Материал: 539

обусловлено быстрым развитием интеграционных процессов в мире, расширением политических, экономических, культурных и гуманитарных связей, совершенствованием средств транспорта и связи, упрощением порядка въезда и выезда из стран, пограничных и таможенных формальностей, а также постепенным утверждением в международных отношениях приоритета общечеловеческих ценностей, идей справедливости

исолидарности.

Вэтой связи целесообразно привести положения доклада Генерального секретаря ООН на Генеральной Ассамблее ООН в сентябре 1991 г., в котором отмечалось, что "рост преступности в сочетании с процессом приобретения ею транснационального характера ставит под угрозу внутреннюю безопасность государств, посягает на свободу индивида жить без страха, а также может подорвать международные отношения. Все это требует создания эффективных международных механизмов и более тесного сотрудничества между государствами".

Преступность в настоящее время перешагнула государственные границы, Отмечается значительный рост числа преступлений международного характера, больше совершается преступлений с участием иностранных граждан. Государства координируют свои действия по борьбе с преступностью, заключаются договоры о борьбе с отдельными видами преступлений международного характера и правовой помощи по уголовным делам, осуществляются совместные меры по пресечению незаконных действий и привлечению виновных к ответственности.

Объем и характер международно-правовой регламентации сотрудничества в сфере борьбы с правонарушениями свидетельствует о том, что в современном международном праве сформировалась самостоятельная отрасль "'право международного сотрудничества в борьбе с преступностью".1 Источниками этой отрасли являются многосторонние конвенции о борьбе с преступлениями международного характера (с захватом заложников, угоном воздушных судов и т.п.); договоры о правовой помощи по уголовным делам; договоры, регулирующие деятельность соответствующих международных организаций. Обязательства государств по этим договорам заключаются, прежде всего, в определении международных уголовноправовых деяний, установлении правил юрисдикции, регламентации право-

вой помощи по уголовным делам и действий организаций. Межгосударственное сотрудничество играет важную роль, оно может

быть как двусторонним, так и многосторонним (универсальным или региональным). При осуществлении сотрудничества в области борьбы с преступностью государства широко используют две основные международно-правовые формы и, соответственно, две части механизма такого сотрудничества:

1) договорно-правовой, или конвенционный, механизм (заключение специальных договоров, регулирующих отношения в данной области;

1 Новикова Л.А. Международное право. Международное сотрудничество государств в борьбе с преступностью: Фондовые лекции. Орел: ОрЮИ МВД России, 2004 г. С.43.

21

2) институционный механизм (сотрудничество в рамках международных органов и организаций, особенно всеобщего и регионального характера).

Причем вторая форма является качественно новой и более высокой ступенью в сотрудничестве государств, важным дополнением к системе договорных связей. Возникновение международных органов и организаций есть отражение потребности государств в относительно постоянных формах согласования и координации совместных усилий в определенной области и в заданных (в их учредительных актах-уставах) пределах.

Необходимо также отметить взаимосвязь и взаимодействие между двумя названными формами. С одной стороны, международные органы и организации создаются на основе соответствующих договоров, а с другой - в рамках межправительственных организаций разрабатываются и принимаются новые и изменяются или дополняются существующие соглашения, а в ряде случаев создаются органы по контролю за их выполнением.

Кроме того, следует сказать, что международные договоры могут быть межгосударственные (заключаемые от имени государств и, как правило, подлежащие одобрению парламентом, т.е. ратификации), межправительственные (заключаемые от имени правительств) и межведомственные (заключаемые между министерствами и ведомствами по вопросам, входящим в их компетенцию). Однако все эти договоры являются международными договорами государств в целом, которые, в конечном счете, отвечают за их исполнение в соответствии с древним принципом международного права "pact» aunt servanda " (договоры должны выполняться).1

В рамках международного сообщества борьба с преступностью ведется не только с помощью применения национальных уголовных других законов, но с помощью целого комплекса межгосударственных соглашений, составляющих в своей совокупности международное уголовное законодательство. В его состав можно включить следующее:

1. Универсальные многосторонние договоры, регламентирующие отдельные отрасли и институты международного права, в которых содержатся и нормы ответственности за международные правонарушения (Конвенция ООН по морскому праву 1982 г, где подробно изложены обязанности и права государств по борьбе с перевозкой рабов, морским разбоем, незаконными операциями с наркотическими и психотропными веществами, незаконным радио-телевещанием из открытого моря; Устав Международного Военного Трибунала 1945 г; Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г).

2.Многосторонние соглашения по борьбе с отдельными преступлениями международного характера, принятые в разные годы государствами (Международная конвенция о борьбе с подделками денежных знаков, Единая

1 Тиунов О.И. Принцип соблюдения международных обязательств. М., 2004 г. С.103.

22

конвенция о наркотических средствах, Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов).

3.Региональные многосторонние соглашения по вопросам борьбы с международной преступностью (Конвенция Европейского Совета о выдаче преступников 1957 г., Европейская конвенция о правонарушениях, связанных с культурной собственностью 1985 г., Европейская конвенция о насилии и беспорядках со стороны зрителей на спортивных соревнованиях, особенно на футбольных матчах 1985 г, в 1983 г. Австрия, Дания, Испания, Швеция, Люксембург заключили уникальный договор, содержащий обязательство отменить смертную казнь).

