Материал: 539

взаимодействия государств. Целью настоящей Концепции является расширение и укрепление сотрудничества и взаимодействия государств - участников СНГ в борьбе с преступностью.

Практический опыт организации взаимодействия правоохранительных органов государств свидетельствует о том, что институт экстрадиции является одним из важнейших инструментов совместной деятельности, обеспечивающий неотвратимость наказания лиц, совершивших преступления.

В рамках Содружества Независимых Государств 22 января 1993 г. в Минске была принято Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, в которой, в частности, участники обязались выдавать друг другу лиц, находящихся на их территории, для привлечения к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение. В ее развитие в Кишиневе 7 октября 2002 г. была также принята аналогичная Конвенция, которую подписали 10 государств СНГ.

Кроме того, большинством государств СНГ заключен ряд двухсторонних соглашений, регламентирующих вопросы экстрадиции, причем не только с государствами, являющимися участниками Содружества. В частности, Российской Федерацией заключены договоры об оказании правовой помощи, включающие вопросы выдачи преступников, с Азербайджаном, Албанией, Алжиром, Болгарией, Венгрией, Вьетнамом, Грецией, Грузией, Индией, Ираком, Ираном, Йеменом, Канадой, Кипром, Китаем, КНДР, Кубой, Киргизией, Латвией, Литвой, Молдавией, Монголией, Польшей, Румынией, Тунисом, Эстонией и рядом других государств.

Российская Федерация, являясь постоянным членом Организации Объединенных Наций, Совета Европы, Международной уголовной полиции - Интерпол, других международных организаций, активно участвует в формировании единого антитеррористического пространства.

С учетом сложившейся международной практики сотрудничества в вопросах оказания правовой помощи по уголовным делам и выдачи нуждаются в соответствующей модернизации положения Европейской конвенции о выдаче 1957 года и Европейской конвенцией о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 года. Необходимо, в частности, упростить процедуру выдачи в случае согласия выдаваемого лица и сократить экстрадиционные процедуры по времени, а также установить сроки исполнения международных поручений, так как зачастую на получение ответа от запрашиваемой Стороны уходят многие месяцы, что не позволяет достичь качественных и своевременных результатов в расследовании преступлений.

Назрела также объективная потребность в выработке самостоятельного международно-правового документа о борьбе с кибертерроризмом, призванного закрыть имеющиеся бреши в международном контртеррористическом праве и антитеррористическом сотрудничестве европейских государств. Как известно, сегодняшнее киберпространство

31

самым активным образом используется террористами для организации терактов и пропаганды террора.

Актуальным также представляется рассмотрение вопроса относительно разработки отдельной конвенции о защите участников уголовного судопроизводства, в которой будет детально регламентирован механизм взаимодействия европейских государств в данной сфере.

Таким образом, приходим к выводу о том, что международное полицейское сотрудничество на современном этапе развития межгосударственных отношений является важным и необходимым элементом внутригосударственного механизма охраны и защиты прав и свобод граждан.

32

5. Органы внутренних дел Российской Федерации в социально- юридическом механизме обеспечения прав человека

5.1 Внутригосударственные механизмы обеспечения прав человека

Сегодня система обеспечения прав и свобод личности в разных субъектах России представляет собой довольно пеструю картину, причем не только по организационным формам, но и по темпам продвижения к конституционной модели устройства государственно-правового механизма охраны основных прав и свобод.

Едиными основами всей системы органов государственной власти являются конституционные положения: о регулировании и защите прав и свобод граждан (предмет ведения Российской Федерации) и о защите прав и свобод граждан (предмет совместного ведения Федерации и ее субъектов).

Однако процесс создания подлинно единой системы органов государственной власти России, обеспечивающей реализацию, охрану и защиту основных прав и свобод личности, идет весьма неравномерно в разных регионах, на разных уровнях власти, в разных ведомствах.

Особенность состояния этого важнейшего института демократии сегодня заключается в том, что задача государственных органов по обеспечению охраны и защиты основных прав и свобод граждан выступает как внутренняя задача обеспечения прав, прежде всего, самих чиновников государственного аппарата, а не населения, как это должно быть по определению. Органы государственной власти приобрели за последние годы чрезмерную относительную самостоятельность. В итоге оказались исчерпанными ресурсы доверия граждан к государству и его органам. Это привело как к отчуждению масс от государственных структур, так и к отчуждению государственных органов от населения.

Как справедливо отмечает В.В. Лазарев, отчуждение государственных органов можно охарактеризовать как неприятие принципа, исходящего от общества, - жить по справедливости и исходящего от власти - жить по закону. Последнее в большой степени означает поклонение теневым ценностям1. Об этих проблемах подробно говорилось в Послании Президента РФ Федеральному Собранию - Парламенту РФ в апреле 2001 г.2.

На этом фоне весьма позитивно выглядят решения Президента России и Федерального Собрания Российской Федерации по формированию единого правового пространства, единой системы органов государственной власти, гарантий основных прав и свобод граждан.

