Материал: 539

нормативного правового акта органом внутренних дел, основанный на принципе единоличного решения соответствующего должностного лица; это место и роль нормативного акта в иерархической системе правовых актов, который принимается на основе и в целях исполнения закона в соответствии

сактами Президента РФ и Правительства РФ.

Впроцессе регламентирования деятельности субъектов управления государство сталкивается с проблемами определения функций и задач правоохранительных органов. В целях дальнейшего совершенствования работы по изданию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти постановлением Правительства России от 13 августа 1997 г. № 1009 утверждены единые требования1. В постановлении указывается, что о применении Правил и их государственной регистрации дает разъяснения Минюст России.

Параллельно данное постановление обязывает федеральные органы исполнительной власти (в том числе МВД России): обеспечивать своевременное принятие нормативных правовых актов во исполнение ФКЗ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ и постановлений, распоряжений Правительства России; исключить не прошедшие государственную регистрацию и не опубликованные нормативные правовые акты; осуществить меры по укреплению юридических служб и повышению эффективности их деятельности.

Правительственный нормативный акт также устанавливает, что руководители федеральных органов (МВД России) несут персональную ответственность за нарушение правил их подготовки и государственной регистрации.

Указанный акт также обязывает Минюст России: обобщать практику государственной регистрации нормативных правовых актов МВД России, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер; ежегодно представлять в Правительство России соответствующую информацию (в том числе о нормативных правовых актах), в государственной регистрации которых отказано; подготовить предложения по правилам кодификации нормативных правовых актов государственных органов.

Минюст России вправе: осуществлять в государственных органах проверку работ по отбору нормативных правовых актов, подлежащих регистрации, и при необходимости запрашивать их для регистрации; передавать сведения об актах, применяемых без государственной регистрации, а также признанных Верховным Судом РФ или Высшим Арбитражным Судом РФ не соответствующими законодательству, в средства массовой информации; привлекать высококвалифицированных специалистов и научных работников в качестве внештатных экспертов для подготовки заключений по нормативным

1 СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.

71

правовым актам МВД России, представленным на государственную регистрацию1.

Представление Минюста России направляется разработчикам (МВД России) для изменения (отмены) принятого им нормативного правового акта, противоречий Конституции и законодательству РФ и исполняется в месячный срок. В случае неисполнения представления Минюст вносит в правительство предложение об отмене или о приостановлении действия такого акта, излагая свои позиции, издавшего акт, и проектом соответствующего распоряжения Правительства России.

Витоге, новые правила подготовки нормативных правовых актов государственных органов (в том числе МВД России) и их государственной регистрации2 устанавливают определенные стадии, этапы действий субъектов, обладающих правом издавать такие акты.

Всоответствии с Указом Президента России от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» федеральные министерства, службы и агентства в пределах своих компетенций вправе издавать индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, федеральных законов, актов и поручений Президента и Председателя Правительства России.

Вцелях обеспечения реализации президентских требований Правительством России изданы весьма значимые постановления: от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»3; от 2 августа 2001 г. № 576 «Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов» и др.

Для реализации перечисленных нормативных правовых актов Минюст России своим Приказом от 4 мая 2007 г. № 884 установил единые правила подготовки приказов, инструкций проведения их правовой экспертизы и последующей регистрации. Они направлены на регулирование нормотворческой деятельности государственных органов (дополнительно см. главу 6 о полномочиях Минюста России), а разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (далее - правила) были разработаны Министерством юстиции России в целях обеспечения

защиты прав, свобод и законных интересов граждан, совершенствования

1Оплата труда внештатных экспертов производится за счет средств федерального бюджета.

2Утверждены постановлением Правительства России от 13 августа 1997 г. № 1009. Нормы приказа распространяются и на МВД России.

3Документ с изменениями от 11 декабря 1997 г. № 1538, от 29 декабря 2008 г. № 1048, от 17 марта 2009 г. № 242, от 27 марта 2009 г. № 53.

4Зарегистрирован в Минюсте России 14 мая 2007 г. № 9449 (в ред. от 26 мая 2007 г. и от 26 мая 2009 № 155). Следует также отметить, что инициатором по установлению правил нормотворческой деятельности является Президент России. Им издан Указ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (В ред. от 16.05.1997 г. № 490, от 13.08.1998 г. № 963, от 28.06.2005 № 736).

72

правового регулирования и контроля за соответствием издаваемых государственными органами нормативных правовых актов, Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента и постановлений, распоряжений Правительства России и международных договоров.

Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение1.

