разрешении юридических дел, принятии правоприменительных актов, всех видов юридических решений.
С помощью профессионального правосознания сотрудники органов внутренних дел на первой стадии правоприменительного процесса устанавливают, конкретизируют и оценивают доказательства по конкретном делу; на второй стадии - выбирают правовой источник и норму права, на основании которой они конкретизируют установленные фактические обстоятельства применительно к законодательной модели правонарушения, сформулированного в УК, КоАП или другом нормативно-правовом акте; на третьей стадии, руководствуясь санкцией выбранной нормы права, определяют форму реализации данного правоотношения, которая, в свою очередь, объективируется в виде правоприменительного акта, содержащего решение по данному делу.
Профессиональное правосознание сотрудников органов внутренних дел тесно взаимосвязано с законностью. Они во многом обуславливают друг друга. Так, состояние, уровень законности в стране оказывает позитивное влияние на качественные характеристики правосознания работников милиции. В свою очередь, правосознание последних, является тем условием, тем своеобразным внутренним «стержнем», который в значительной степени определяет уровень законности в действиях сотрудников органов внутренних дел. Можно с достаточной долей уверенности утверждать, что работник органов внутренних дел, обладающий развитым, «здоровым» правосознанием, характеризующимся уважительным отношением к праву, к закону, к практике его применения, даже в сложной юридической ситуации выберет правильный вариант поведения.
Многочисленные факты укрытия преступления от учета, физического и психического насилия, фальсификации материалов, необоснованных задержаний и арестов и т.п., еще раз подтверждают актуальность и необходимость исследования факторов, влияющих на состояние законности в деятельности органов внутренних дел.
Кроме организационных и воспитательных мер, нацеленных на повышение уровня правосознания сотрудников полиции, одним из важных направлений решения, выше указанной задачи, следует назвать совершенствование законодательства, образующего правовую основу организации и деятельности органов внутренних дел.
Движение общества по пути становления демократии, социального и правового государства предполагает наличие развитой системы нормативноправовых актов, регламентирующих правовое положение правоохранительных подразделений. При этом специфика социальной роли, которую выполняют органы внутренних дел, выдвигает требование четкого правового опосредования объема и границ компетенции, а также порядка ее реализации.
Не вызывает сомнений, что наиболее приемлемым вариантом решения указанных вопросов могла быть их регламентация только законом. В этом случае был бы сведен к минимуму тот массив ведомственного нормотворчества, регулирующего деятельность органов внутренних дел,
96
который, как правило и затрагивает (а нередко и посягает) права и свободы граждан.
Практика показывает, что сотрудник полиции наиболее чувствителен к ведомственным инструкциям. Он предпочитает опираться на прямые указания руководства, вместо того, чтобы искать юридические обоснования своим действиям в правовых источниках .
Сказанное, а также то, что процедура принятия закона намного «жестче», чем процедура принятия ведомственного акта, а круг субъектов законотворчества четко очерчен Конституцией РФ, свидетельствуют об очевидном преимуществе регуляции деятельности ОВД именно законом.
К сожалению, воплотить в реальную жизнь положения указанной идеи не представляется возможным по следующим причинам:
1)без ведомственных актов, т.е. без нормотворчества органов внутренних дел просто не смогут нормально функционировать;
2)законодатель не имеет реальной возможности (в силу целого ряда объективных и субъективных причин) урегулировать законом даже наиболее важные общественные отношения;
3)подзаконные акты способны более быстро реагировать на изменения общественных отношений и соответственно преодолевать пробел в законе до его восполнения законодателем;
4)часть законов, в силу своего несовершенства, требуют обязательной конкретизации через систему подзаконных актов.
Выход из сложившейся ситуации видится в том, чтобы четко определиться, какие сферы общественных отношений должны регулироваться только законом. На наш взгляд, это те отношения, в которых в той или иной степени затрагиваются права и свободы граждан. Нормотворчество органов внутренних дел должно быть ориентировано на:
а) конкретизацию законов, относящихся к правоохранительной сфере; б) регламентацию организационно-структурных вопросов собственной
деятельности.
Упрочение законности в деятельности органов внутренних дел неразрывно связано не только с качеством законодательной базы, но и с тем, как сотрудники органов внутренних дел исполняют действующие правовые нормы. Последнее во многом определяется своевременным и дифференцированным доведением законодательства до личного состава, контролем за его усвоением и формированием профессионального отношения к праву и практике его соблюдения, исполнения; созданием условий для претворения в жизнь, а также анализа эффективности правовых норм и правоприменительной деятельности; своевременной постановкой вопросов о совершенствовании законодательства.
Должен быть отлажен механизм, обеспечивающий полный учет всех нарушений законности, допущенных сотрудниками органов внутренних дел, независимо от степени тяжести и характера реагирования на такие правонарушения. Это необходимо для выявления и устранения (нейтрализации) причин их порождающих, и условий, способствующих их совершению.
