Материал: 539

сотрудники органов внутренних дел встречаются практически ежедневно, свидетельствует об умении и навыках на базе знания права профессионально совершать определенные юридические операции в процессе осуществления своих служебных обязанностей. Последнее возможно лишь при условии достаточного объема, глубины и формализованного характера правовых знаний.

Способность качественно реализовывать (применять) право в процессе профессиональной деятельности на основе умений и навыков объективируется в понятии «профессиональный опыт». Профессиональный опыт правоприменения сотрудников органов внутренних дел, обобщая их правовые знания, умения и навыки, помогает ориентироваться в доказательственной информации, осуществлять из него отбор всего необходимого для правильного разрешения конкретного юридического дела с учетом требований норм материального и процессуального права1. Профессиональный опыт значительно сокращает время, нужное для принятия решения. Не случайно в юридической литературе отмечают то обстоятельство, что ни в одной другой профессии не имеет такого важного значения жизненный опыт, особенно профессиональный, как в работе следователя, других субъектов правоприменения2.

Кроме того, профессиональный опыт следует рассматривать как предпосылку для проявления сотрудником органов внутренних дел социально-правовой активности, которая не может быть сведена лишь к реализации правовых предписаний субъектами правоприменения, а предполагает более высокий уровень их правосознания и поведения в интересах общества3.

Применительно к деятельности сотрудников органов внутренних дел социально-правовая активность трактуется как усилия данной категории лиц, направленные на реализацию права и предпринимаемое ими сверх требований, предъявляемых должностными инструкциями и другими правовыми актами4.

Следует отметить, что правовые знания - это важный, но не единственный вид знаний необходимых современному сотруднику органов внутренних дел, как человеку и профессионалу. Также ему нужны другие знания мировоззренческого и общеобразовательного уровня, то есть, это прежде всего такие знания, которые дают человеку ценностный, демократический взгляд на мир, на происходящие в нем процессы, и на место в этом мире человека. Во главу угла ставятся права, свободы и закон. Интересы личности, как естественный, так и позитивный. Наличие таких

1Лихолоб В.Г. Правовая культура работников органов внутренних дел и ее значение для правоприменения. Киев, 1984. С. 102.

2Басков О.О. О предварительном следствии // Советская юстиция. 1990. №15 С. 167.

3Карташов В.П. Профессионализм субъектов юридической деятельности // Правовая реформа и проблемы совершенствования юридической деятельности. Ярославль, 1990. С.

4Лазарев В.В., Левченко И.П. Правоприменительная деятельность органов внутренних дел. М., 1989. С. 8.

86

знаний позволяет уберечь работников органов внутренних дел от профессиональной деформации. Кроме того, сотрудник органов внутренних дел должен знать основы педагогики, психологии, социальной психологии, медицины. Ведь он по роду своей профессиональной деятельности часто оказывается в различных жизненных ситуациях (нередко конфликтных, экстремальных) и знание основ, перечисленных наук, является для него просто необходимым.

Сотрудники органов внутренних дел должны обладать знаниями, связанными с моралью и нравственностью. Роль и значение нравственного момента в деятельности сотрудников милиции трудно переоценить. Достаточно сказать, что большинство граждан оценивает их действия и поступки чаще всего с нравственных позиций. Вот почему прочные знания, естественно, и соблюдение принципов, категорий и норм морали и нравственности является профессионально обязательным для сотрудников органов внутренних дел. Их знание является той основой, которая позволяет работнику милиции оставаться даже в самой сложной ситуации, высоконравственным человеком и дает ему своеобразный ориентир для выбора тех или иных правовых норм и санкций в каждом конкретном случае1. На основе этих знаний и вырастают убеждения личности в справедливости таких норм и своих действий. На их основе формируется активная, сознательная позиция по поддержанию, охране и защите правопорядка.

Следует учитывать, что для эффективного применения норм права необходимо не только знание этих норм, умения и навыки применять право. Но и определенное эмоциональное, нравственное отношение к нему, оценка правовой ситуации, убеждение в необходимости применения закона, ценностное отношение к праву в целом, в реализуемом законодательстве, к практике его применения. Эти задачи и выполняет оценочная функция профессионального правосознания сотрудников органов внутренних дел.

