Материал: 539

обязанностей руководителя МВД России, в случае его временной нетрудоспособности, отпуска или отсутствия по другой причине должно быть предусмотрено распорядительным документом, подписанным руководителем МВД России.

Подписанный нормативный правовой акт должен иметь: наименование органа (органов), издавшего акт; наименование вида акта и его название; дату и номер подписания акта; наименование должности и фамилию у лица, подписавшего акт.

Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий, как не вступившие в законную силу.

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты: содержащие правовые нормы, затрагивающие: гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства; гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции и иных законодательных актах; механизм реализации прав, свобод и обязанностей; устанавливающие правовой статус организаций - типовые, примерные положения (уставы) об органах (скажем, территориальных), организациях, подведомственных соответствующим федеральным органам, а также устанавливающие правовой статус организаций, выполняющих отдельные наиболее важные государственные функции; имеющие межведомственный характер, т.е. содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов и (или) организаций, не входящих в систему федеральных органов, утвердившего (двух или более федеральных органов, совместно утвердивших) нормативный правовой акт.

При этом на регистрацию направляются нормативные правовые акты, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и несколькими. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты независимо от срока их действия (постоянно действующие, временные, т.е. принятые на определенный срок), в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя: юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству, включая проверку на наличие в нем положений, способствующих созданию условий для коррупции; принятие решения о необходимости регистрации данного акта; присвоение регистрационного номера; занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов МВД России.

МВД России направляет на регистрацию подписанные нормативные правовые акты. В случае возникновения сомнений относительно соответствия указанных актов критериям, перечисленным в разъяснении, такие акты также подлежат направлению на регистрацию в Минюст России. Окончательное решение вопроса о необходимости государственной регистрации принимает Минюст России после проведения юридической экспертизы.

Нормативные правовые акты, изданные до вступления в силу постановления Правительства России от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных

76

органов исполнительной власти и их государственной регистрации», которые не соответствуют перечню видов нормативных правовых актов, указанному в правилах, до представления их на государственную регистрацию подлежат переподписанию.

Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты представляются в Минюст России не позднее 10 дней со дня их подписания. Представление на государственную регистрацию нормативного правового акта, изданного совместно несколькими федеральными органами, возлагается на федеральный орган, который указан первым в числе подписавших акт. В случае если нормативный правовой акт утвержден совместно, акты которых не подлежат государственной регистрации в Минюсте России, и данные органы указаны первыми, нормативный акт представляется на регистрацию ФОИВ, следующим за указанными органами.

Нормативные правовые акты МВД России направляются на государственную регистрацию в Министерстве юстиции России министром (заместителем) в 6 экземплярах (подлинник и 5 копий, одна из которых может быть представлена на магнитном носителе). В случае если нормативный правовой акт подписан лицом, исполняющим обязанности министра, копия распорядительного документа о возложении соответствующих обязанностей прилагается к нормативному правовому акту. Копии нормативных правовых актов должны быть заверены, а также четкими для прочтения, текст должен располагаться на листе без оборота и без уменьшения масштаба. На обороте каждого листа оригинала нормативного правового акта проставляется виза руководителя юридической службы (МВД России1).

Кроме того, к нормативному правовому акту, подписанному руководителями нескольких государственных органов, прилагается справка, подписанная руководителями юридических служб всех государственных органов.

В справке отражаются:

а) основания издания нормативного правового акта: сведения об актах законодательства (наименование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера статей, пунктов), которыми федеральным органам (МВД России) поручается разработать нормативный правовой акт, а также номер и дата поручения Президента или Правительства России (копия поручения прилагается к справке); сведения об актах законодательства (наименование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера статей, пунктов), определяющие компетенцию МВД России, в случае издания нормативного правового акта по инициативе федерального органа;

б) сведения обо всех действующих нормативных правовых актах, изданных МВД России по данному вопросу, в том числе о зарегистрированных в Минюсте России с указанием регистрационных номеров и даты регистрация, и информация о сроках их приведения в соответствии с принятым актом;

в) сведения о согласовании нормативного правового акта с заинтересованными лицами, если такое согласование требуется в соответствии

1 Следует иметь в виду Договорно-правовой департамент МВД России.

77

сп. 3 Правил, а также о том, что расходное обязательство РФ, возникшее на основании указанного нормативного правового акта, будет исполняться в пределах соответствующих бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, и их увеличение не потребуется, либо о наличии заключения Министерства финансов России, в котором дается оценка финансовых последствий принятия соответствующих решений с приложением копии такого заключения;

г) перечень актов законодательства, использованных при разработке нормативного правового акта (наименование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера статей, пунктов);

д) сведения о проведении независимой экспертизы на коррупциогенность

суказанием даты размещения проекта нормативного правового акта на сайте (МВД России) в сети Интернет, даты окончания приема экспертных заключений от независимых экспертов и с приложением копий экспертных заключений.

При наличии в нормативном правовом акте ссылок на акты МВД России и иных органов, не нуждающиеся в регистрации, в справке указываются номер и дата письма Минюста России в соответствии с которым данный акт не проходит государственную регистрацию. В таком случае федеральный орган объявляет своим приказом порядок их опубликования. Так, Приказом МВД России от 7 мая 2008 г. № 405 «О порядке опубликования и вступления в силу актов МВД России, признанных Минюстом не нуждающимися в государственной регистрации» одновременно даны соответствующие рекомендации для Правового департамента МВД России1.

Всопроводительном письме либо в справке необходимо указать телефон и фамилию специалиста и руководителя структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, ответственного за прохождение регистрации акта в Министерстве юстиции России.

