Материал: 539

власти» нормативные правовые акты МВД, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющих государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

В соответствии с п. 4.1 Постановления Правительства России от 13 августа 1997 г. № 1009 представление об отмене или изменении принятого МВД России нормативного правового акта, противоречащего Конституции и законодательству РФ, направляется Министерством юстиции России в МВД России и исполняется Министерством внутренних дел в месячный срок со дня получения. В случае неисполнения представления Министерство юстиции России вносит в Правительство России предложение об отмене или приостановлении действия такого акта вместе с обоснованием, отражающим позиции Министерства юстиции России и МВД России, издавшего акт, и проектом соответствующего распоряжения Правительства России1. А также в соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство России вправе отменять акты МВД России или приостанавливать действие этих актов2. В течение суток после регистрации подлинник нормативного правового акта с присвоенным ему регистрационным номером направляется Министерством юстиции в МВД России.

Акт, признанный Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом МВД России, утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется МВД России, издавшим акт. Изменения и дополнения, вносимые в нормативные правовые акты, прошедшие регистрацию, подлежат регистрации. В последующем МВД России направляет для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие регистрации, только после их регистрации и официального опубликования. При нарушении указанных требований они, как не вступившие в силу, применяться не могут.

Таким образом, непременными условиями вступления в силу являются: обязательное официальное опубликование всех нормативных правовых актов (ст. 1 ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ, п. 1 Указа Президента России «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23.05.1996 № 763); обязательная государственная регистрация нормативных

1См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за IV квартал 2007 г. (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27 февраля 2008 г.).

2СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

81

правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер (п. 10 Указа Президента России от 23.05.1996 №

763).

Причем государственной регистрации подлежат НПА, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и несколькими (п. 12 «Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утвержденных Приказом Министерства юстиции России от 17.04.98 № 42).

В заключении следует отметить о том, что как, центральному аппарату МВД России, таки и территориальным органам, в процессе принятия решений об информировании о деятельности ОВД РФ, следует учитывать1 и требования Указа Президента России от 10 августа 2011 г. № 1060 «Об утверждении перечня информации о деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет»2. Данный нормативный правовой акт издан в соответствии с положениями Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В Указе конкретизированы разделы информационного обеспечения, в частности: общая информация о МВД России; информация о нормотворческой деятельности МВД России; информация о текущей деятельности МВД России; информация о кадровом обеспечении МВД России; статистическая информация о деятельности МВД России; информация о координационных и совещательных органах, образованных МВД России и его территориальными органами; информация о работе МВД России с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов; иная информация о МВД России.

Таким образом, мы пришли к выводу о том, что нормотворчество органов внутренних дел - это деятельность компетентных лиц в системе МВД России, представляющая собой исходный компонент механизма ведомственного правового регулирования, осуществляемая на делегированной основе, состоящая в установлении, изменении или отмене нормативных актов органов внутренних дел, регулирующих как внутренние, так и внешние общественные отношения с их участием.

Особенности правотворческой деятельности органов внутренних дел России проявляются в специфике их статуса, субъекта, характера нормотворческих полномочий и юридической природе принимаемых актов.

1Эти правила и требования читателям следует учитывать в процессе изучения всех частей (7 - семь) курса «Административное регламентирование деятельности МВД России».

2Согласно действующему законодательству граждане и организации должны иметь доступ к информации о работе органов власти (за исключением неразглашаемых персональных данных и гостайны).

82

10. Роль и место правосознания сотрудников органов внутренних дел в их профессиональной деятельности по обеспечению прав и свобод

граждан

10.1 Общая характеристика профессионального правосознания сотрудников полиции

Профессиональное правосознание сотрудников органов внутренних дел играет важную роль в деле обеспечения прав и свобод граждан. Очевидно, что чем выше уровень их правосознания, тем выше их правовая культура, а значит и уровень их профессиональной деятельности, а это в свою очередь отражается самым положительным образом на обеспечении прав и свобод граждан. Поэтому есть необходимость проанализировать, что представляет собой правосознание сотрудников полиции и какие факторы определяют его содержание и уровень.

Профессиональная деятельность сотрудников органов внутренних дел имеет ряд специфических существенных особенностей1 (детальная правовая регламентация деятельности и ее экстремальный, властный, обязательный характер условия организации, объект служебной деятельности в виде правонарушений и нарушений законности, психические и физические перегрузки, повышенная ответственность, корпоративность и др.), которые оказывают заметное влияние на качественные характеристики их правосознания. следовательно есть основания для выделения профессионального правосознания. в частности, сотрудников органов внутренних дел в самостоятельный предмет исследования.

Важнейшим методологическим принципом изучения профессионального правосознания является системный подход, в основе которого - диалектическое единство общего, особенного и единичного. Его возможности позволяют вскрыть взаимосвязь общественного правосознания и профессионального правосознания, без чего трудно представить последнее как ценностно-нормативную ориентацию субъектов в правоохранительной сфере.

Профессиональное правосознание, являясь видом общественного правосознания, имеет свои исторические корни и достаточно выраженные индивидуальные признаки2. Когда мы говорим о профессиональном правосознании, то имеем в виду тех людей, для которых работа в области применения права, охраны общественного порядка является профессией. Другой характерной чертой профессионального правосознания является то,

1Борисова С.Е. профессиональная деформация сотрудников милиции и ее личностные детерминанты. Дис. к. псих. н. М. 1998. С.87; Гранат Н.Л. Психологические основы обеспечения социалистической законности в деятельности органов внутренних дел. М. 1977. С.66; Климов Е.А. Как выбирать профессию. М. 1990.