Оценочная функция включает в себя, во-первых, элементарные эмоциональные состояния личности: чувства, эмоции, переживания; вовторых, сложные эмоциональные образования: ценностные отношения к правовым явлениям в виде ценностных ориентаций. Эмоциональные состояния психики, мнения, убеждения, отношения сотрудников органов внутренних дел к праву и практике его реализации образуют такое понятие как «правовая психология». Эти эмоциональные состояния формулируются на основе правовых знаний и представлений о нормах права, юридических обязанностях и правах, законности в правотворческой и правореализующей деятельности. Это сознательные правовые переживания, активно воздействующие на поведение сотрудника органов внутренних дел в той или иной правовой ситуации. Психологический уровень отношения к праву имеет точную предметную направленность, в нем проявляются отношения к явлениям окружающей действительности, составляющим предмет правового

1 Федоров В.П. Убеждение и правоохранительная деятельность. Монография. СПб., 1994.

С. 28-30.

87

регулирования. Он отражает общественные связи, которые наиболее непосредственно примыкают к условиям жизнедеятельности сотрудников ОВД. Это отражение на практике чаще носит эмпирический, обыденный характер и вырастает из повседневных условий жизни сотрудников органов внутренних дел, вступающих в процессе своей профессиональной деятельности в разнообразные правовые отношения.

Особую роль в правоприменительной деятельности сотрудников органов внутренних дел играют сложные психологические компоненты профессионального правосознания - ценностные ориентации, правовые убеждения, интуиция. Они образуют психологический уровень отношения к праву.

Ценностные отношения как структурный элемент профессионального сознания представляют собой рационально-эмоциональное образование, существующее в форме мнений, представлений, суждений, оценок, выражающих отношение к различным правовым явлениям с точки зрения профессиональных потребностей, целей и интересов в сфере применения права1. В структуру профессионального правового сознания сотрудников органов внутренних дел входят следующие виды ценностных отношений:

1)отношение к законодательству, нормам, принципам, институтам

права;

2)отношение к нарушению правовых запретов и обязанностей;

3)отношение к правоохранительным органам;

4)отношение к собственной правоприменительной деятельности. Нашими, а также другими исследованиями установлено, что указанные

ценностные отношения сотрудников органов внутренних дел имеют как позитивное, так и негативное содержание.

Так, профессиональное правосознание (по сравнению с обыденным) характеризуется более высоким уровнем солидарности с правовыми нормами и институтами. Это выражается, прежде всего, в согласии сотрудников органов внутренних дел с содержанием отдельных правовых норм и принципов, а также санкциями за их нарушение, что является основой для формирования устойчиво-положительного отношения к праву в целом, к отдельным его отраслям, к правоприменительной практике, понимания необходимости применения норм права в режиме соблюдения законности.

В то же время, исследованиями установлено, что уровень карательных притязаний работников правоохранительных органов не во всем соответствует или даже существенно расходится и позициями законодателя и имеет тенденцию к расширению и ужесточению уголовно правовой политики в области борьбы с преступностью и правонарушаемостью в целом. Это выражается в требованиях сотрудников полиции усилить юридическую ответственность за тяжкие преступления, отменить мораторий на смертную казнь, расширить существующие уголовно-правовые средства и методы

1 Грошев А.В. Профессиональное правосознание сотрудников органов внутренних дел (понятие, функции, проблемы формирования). Учебное пособие. Екатеринбург. 195. С. 13.

88

борьбы с отдельными видами преступлений (организованной, профессиональной преступностью и т.д.).

Наиболее ярко обозначенную тенденцию иллюстрируют положения законопроекта нового административного кодекса. Многие его новеллы ужесточают наказание за совершение административных проступков (например, за нарушение Правил дорожного движения).

Профессиональное правосознание сотрудников органов внутренних дел характеризует устойчиво-отрицательная оценка (осуждение) нарушений правовых запретов и преступности в целом, а также лиц, совершающих правонарушения. Это предопределяет мотивацию и направленность их профессиональной деятельности на предупреждение и раскрытие правонарушений.

