рамках Интерпола основывается на национальных законах, действующих в странах-членах, а также на международных обязательствах, принятых этими странами вне этой организации

Значение Интерпола в обеспечении на практике международного полицейского сотрудничества очень велико. Сегодня он является центром учета транснациональных преступлений и лиц, их совершивших, главным координатором интернационального розыска преступников, наиболее авторитетной организацией, специализирующейся в сферах выработки стратегии, тактики, методических основ различных направлений деятельности полиции.

Для наиболее эффективной борьбы с транснациональной преступностью с помощью уголовной регистрации Интерполом разработана система классификации транснациональных преступников и их классификационных признаков (демографических данных, признаков, отображающих внешний вид объекта, характеризующих навыки, привычки, манеру поведения и др.). В соответствии с этой системой все учитываемые Интерполом данные подразделяются на общую и специальную регистрацию.

Объектом общей регистрации являются сведения о транснациональных преступлениях и преступниках, а специальной - дактилоскопические отпечатки и фотоснимки правонарушителей.

Роль Интерпола в обеспечении интернационального полицейского сотрудничества обусловливается также тем, что им выполняются функции по координации международного розыска преступников, т. е. розыскных действий, проводимых вне территории государства, где было совершено преступление. Участие Интерпола в данном случае позволяет осуществить поиски в широком масштабе, а также дает возможность ускорить подготовку необходимых документов в делах об экстрадиции (выдаче) преступников стране - инициатору розыска.

Все виды розыска состоят из действий, предпринимаемых полицейскими органами в рамках международного сотрудничества в системе Интерпола. На долю розыска правонарушителей с целью последующей

27

экстрадиции приходится наибольший объем розыскной деятельности Интерпола. Главная цель при этом - обеспечить сотрудничество полиций различных стран в розыске, идентификации, задержании и аресте транснациональных преступников. Хотя ведущая роль в экстрадиционном процессе принадлежит внешнеполитическим ведомствам и судебным инстанциям, полиция, обеспечивая присутствие субъекта, способствуя выдаче, является, по существу, органом, на который возложена его практическая реализация.

Кроме того, в профилактических целях Интерпол устанавливает наблюдение и за международными преступниками-рецидивистами, вопрос об аресте которых еще не стоит. В таких случаях в Генеральном секретариате заполняется так называемый «зеленый циркуляр», содержащий установочные данные на лицо, его фотографии, дактокарту, обращение к полиции в случае появления взять под наблюдение и просьбу сообщать о всех новых фактах подозрительного поведения и преступной деятельности в Генеральный секретариат Интерпола.

Помимо названных Интерполом осуществляются и другие виды деятельности, также имеющие немаловажное значение для обеспечения международного полицейского сотрудничества. В частности, им собирается, обобщается, обрабатывается информация по различным проблемам борьбы с преступностью. Так, статистическая служба Генерального секретариата ведет учет преступности в странахчленах организации и общую статистику транснациональных преступлений. В настоящее время Интерполом учитываются совершенные в различных государствах мира убийства, преступления против нравственности, кражи, мошенничества, случаи фальшивомонетничества и подделки ценных бумаг, незаконного распространения наркотиков и др.

Вместе с тем далеко не все государства, входящие в Интерпол, проявляют равную активность в борьбе с транснациональной преступностью. Примечательно, что более половины стран-членов не представляют Генеральному секретариату сведения национальной статистики о состоянии правонарушений и результатах работы полиции, лишь 40 стран пополняют картотеки Интерпола. Почти 50% оперативной информации, циркулирующей, в системе Интерпола, поступает и отправляется полициям западноевропейских государств. Ими же в основном осуществляются и аресты международных преступников. Это позволяет сделать вывод о том, что наиболее интенсивно и результативно сотрудничество в борьбе с преступностью осуществляется полициями высокоразвитых стран, имеющих близкие экономические, политические и социальные условия, сходные правовые установки и принципы работы правоохранительных органов. Такое положение, вероятно, сохранится и в дальнейшем - ведь разными останутся подходы к решению проблемы преступности, возможности полицейских органов в демократических и тоталитарных, передовых и отсталых государствах. В то же время наблюдается тенденция к укреплению международного полицейского сотрудничества в рамках отдельных регионов. Наиболее ярким проявлением ее является создание в сентябре 1992

28

года в Брюсселе на встрече министров внутренних дел и юстиции 12 стран - членов ЕС нового полицейского объединения «Европол». Основными целями его являются: борьба с криминальными объединениями, действующими на Старом континенте, распространением в Европе наркотиков, терроризмом, отмыванием денег, контроль за внешними границами сообщества.

