Материал: 539

6.2 Применение силы и огнестрельного оружия сотрудниками органов внутренних дел

Правоохранительными структурами всего мира для выполнения обязанностей по поддержанию правопорядка и оказанию помощи в ситуациях, когда это необходимо, предоставляется широкий спектр законных средств, таких как, например, право на арест, содержание под стражей, расследование преступлений, а также на применение силы и огнестрельного оружия.

Именно юридическая правомерность применять силу, особенно с учетом возможности летальных последствий от использования огнестрельного оружия, в случаях, когда это необходимо и неизбежно для законного установления правопорядка, создает ситуации, когда сотрудники правоохранительных органов и члены общества, которому служат эти сотрудники, оказываются как бы по разные стороны баррикад. Такая конфронтация возникает сначала между отдельными сотрудниками правоохранительных органов и обществом в целом.

Совершенно очевидно, что эти взаимоотношения пострадают еще больше от незаконного и несоразмерного применения силы.

ВОсновных принципах применения силы и огнестрельного оружия содержится ряд положений о злоупотреблении силой и огнестрельным оружием, а также о защите прав и положения жертв любого такого злоупотребления. Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия являются не договором, создающим юридические обязательства для государств-участников, а лишь документом, предназначенным для использования в качестве авторитетного руководства государствами - членами ООН.

Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка были приняты восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, который проходил в Гаване (Куба) с 27 августа по 7 сентября 1990 г.

И хотя этот документ не является международным соглашением, он представляет собой руководство для государств-членов и предназначен для помощи им в осуществлении задач по обеспечению и содействию выполнению соответствующей роли должностными лицами по поддержанию правопорядка.

Впреамбуле данного документа признается важность и сложность задач, стоящих перед сотрудниками правоохранительных органов, их огромная роль в защите жизни, свободы и безопасности всех людей.

Основными принципами применения силы и огнестрельного оружия являются: законность, необходимость и соразмерность.

Сотрудники правоохранительных органов прибегают к применению силы только тогда, когда другие средства для достижения законных целей не привели к положительным результатам, и использование силы может быть

41

оправдано лишь в сопоставлении с законными целями, которые необходимо достичь.

Сотрудники правоохранительных органов должны проявлять сдержанность при применении силы и огнестрельного оружия, а также действовать соразмерно серьезности преступления и законности целей, которые должны быть достигнуты (Правила 4, 5). Они могут применить силу только в том объеме, какой необходим для достижения законных целей.

Правительство и правоохранительные структуры должны обеспечить, чтобы все сотрудники органов правопорядка:

- отбирались с помощью надлежащих процедур отбора; -обладали соответствующими моральными, психологическими и

физическими качествами; -проходили непрерывную и тщательную профессиональную

подготовку. Необходимо периодически осуществлять проверку их пригодности для исполнения таких функций (Принцип 18);

-проходили подготовку и проверялись в соответствии с надлежащей специальной подготовкой к действиям в условиях применения силы; и

-получали разрешение на ношение огнестрельного оружия лишь по завершении специального курса обучения по его применению (Принцип 19).

Правительства и правоохранительные структуры во время подготовки сотрудников должны уделять особое внимание следующим вопросам:

-правоохранительной этике по правам человека;

-альтернативам применению силы и огнестрельного оружия, включая мирное урегулирование конфликта, понимание поведения больших масс людей и методы убеждения, ведения переговоров и посредничества с целью ограничения применения силы или огнестрельного оружия.

Учебные программы и оперативные процедуры следует пересматривать в свете конкретных инцидентов (Принцип 20).

Правительства и правоохранительные органы уделяют особое внимание консультированию на случай стресса сотрудников органов правопорядка, попадающих в ситуации, в которых применяется сила или огнестрельное оружие (Принцип 21).

Применение огнестрельного оружия является крайней мерой для достижения законных целей в правоохранительной сфере. В этой связи принципы необходимости и соразмерности получили свое дальнейшее развитие в Основных принципах применения силы и огнестрельного оружия

( принципы 9, 10, 11).

Сотрудниками правоохранительных органов не применяется огнестрельное оружие против людей, за исключением:

-случаев самообороны или защиты других лиц от неминуемой угрозы смерти или серьезного ранения;

-для предотвращения совершения особо серьезного преступления, влекущего за собой большую угрозу для жизни, или

-с целью ареста лица, представляющего такую опасность, сопротивляющегося их власти или с целью предотвращения его побега,

42

- и лишь в тех случаях, когда менее решительные меры недостаточны для достижения этих целей.

Преднамеренное применение огнестрельного оружия со смертельным исходом может иметь место лишь тогда, когда оно абсолютно неизбежно для защиты жизни (Принцип 9).

Применение огнестрельного оружия является крайней мерой, и поэтому сотрудники правоохранительных органов должны соблюдать определенные правила перед его практическим применением. В частности, в принципе 10 устанавливаются следующие правила, которые должны соблюдаться всегда: “В вышеназванных обстоятельствах должностные лица по поддержанию правопорядка представляются в качестве таковых и дают четкое предупреждение о намерении применять огнестрельное оружие, предоставляя достаточное время для ответной реакции на это предупреждение за исключением случаев, когда эти действия создают для должностных лиц по поддержанию правопорядка ненужную опасность или создают опасность смерти или нанесения серьезного ущерба другим лицам или же были бы явно неуместными или ненужными при создавшихся обстоятельствах инцидента”.

Неправомерное применение силы и огнестрельного оружия

Правительства обеспечивают, чтобы произвольное или злонамеренное применение силы или огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка каралось в соответствии с их законом как уголовное преступление (Принцип 7).