Вслучае если нормативный правовой акт направляется на регистрацию повторно и он издан взамен акта, в регистрации которого было отказано, в справке необходимо указать дату и номер письма Министерства юстиции России об отказе в регистрации либо возвращении нормативного правового акта без регистрации.

Государственная регистрация нормативных правовых актов производится Министерством юстиции России в срок до 15 рабочих дней со дня получения акта. В случае необходимости срок регистрации может быть продлен Министерством юстиции России, но не более чем на 10 рабочих дней, а в исключительных случаях - до одного месяца.

Врегистрации нормативного правового акта может быть отказано, если

при проведении экспертизы будет установлено несоответствие этого акта

1 Зарегистрирован в Минюсте России 26 мая 2008 г. № 11744 (Российская газета. 2008. 31 мая. С.11). Приказ ФМС России от 15 июня 2009 г. № 146 «О Порядке опубликования и вступления в силу актов Федеральной миграционной службы, признанных Министерством юстиции РФ не нуждающимися в государственной регистрации», где также даны соответствующие требования для должностных лиц аппарата ФМС России. Зарегистрирован в Минюсте России 7 августа 2009 г. № 14503 (Российская газета. 2009. 21 августа. С. 9).

78

законодательству РФ или (и) наличие в этом акте положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. Подлинники нормативных правовых актов, в регистрации которых отказано, после проставления на них соответствующего штампа возвращаются с письменным указанием причин отказа. В течение 10 дней с момента получения отказа в регистрации руководитель или лицо, исполняющее его обязанности, издает соответствующий документ об отмене нормативного правового акта, в регистрации которого отказано, и направляет его копию в Министерство юстиции России. Данный документ не должен содержать правовых норм и нуждаться в регистрации.

В сопроводительном письме необходимо указывать дату и номер письма Министерства юстиции об отказе в регистрации. В случае непредставления нормативного правового акта (НПА) на регистрацию в течение месяца либо копии документа об отмене нормативного правового акта Министерство юстиции принимает решение об отказе в его регистрации. Нормативный правовой акт может быть возвращен Министерством юстиции без регистрации разработчику, представившему этот акт на регистрацию, по его просьбе. В этом случае федеральный орган (МВД России) направляет в Министерство юстиции соответствующее письмо, подписанное руководителем или заместителем министра внутренних дел. Нормативный акт может быть также возвращен Минюстом России в федеральный орган без регистрации, если были нарушены установленный порядок представления акта на регистрацию или Правила подготовки нормативных правовых актов и их регистрации. В этом случае Министерство юстиции возвращает нормативный правовой акт с указанием конкретных причин.

При возвращении нормативного правового акта без регистрации одна его копия остается в Министерстве юстиции России. При этом нормативный правовой акт должен быть повторно представлен на регистрацию в течение месяца, либо в Министерство юстиции должна быть направлена копия документа об отмене нормативного правового акта. Данный документ не должен содержать правовых норм и нуждаться в государственной регистрации. В сопроводительном письме, с которым направляется документ об отмене нормативного правового акта, необходимо указывать дату и номер письма Министерства юстиции о возвращении без регистрации.

Если представленный на регистрацию акт в результате проведения правовой экспертизы признается Министерством юстиции России не нуждающимся в регистрации (не требующим государственной регистрации), то такой акт возвращается в федеральный орган (МВД России), представившему его на государственную регистрацию, с указанием (в письменной форме) оснований для принятия данного решения и проставлением соответствующего штампа на подлиннике акта. Одна копия акта остается в Министерстве юстиции. Если в такой акт будут внесены изменения, он подлежит представлению в Министерство юстиции для проведения правовой экспертизы.

При принятии решения о регистрации акт заносится в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов с присвоением ему регистрационного номера. Подлинник нормативного правового акта (приказа,

79

инструкции) выдается сотруднику федерального органа под роспись после присвоения ему государственного регистрационного номера, занесения в Государственный реестр нормативных правовых актов органов государства и проставления соответствующего штампа. Если в течение суток после государственной регистрации акт не будет получен, он может быть направлен Министерством юстиции в государственный орган по почте.

Согласно общеустановленным правилам все нормативные правовые акты МВД России, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или конфиденциальную информацию.

Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после государственной регистрации направляются Министерством юстиции России в «Российскую газету», в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента России, в научно-технический центр правовой информации «Система» и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве России1. При опубликовании и рассылке нормативного правового акта указание на номер и дату регистрации является обязательным.

Висключительных случаях приложения к нормативным правовым актам, содержащие таблицы, графики, карты, схемы (носящие вспомогательный или дополнительный характер), по согласованию МВД России, иного органа (организации) с Минюстом России могут не публиковаться, но с обязательным указанием в печати, какое приложение не приводится. Акт, признанный Минюстом России не нуждающимся в регистрации, подлежит опубликованию

впорядке, определяемом МВД России, утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется им. После опубликования акта, признанного не нуждающимся в государственной регистрации, МВД России об источнике опубликования (наименование издания, его номер и дата) один экземпляр данного издания направляет в Министерство юстиции.

Изменения и дополнения в нормативные правовые акты, прошедшие регистрацию (независимо от того, содержат они правовые нормы или нет), а также акты о признании зарегистрированных нормативных правовых актов утратившими силу (отмене) подлежат регистрации. МВД России, так же как и другие государственные органы, направляет для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования.

Всоответствии с Указом Президента России от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента и Правительства России и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной

1 Следует также отметить, что МВД России в целях информационного обеспечения свои нормативные правовые акты публикует в изданиях МВД: «Щит и меч», «Профессионал» и др.

80