В целом основные направления международного полицейского сотрудничества многообразны. Очевидно, что в дальнейшем формы и методы взаимодействия между полициями мира будут постоянно совершенствоваться.

Но наиболее интенсивного участия в процессе международной борьбы с преступностью следует, по-видимому, ожидать от полиций высокоразвитых государств, в первую очередь таких, как США, Великобритания, Германия, Франция, Италия, Канада, Япония, Австралия и др. Именно они будут оказывать в ближайшие годы преобладающее влияние на развитие этого процесса. Вместе с тем есть все основания полагать, что Россия будет играть все более значительную роль в развитии международного полицейского сотрудничества.

4.3 Проблемы международного полицейского сотрудничества

Согласно проведенным Организацией Объединенных Наций (ООН) статистическим исследованиям мировых тенденций в области преступности, функционирования систем уголовного правосудия и стратегий по предупреждению преступности, в мире отмечается постоянный рост криминальной деятельности. В частности, число зарегистрированных преступлений выросло за период с 1975 по 1980 год с 330 до 400 миллионов. Еще более значительный рост был отмечен по отдельным преступлениям: с 1970 по 1990 год уровень краж возрос с ЧУТЬ более 1000 до почти 3500 из расчета на 100 тыс.населения; уровень умышленных убийств за период 1975-1985 г.г. вырос с 1 до 2,5 на 100 тыс. населения в развивающихся и с 3 до 3,5 - в развитых странах. Как считают эксперты ООН, общий уровень преступности в мире возрастет с 4000 на 100 тыс.населения в 1985 г. до 8000 к XI веку, т.е. удвоится, если эта тенденция не будет изменена в результате принятия надлежащих мер национального и международного характера.1

В условиях выхода уголовных преступлений за рамки государственных границ, а также в связи с ростом числа совершаемых преступлений международного характера борьбу с ними становится вести все труднее, о добиться эффективности можно только при согласованных действиях большинства государств, при рациональном сочетании внутригосударственных и международных усилий, в том числе на основе международных соглашений.

1 Лунеев В.В. Тенденции преступности: мировые, региональные, российские // Государство и право. 2005. № 5. С.3-19.

29

Министерство внутренних дел является одним из самых активных и ответственных субъектов, осуществляющих международное сотрудничество по борьбе с преступностью, в Российской Федерации. Одна из приоритетных задач Министерства - развитие международного сотрудничество в сфере борьбы с терроризмом, организованной преступностью и нелегальной миграцией.

Международное сотрудничество осуществляется в уголовно-правовых, уголовно-процессуальных, уголовно-исполнительных, оперативнорозыскных, криминологических, организационно-технических формах. Направления международного сотрудничества актуализируются степенью опасности для международного правопорядка тек или иных преступлений (видов преступлений). МВД РФ разработано и подписано около 70 межведомственных договорно-правовых документов, подготовлено к подписанию свыше 100 межгосударственных, межправительственных, а также более 30 межведомственных актов. Значительная их часть касается регламентации процедуры экстрадиции лиц, совершивших тяжкие преступления, в том число в составе организованной группы.

Все более заметной становится роль субрегиональных объединений, где формируется и действует «право сообщества». Таковы принципы, акты и нормы, принимаемые и действующие в рамках Содружества Независимых Государств, обладающие как признаками норм международного право, так и признаками уставного права сообщество» с более жесткими регулятивными воздействиями. Государство, объединенные в СНГ, так же как и европейские страны, входящие в ЕС, демонстрируют готовность решать проблемы противодействия транснациональной преступности на субрегиональном уровне. Такое решение, рационально уже хотя бы потому, что, во-первых, особенности преступности в донных государствах максимально сходны в силу объективных причин криминогенного характера, во-вторых, внутреннее законодательство государств Содружество изначально сопоставимо по основным содержательным и формально-юридическим характеристикам, что обусловлено их общим происхождением» и совпадением историкоюридических традиций институционального нормотворчества.

На региональном уровне, в частности на уровне Содружество Независимых Государств, 2 апреля 1999 г. в Москве Совет глав государств СНГ одобрил Концепцию взаимодействия государств СНГ в борьбе с преступностью. В Концепции обращается особенное внимание на то, что преступность в государствах - участниках СНГ все более приобретает транснациональный характер и реально противоречит проводимым со- циально-экономическим реформам, посягает на безопасность государств, подрывает веру граждан в способность государственных структур обеспечить соблюдение их прав свобод. Преступные сообщества консолидируются на территориальном, межрегиональном и международном уровнях, они активно используют территории государств для наркобизнеса, легализации преступных доходов, разграбления национальных богатств, иной криминальной экспансии. В концепции говорится, что эффективная борьба с преступностью может быть обеспечена на основе тесного

30