97
Таким образом, следует отметить, что уровень законности как в стране, так и в деятельности органов внутренних дел, определяется различными факторами (социальными, экономическими, политическими, правовыми и т.д.). Однако, на наш взгляд, приоритетными из них являются правосознание субъектов правоотношений и качественные характеристики законодательной базы, регламентирующей указанные отношения. Следовательно, сегодня именно этим факторам и необходимо уделять первостепенное значение.
Подводя итог анализу исследуемой проблемы, приходим к выводу, что профессиональное правосознание сотрудников органов внутренних дел представляет собой одну из форм правового сознания, выступающую как система правовых взглядов, чувств, ценностных ориентаций и других структурных элементов правового сознания людей, профессионально занимающихся правоохранительной деятельностью, которая требует специальной образовательной и практической подготовки.
Содержание профессионального правосознания сотрудников органов внутренних дел характеризуется рядом черт:
1)предполагает уважительное отношение к праву, закону, к практике его применения;
2)является практическим, т.е. сотрудники полиции не только знают основные принципы, нормы права, но и используют их в своей правоприменительной деятельности;
3)убежденность в необходимости неукоснительного соблюдения буквы закона;
4)готовность к совершению активных правомерных действий по защите прав и свобод граждан;
5)взаимосвязано с общественным и индивидуальным правосознанием;
6)конкретизируется в содержании правовой психологии и правовой идеологии;
7)зависит от ряда объективных факторов (социальных, экономических, политических, культурных и т.д.);
8)само оказывает значительное влияние на различные сферы жизнедеятельности;
9)участвует не только в процессе правореализации, но и в правотворчестве;
10)по функциональному признаку подразделяется на познавательное, оценочное и регулятивное;
11)с точки зрения уровня познания правовой действительности, других качественных характеристик отлично от правосознания граждан;
12)тесно связано с нравственным сознанием.
Таким образом, профессиональное правосознание - сложное, многокомпонентное, многофункциональное образование, имеющее разветвленную структуру и играющее доминирующую роль в механизме регуляции поведения сотрудников органов внутренних дел в правовой сфере.
98
Недооценка его доминирующей роли и значения в механизме регуляции правового поведения сотрудников органов внутренних дел, а также недостаточная исследованность способов и путей его формирования приводят к деформации сознания и личности сотрудника органов внутренних дел. Это в свою очередь, приводит к негативным последствиям в виде нарушения законности отдельными сотрудниками полиции, а следовательно и к фактам нарушения ими прав и свобод граждан.
99
Заключение
Продолжающееся реформирование системы МВД России, обусловленное современными требованиями к качеству профессиональной деятельности сотрудников полиции, диктует новые правила взаимоотношении государства и личности.
На первый план в деятельности всех государственных органов, и в первую очередь правоохранительных, выходят вопросы обеспечения и реализации гражданами своих конституционных прав и свобод.
Механизм обеспечения прав личности имеет социально-правовую природу. Под социально-правовым механизмом обеспечения прав личности понимается комплексный процесс воплощения правовых предписаний в сфере прав личности в реальную социальную действительность. Социальноправовой механизм обеспечения прав личности является многогранным понятием и включает в себя механизм государства, социальный механизм действия норм права, механизм правового регулирования, систему гарантий прав личности, юридическую ответственность, правовое сознание, правовую культуру, и законность как социально-правовое явление.
Думается, что современное государство способно эффективно обеспечивать права личности при том условии, что оно делает акцент на развитии всех элементов социально-правового механизма обеспечения прав личности, которые находятся между собой в тесной взаимосвязи. В тоже время для действенного воплощения в действительность правовых предписаний государственным органам необходимо определить место и роль в социально-правовом механизме обеспечения прав личности. В первую очередь к таким органам необходимо отнести правоохранительные органы в целом и органы внутренних дел в частности.
Хотелось бы отметить, что рассматривая роль и место полиции в социально-правовом механизме обеспечения прав личности через его составляющие элементы, мы приходим к выводу, что повышение эффективности и преодоление проблем в деятельности полиции возможно только при использовании комплексного подхода. По нашему мнению, данный подход должен быть в первую очередь ориентирован на взаимообусловленность деятельности сотрудников полиции и элементов социально-правового механизма обеспечения прав личности. При таком подходе, представляется возможным преодоление тех негативных аспектов и тенденций, которые на сегодняшний день проявляются в деятельности различных структурных подразделений органов внутренних дел.
Не вызывает сомнения, что на сегодняшний день деятельность органов внутренних дел по обеспечению прав личности требует своего совершенства. Несомненно, что актуализация проблем, связанных с повышением уровня правосознания и правовой культуры сотрудников полиции, самым положительным образом скажется на качестве нормативной правовой базы, регулирующей деятельность органов внутренних дел МВД России, а следовательно и на эффективности их правоприменительной деятельности.
100