2Соколов Н.Я. Правосознание юристов: понятие, сущность и содержание // Советское государство и право. 1983. №10. С. 2

83

что «оно из системы взглядов переходит в систему убеждений и непосредственно на культуру правоприменительной деятельности»1.

Профессиональное правосознание сотрудников органов внутренних дел, на наш взгляд, должно соответствовать следующим требованиям:

1.устойчивая солидарность с законом, готовность защищать его;

2.убежденность в незыблемости принципа законности;

3.высокая теоретическая подготовленность, позволяющая принимать правильные решения в сложных юридических ситуациях;

4.нацеленность на активные действия в сфере правоохраны;

5.уважение к праву, к закону, к тактике его применения. Профессиональное сознание сотрудников органов внутренних дел

обладает спецификой, которая определяется их особой компетенцией в сфере юридической практики2. Это правосознание особой группы людей, профессионально занимающихся юридической деятельностью, которая требует специальной образовательной подготовки и характеризуется единством социальных задач, методов и форм профессиональной деятельности, направленной на обеспечение личной безопасности граждан, защиту их прав и свобод, законных интересов, предупреждение правонарушений и их пресечение, охрану и обеспечение безопасности дорожного движения, участие в оказании социальной и правовой помощи гражданам, содействие в пределах компетенции государственным органам, предприятиям, учреждениям и организациям в исполнении возложенных на них обязанностей3.

Исходя из конкретной направленности правоохранительной деятельности, происходит дифференциация профессионального сознания сотрудников органов внутренних дел. В соответствии с этим критерием выделяется правосознание следователя, сотрудника ОБЭП, сотрудника ООП, сотрудника паспортной службы и т.п. Различия в профессиональном статусе (компетенции) представителей служб полиции предопределяют специфические особенности содержания и функций их профессионального правосознания.

Прослеживается определенная закономерность: уровень правосознания сотрудников полиции тем выше, чем больше им приходится применять право или осуществлять свою деятельность преимущественно в правовой, а не в организационной форме4. Это подтверждается и результатами нашего исследования5. Так, у сотрудников таких служб, как ООП, ОМОН, ГИБДД,

1 Соколов Н.Я. Опыт конкретно-социологического исследования профессионального правосознания // Советское государство и право. 1985. №3. С. 36

2Гуцериев Х.С. Политико-правовая теория и функционирование, СПб, 1996. С. 59

3Федеральный закон от 31 марта 1999г. №68-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон РСФСР «О милиции»» / Профессионал. №2-3. 1999

4Бондарев А.А. Профессиональное правосознание сотрудников ОВД и пути его формирования // Проблемы совершенствования правоохранительной деятельности ОВД: Межвузовский сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. Ч.1. - М.: МЮИ МВД России, 1988. С. 4

5СМ.: Приложение №5

84

тылового обеспечения уровень правосознания близок к обыденному, т.е. характеризуется достаточно поверхностным знанием и пониманием правовых явлений. У сотрудников таких служб, как следствие, дознание, оперативно-розыскная и юридическая службы уровень правосознания достигает теоретического, т.е. им свойственна высокая степень знания и понимания правовых явлений.

Правосознание сотрудников органов внутренних дел структуировано не только исходя из конкретной направленности их правоохранительной деятельности, но и с учетом ориентации на отдельные отрасли права. Так, проведенное исследование показало, что правосознание сотрудников следственного аппарата имеет направленность на нормы уголовного и уголовно-процессуального права, сотрудников ООП и ГИБДД - на нормы административного права, сотрудников службы тылового обеспечения - на нормы гражданского, хозяйственного права.

В профессиональном правосознании сотрудников органов внутренних дел выделяют три его функции - познавательную, оценочную и регулятивную.

Познавательной функции соответствует определенный объем правовых знаний и умений сотрудников органов внутренних дел, выражающийся в понятии правовая подготовка.

Знание права для сотрудников органов внутренних дел заключается в их осведомленности о правовых вопросах, имеющих каждодневное значение; знакомстве с некоторыми основными понятиями и терминами. Именно знание азов нормативно-правового регулирования поведения граждан, их взаимоотношений друг с другом, а также с государством и его органами является одним из необходимых условий соблюдения требований законности в правоохранительной деятельности сотрудников милиции.

Необходимо учесть, что для сотрудников органов внутренних дел знание права не сводится к простой осведомленности о существовании тех или иных правовых норм. Оно предполагает не только знание конкретных норм, но и понимание основных принципов права, правовой политики государства, социальной ценности законодательства и правосудия, органической связи права и нравственности. Это, прежде всего, постижение положений Конституции РФ, других основополагающих нормативно-правовых актов, устанавливающих и закрепляющих правовой статус участников общественных отношений. Без знания и понимания юридических норм невозможна эффективная, правомерная оценка различных ситуаций в которых оказываются сотрудники полиции и других составляющих систему органов внутренних дел, правильный выбор ими необходимого варианта поведения.

Важным критерием достаточного уровня правосознания сотрудника органов внутренних дел с точки зрения знания им законодательства следует считать умение избирать правомерные варианты собственных поступков, способность сотрудника совершать активные действия в соответствии с полученными сведениями о государственно-правовых явлениях. Правильное применение норм права в конкретных жизненных ситуациях, с которыми

85