Профессиональное правосознание сотрудников органов внутренних дел характеризуют достаточно высокие оценки социальной значимости права, правоприменительных органов, правоприменительной практики.

Однако приходится констатировать, что среди сотрудников органов внутренних дел немало таких, которые нигилистически относятся к праву, к закону, что приводит к фактам нарушения служебной дисциплины с их стороны, а нередко и к нарушению законности.

Кроме того, признавая высокую социальную значимость права, закона, большинство сотрудников органов внутренних дел допускают противопоставление принципов законности и целесообразности в случаях отсутствия конкретного вреда (ущерба) общественным отношениям, при нерозыске преступника и т.п.

Уровень престижных оценок деятельности правоохранительных органов в среде сотрудников органов внутренних дел также неоднозначен. Социальная значимость деятельности одних правоохранительных органов по сравнению с другими оценивается выше (либо соответственно ниже).

Ценностные отношения в процессе правоприменительной деятельности формируют своеобразные элементы оценочного уровня профессионального правосознания сотрудников органов внутренних дел с точки зрения их роли в применении права - правовые убеждения, привычки, стереотипы поведения. Наиболее важную роль в правоприменительном процессе играют правовые убеждения как внутренне воспринятые и усвоенные социально-правовые ценности, вызывающие готовность к правоприменительной деятельности.

Сущность убеждения составляет уверенность лица в обоснованности и справедливости требований и предписаний законов, осознание безусловной необходимости их неукоснительного исполнения, внутреннюю потребность и привычку поступать с учетом требований правопорядка1.

Правовые убеждения, способствуют формированию у сотрудников органов внутренних дел стереотипов применения норм права и привычки соблюдения законности в правоприменительной деятельности.

1 Гуцериев Х.С., Сальников В.П., Федоров В.П., Худяк А.И. Правовая и духовная культура сотрудников правоохранительных органов. СПб., 1995. С. 71.

89

Правовые убеждения, соединяя и обобщая в себе знание норм права, умения и навыки их применения, ценностные отношения к праву непосредственно предопределяют принятия решения по конкретному делу и его содержание. При этом «правовые убеждения, с одной стороны, обеспечивают соответствие принимаемого решения закону или его нарушения, а с другой - выражают отношение правоприменителя к принимаемому решению с точки зрения его внутреннего убеждения в истинности, законности и справедливости данного решения»1.

Ценностный аспект профессионального правосознания сотрудников органов внутренних дел имеет важное значение для осуществления правоприменительной деятельности. Он преобразует рациональные элементы (правовые знания, навыки и умения) в правовые ценности и убеждения, а последние в такие сложные поведенческие компоненты как правовые установки и ориентации, которые в значительной мере предопределяют психологическое состояние готовности к правоприменительной деятельности по разрешению конкретных правовых ситуаций.

Этим обусловлена важность третьей функции профессионального правосознания сотрудников полиции - регулятивной, основными элементами которой являются правовые установки и ориентации.

Правовые установки сотрудников органов внутренних дел имеют следующие особенности:

1)носят ярко выраженный осознанный характер, поскольку в их основе лежат правовые знания, навыки и умения, положительные эмоционально-оценочные элементы;

2)регулируют специфическую (правоохранительную) деятельность сотрудников органов внутренних дел по применению норм права;

3)по объекту отражения правовые установки формируются под воздействием правоохранительной деятельности и профессиональных потребностей по их совершенствованию;

4)по способу формирования они складываются в процессе специального юридического образования (подготовки) и

юридической практики.

«Правовая установка выступает в качестве связующего звена между профессиональным правосознанием и правоприменительной деятельностью»2. При этом, в зависимости от типа установки (положительные или отрицательные), применения права сотрудниками органов внутренних дел осуществляется в соответствии с требованиями закона либо противоречит ему. Так, в частности, законная правоприменительная деятельность является следствием таких положительных правовых установок, как стремление руководствоваться только законом при разрешении конкретных правовых ситуаций, строгое

1 Сапун В.А. Социалистическое правосознание и реализация советского права. Владивосток, 1984. С.79.

2 Грошев А.В. Указ. соч. С. 18.

90