Чрезвычайные обстоятельства, такие, как внутренняя политическая нестабильность или любые другие чрезвычайные общественные явления, не могут служить оправданием для любого отхода от настоящих Основных принципов (Принцип 8).

Эти принципы находятся в тесной связи со статьей 5 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка.

Произвольное или чрезмерное применение силы и огнестрельного оружия сотрудниками правоохранительных органов представляет собой нарушение национального уголовного законодательства.

Незаконные собрания и действия полицейских сил

В соответствии со статьей 20 Всеобщей декларации прав человека за каждым лицом признается право на мирные собрания и свободу ассоциации с другими лицами. Аналогичное право закреплено в статье 21 Международного пакта о гражданских и политических правах. В этой связи правительственные и правоохранительные органы при использовании силы и огнестрельного оружия против несанкционированных собраний должны руководствоваться принципами 13 и 14 Основных принципов применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка.

При разгоне противозаконных собраний ненасильственного характера должностные лица по поддержанию правопорядка избегают применения силы или, если это возможно, ограничивают такое применение до необходимого минимума (Принцип 13).

43

При разгоне собраний насильственного характера должностные лица по поддержанию правопорядка могут применять огнестрельное оружие лишь в тех случаях, когда нельзя применить менее опасные средства, и лишь в той мере, в какой это минимально необходимо; и только на условиях, оговоренных в принципе 9 (Принцип 14).

Принцип 14. В данном принципе фактически лишь повторяется то, что применение оружия возможно только при условиях, указанных в принципе 9, т.е. в случае непосредственной угрозы смерти или серьезного ранения.

Контроль за лицами, находящимися под стражей или в заключении

В отношении данной категории граждан правоохранительные органы должны:

-не применять силы, за исключением случаев, когда это строго необходимо для поддержания безопасности и порядка в исправительном учреждении или когда создается угроза для личной безопасности (Принцип

15);

-не применять огнестрельного оружия, за исключением случаев самообороны или защиты других от непосредственной угрозы смерти или серьезного ранения, или когда это необходимо для предотвращения побега лица, находящегося под стражей или в заключении и предоставляющего опасность, о которой говорится в принципе 9.

Процедуры отчетности и контроля

Основными принципами предусмотрено, что правительствами и правоохранительными органами должна быть установлена эффективная система предоставления и разбора рапортов в отношении всех инцидентов:

-в случае смерти или тяжелого ранения, причиненных в связи с применением силы или огнестрельного оружия сотрудником правоохранительной службы, в случае применения сотрудником правоохранительной службы огнестрельного оружия при несении службы.

Для расследования инцидентов, сообщения о которых поступили в соответствии с этой системой, правительства и правоохранительные органы должны обеспечить следующее:

-эффективный процесс разбора; и чтобы независимые административные органы или органы, осуществляющие судебное преследование, могли осуществлять юрисдикцию при надлежащих обстоятельствах;

-в случае смерти и серьезного ранения или других тяжелых последствий немедленно направляется подробный рапорт компетентным органам, ответственным за независимый административный разбор дела и судебный контроль (Принцип 22).

Лица, пострадавшие от применения силы и огнестрельного оружия или их законные представители должны иметь доступ к независимому процессу, включая судебный процесс.

В случае смерти таких лиц настоящее положение соответствующим образом распространяется на их иждивенцев (Принцип 23).

Ответственность сотрудников правоохранительных органов

44

Правительства и правоохранительные органы должны обеспечить привлечение старших должностных лиц к ответственности в случаях, если:

- им известно или должно было быть известно об имевшихся или имеющихся случаях незаконного применения силы или огнестрельного оружия находящимися в их подчинении должностными лицами по поддержанию правопорядка, и они не предприняли всех имеющихся в их распоряжении мер для предотвращения, пресечения таких случаев или сообщения о них (Принцип 24).

Правительства и правоохранительные органы обеспечивают неприменение никаких уголовных или дисциплинарных мер в отношении должностных лиц по поддержанию правопорядка, которые в соответствии с Кодексом поведения должностных лиц и настоящими Основными принципами:

- отказываются выполнять (незаконный) приказ о применении силы или огнестрельного оружия или

- сообщают о таком (незаконном) применении силы или огнестрельного оружия другими должностными лицами (Принцип 25).

Исполнение приказов вышестоящих должностных лиц не является оправданием, если должностные лица по поддержанию правопорядка знали о явной незаконности приказа о применении силы и огнестрельного оружия, что привело к смерти или серьезному ранению какого-либо лица, и имели разумную возможность отказаться от его исполнения.

В любом случае ответственность возлагается также на вышестоящих должностных лиц, отдавших незаконные приказы (Принцип 26).

Основными принципами четко установлено, что ответственность несут как непосредственно сотрудники правоохранительных органов, принимавшие участие в происшествиях, связанных с применением силы или огнестрельного оружия, так и их вышестоящие начальники. Эти принципы возлагают обязанность соблюдать осторожность на вышестоящих начальников, не снимая в то же время с сотрудников индивидуальную ответственность за свои действия.

Ответственность в случае применения силы и огнестрельного оружия. По каждому случаю применения силы или использования огнестрельного оружия составляется доклад вышестоящим должностным лицам, а последние проводят расследование обстоятельств этого применения.

Ответственность возлагается на вышестоящих должностных лиц, если они знали или должны были знать о незаконных действиях подчиненных им сотрудников полиции, но не приняли надлежащих конкретных мер.

Сотрудники полиции, отказывающиеся выполнить незаконные приказы вышестоящих должностных лиц, не должны подвергаться наказаниям.

Ссылка на выполнение приказов вышестоящих должностных лиц не может служить основанием для освобождения от ответственности сотрудников полиции, нарушающих эти принципы.

Огнестрельное оружие может быть использовано только в случаях крайней необходимости.

45