Речь идет об активизации проведения в последние два года административно-правовой реформы, создании семи федеральных округов во главе с полномочными представителями Президента РФ, обеспечивающими выполнение субъектами Федерации федеральных законов и иных решений

1Теория государства и права / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2001. С. 96 - 100.

2Российская газета. 2001. 4 апреля.

33

Российской Федерации и соответствие последним законов субъектов Федерации.

Важным для всей России документом явился проект Федеральной концепции обеспечения и защиты прав и свобод человека, разработанный в 2000 г. Комиссией по правам человека при Президенте РФ.

Вего основу положены нормы и принципы взаимоотношений гражданина и государства, признанные международным сообществом.

Впроекте отражены вопросы развития политических и гражданских прав, прав третьего поколения, защиты социально-экономических прав населения, определены группы населения, нуждающиеся в неотложной защите своих прав, освещены вопросы образования и просвещения в области прав человека, обеспечения единых стандартов защиты прав человека, в том числе с помощью международно-правовых актов и договоров в этой сфере.

Наличие правовых норм, закрепляющих возможность гражданина беспрепятственно пользоваться правами и свободами, вовсе не означает, что каждому гражданину автоматически гарантируется их реализация или охрана

изащита. Наличие таких норм является необходимым, но отнюдь не достаточным условием для реализации личностью своих прав и свобод в практике общественных отношений1.

Требуется реализация провозглашенного в Конституции права личности, т.е. действительное получение ею того блага, которое составляет содержание данного права. Так Л.С. Явич писал, что право - ничто, если его положения не находят своей реализации в деятельности людей и их организаций, в общественных отношениях и что нельзя понять право, если отвлечься от механизма его реализации в жизни общества2.

Вопрос о структуре механизма реализации прав граждан в юридической науке является дискуссионным.

Так, иногда в нем выделяют три составные части: 1) механизм обеспечения, являющийся предпосылкой осуществления прав граждан, 2) механизм непосредственной реализации - фактического претворения этих прав в жизнь и 3) механизм защиты, вступающий в действие при нарушении прав и направленный на их восстановление3.

Это представляется не вполне правильным, поскольку и обеспечение и защита прав выступают как процессы, постоянно сопровождающие действие непосредственно механизма реализации.

С точки зрения К.Б. Толкачева, механизм реализации прав граждан состоит из двух подсистем: подсистемы обеспечения реализации прав и подсистемы действий (актов поведения) граждан по пользованию закрепленными правами4, то есть непосредственная реализация права.

1Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 221.

2Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1971. С. 201.

3Пучкова М.В. Нормативные акты Совета Министров союзной республики в механизме реализации конституционных прав граждан // Сов. государство и право. 1985. N 3. С. 123.

4Толкачев К.Б. Место органов внутренних дел в механизме реализации личных конституционных прав и свобод граждан: Автореф. дис... к. ю. н. М., 1982. С. 69. - 70.

34

5.2 Первоочередные задачи российского государства и органов внутренних дел в сфере обеспечения прав человека

Современные основные проблемы нашего государства и других стран мира в сфере обеспечения реализации прав человека, их охраны и защиты сводятся к следующему:

1.В настоящее время прослеживается тенденция глобализации преступности, носящей транснациональный характер.

Самое главное - это лишение организованной преступности питательной среды в экономике государств. Необходимо в полной мере устранить юридические условия, облегчающие совершение экономических преступлений и коррупцию государственных служащих.

В России, ряде других государств мира необходимо пересмотреть законодательство, регулирующее банковскую деятельность и сферу оборота ценных бумаг, внести соответствующие изменения в уголовное и уголовнопроцессуальное законодательство.

Скорейшей разработки требуют международные договоры в рамках СНГ по таким вопросам, как борьба с терроризмом, контрабандой, незаконным оборотом оружия и наркотиков, незаконной миграции, пресечение правонарушений в сфере интеллектуальной собственности.

Нуждается в принятии и Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам - особенно с учетом актуальности для России проблемы защиты нарушаемых прав российских детей, усыновленных иностранными гражданами.

2.Проблема терроризма. Предлагается систематически проводить международные тактико-специальные учения и тренировки по отработке действий сотрудников правоохранительных органов и других социальных служб при совершении террористических актов в условиях, приближенным к реальным.

Борьба с терроризмом - обязанность всего общества, всей инфрастуктуры власти. Общество не может противостоять терроризму само по себе, также и правоохранительные органы могут относительно эффективно расследовать уже совершенные акции, упреждать же теракты без помощи населения невозможно. Поэтому в качестве основных организационно-управленческих структур созданы межведомственные антитеррористические комиссии.

3.Тенденция роста религиозного и политического экстремизма, в первую очередь, радикального исламского движения - ваххабизма. Он представляет непосредственную угрозу безопасности государств. Предлагается строить работу в следующих направлениях: с целью предупреждения нарушений избирательного законодательства, недопущения попыток экстремизма при проведении выборов необходима эффективная организация взаимодействия органов внутренних дел с избирательными комиссиями всех уровней в стране.

Взаимодействие органов внутренних дел с органами государственной

власти в субъектах РФ, политическими партиями, движениями,

35