4.Решения ООН и других межправительственных международных организаций, особое значение среди которых имеют резолюции и другие акты, принятые Генеральной Ассамблеей ООН (Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г, Конвенция о пресечения преступления апартеида и наказании за него 1973 г, Определение агрессии 1974 г, Конвенция о запрещении военного или любого другого враждебного использования средств воздействия на окружающую среду 1977 г., Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотиков и злоупотребления наркотическими средствами 1984 г., Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью 1985 г),

5 .Многочисленные двусторонние соглашения государств по борьбе с отдельными международным уголовными преступлениями (преступлениями международного характера), оказании правовой помощи в уголовных делах и выдаче преступников.

Для государства в качестве правовой основы борьбы с международной преступностью могут служить прецеденты и некоторые обычные нормы. Общепризнанны прецеденты, связанные с деятельностью известных трибуналов для суда над международными преступниками в Нюрнберге, Токио, Руанде, Пномпене. Особое значение имеют их приговоры, а также приговоры и другие решения национальных судов в отношении международных преступников.

Широкое признание получила обычная норма, согласно которой индивидуальной ответственности за международные преступления подлежат лица, независимо от того, участвуют ли государства, гражданами которых они являются, в соответствующих конвенциях по борьбе с данными преступлениями. В таких случаях юридическим основанием ответственности служит то, что преступность и наказуемость таких деяний признана международным сообществом, а обязанность борьбы с ними является императивной нормой международного права.

Сюда же можно отнести различные виды взаимопомощи сопредельных государств в уголовных делах, которые признаются как обычай и широко применяются на практике на условиях взаимности.

Как известно, совокупность юридических норм, определяющих преступность и наказуемость деяний, входят в национальную отрасль уголовного права. Такая отрасль права имеется в правовой системе каждого государства. В то же время в начале XIX века под влиянием опыта борьбы с преступ-

23

ностью и на основе многочисленных международно-правовых актов по борьбе с международной преступностью стало формироваться международное уголовное право.

Устава международных военных трибуналов, Нюрнбергский и Токийский процессы создали правовые основы, фундамент международного уголовного права как отрасли международного публичного права, признанной обеспечить борьбу с международной преступностью. В Уставе Международного Военного Трибунала 1945 г. (МВТ) международные преступления, связанные с войной, были кодифицированы. В международное право был введен новый институт международной уголовной ответственности физических лиц за совершение международных преступлений. При этом МВТ были подсудны лишь дела главных военных преступников. Все другие преступники наказывались судами государств, на территории которых они совершили преступления. В отличие от национального уголовного законодательства нормам Устава МВТ была придана обратная сила, т.е. впервые установленная преступность и наказуемость деяний была установлена на факты, имеющие место до принятия закона. Причина такого отступления от общепринятой нормы уголовного права о недопустимости обратной силы подобных норм кроется, видимо, в особой тяжести совершенных против человечества преступлений и создании прецедента в международном уголовном праве, способствующего предотвращению агрессивных войн.

Таким образом, в ходе сотрудничества государств разрабатываются правовые акты в сфере борьбы с преступностью, гармонизуется законодательство, происходит обмен информацией, а также оказание взаимной нормативно правовой, оперативной, методической, технической и иной помощи. Все эти действия нормативно закрепляются в международных договорах, обязательствах, международных конвенциях, декларациях, соглашениях и иных международных нормативных правовых актах, а также в национальном законодательстве государств.

4.2 Основные направления международного полицейского сотрудничества

Деятельность полицейских систем многих государств мира осуществляется в тесном взаимодействии, причем в последние годы предпринимаются интенсивные усилия для его расширения и укрепления. И это вполне закономерно: ведь преступность, особенно организованная, все более приобретает транснациональный характер.

Международные полицейские контакты нужно рассматривать к часть процесса широкого интернационального сотрудничества проблемам социального развития, среди которых выработка фиктивной стратегии и тактики борьбы с преступностью занимает одно из главных мест.

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью раздается по нескольким основным направлениям. К их числу относятся:

- оказание правовой помощи по уголовным делам;

24

-заключение и реализация договоров о борьбе с транснациональными правонарушениями;

-исполнение решений иностранных правоохранительных органов по уголовным делам;

-регламентация уголовно-юридических вопросов и прав личности в области обеспечения правопорядка;

-обмен информацией, представляющей взаимный интерес для правоохранительных органов;

-совместное исследование проблем борьбы с правонарушениями;

-обмен опытом правоохранительной работы;

-оказание содействия в подготовке кадров для иностранных правоохранительных органов;

-предоставление материально-технической и консультативной помощи.

Международное полицейское сотрудничество развивается в рамках этих направлений. Его можно, на мой взгляд, определить как объединение усилий полиции различных стран в интересах повышения эффективности стратегии и тактики, отнесенной к ее компетенции деятельности по предупреждению, пресечению и расследованию правонарушений, а также мер по совершенствованию управления полицейскими силами, кадрового, научно-методического и технического

возглавляет Организация Объединенных Наций. В цели ООН со гласно ст. 1 ее Устава входит: поддерживать международный мир и безопасность; развивать дружественные отношения между государствами; осуществлять международное сотрудничество в раз решении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера; быть центром для согласования действий государств в достижении этих общих

поощрять международное сотрудничество в данной области, причем особое внимание было обращено на совершенствование договорно-правовой координации усилий мирового сообщества по установлению контроля над преступлениями, затрагивающими интересы нескольких стран, поддержание тесных контактов с иными международными правоохранительными организациями.

Соответствующая проблематика является предметом рассмотрения Генеральной Ассамблеи ООН. В этой связи можно назвать например, резолюцию Генеральной Ассамблеи №34/169 от 17 декабря 1979 года, принявшую Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, резолюцию № 40/32 от 4 декабря 1985 года, одобрившую Руководящие принципы в области предупреждения преступности и

25