С момента принятия Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации нормативные правовые акты МВД России издаются только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Акты, изданные в ином виде (директивы и др.), не должны носить нормативный правовой характер. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. В этой связи регистрации подлежат нормативные правовые акты, изданные в соответствии с этими правилами.

Правительственное постановление устанавливает, что структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов не вправе издавать нормативные правовые акты. Подготовка проекта нормативного правового акта возлагается на одно или несколько структурных подразделений МВД России с учетом их функций и компетенции. При этом определяются должностные лица, ответственные за подготовку указанного проекта, срок его подготовки, а при необходимости - организации, привлекаемые к этой работе. К работе над проектом привлекается юридическая служба МВД России. Могут создаваться рабочие группы для подготовки проектов наиболее важных и сложных нормативных правовых актов, а также актов, издаваемых совместно с несколькими федеральными органами.

Должностные лица МВД России, привлеченные к нормотворческой работе, должны хорошо знать законодательство, относящееся к теме проекта, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, практику применения соответствующих нормативных правовых актов, научную литературу и материалы периодической печати по рассматриваемому вопросу, а также данные социологических и иных исследований. Полноценность проекта при его подготовке обеспечивается использованием методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (далее - независимая экспертиза

1 Следует отметить, что при подготовке нормативных правовых актов необходимо использовать постановление Госдумы Федерального Собрания РФ от 11 ноября 1996 г. № 781-II ГД «Об обращении в Конституционный Суд РФ» и данное определение дается в этом постановлении.

73

на коррупциогенность), утвержденная постановлением Правительства России от 5 марта 2009 г. № 196.

Для проведения независимой экспертизы на коррупционность проекты нормативных правовых актов (за исключением тех, которые содержат сведения конфиденциального характера или составляющие государственную тайну) размещаются на официальном сайте МВД России. Срок проведения экспертизы составляет не менее 7 дней.

Нормативный правовой акт МВД России может быть издан совместно несколькими федеральными органами или одним из них по согласованию с другими. Он считается изданным совместно, если подписан руководителями (лицами, исполняющими обязанности руководителей) нескольких федеральных органов исполнительной власти и иных органов. При этом разрабатываемый нормативный правовой акт подлежит согласованию с заинтересованными федеральными органами, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством, а также, если проект нормативного правового акта содержит положения межотраслевого значения или предусматривает совместную деятельность государственных органов. И проект, оказывающий влияние на доходы или расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов, подлежит направлению в Министерство финансов России на заключение, в котором дается оценка финансовых последствий принятия соответствующих решений для указанных бюджетов и внебюджетных фондов.

На заключение в Министерство финансов России направляются проекты нормативных правовых актов: устанавливающие новые расходные обязательства публичных правовых образований; приводящие к изменению поступлений в бюджеты бюджетной системы РФ; приводящие к увеличению (уменьшению) объемов бюджетных ассигнований, необходимых для реализации принятых расходных обязательств. Заключение готовится в течение

30дней.

Вслучае непредставления МВД России согласованного проекта либо замечаний к нему по истечении указанного срока проект считается согласованным. Согласование проекта оформляется визами. Виза включает в себя наименование должности министра внутренних дел (заместителя), личную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату. Визы проставляются в нижней части оборотной стороны последнего листа подлинника издаваемого нормативного правового акта.

При наличии возражений проект визируется с замечаниями, которые оформляются на бланке МВД, подписываются руководителем (его заместителем) и прилагаются к указанному проекту (его копии). А при наличии разногласий по проекту обсуждается указанный проект с заинтересованными федеральными органами с целью поиска взаимоприемлемого решения. При недостижении согласия оформляют протоколы согласительных совещаний, которые подписываются руководителями федеральных органов или по указанию руководителей заместителями, имеющими разногласия.

Рассмотрение разногласий может проводиться на заседании правительственного координационного или совещательного органа. Если в

74

соответствии с указанным решением проект требует доработки, то после нее документ подлежит согласованию с федеральными органами в соответствии с правилами. Когда проект не требует доработки, не нуждается в повторном согласовании с федеральными органами, нормативный правовой акт после подписания направляется на государственную регистрацию в Минюст России с приложением решения.

Вслучае изложения в нормативном правовом акте отдельных положений актов федеральных органов, признанных не нуждающимися в государственной регистрации, либо ссылки на них необходимо указывать их наименование, полное наименование федерального органа, издавшего акт, дату издания, номер, а также дату и номер письма Минюста России, в соответствии с которым акт признается не требующим регистрации. Эти особенности изложены в Приказе МВД России от 7 мая 2008 г. № 405 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Министерства внутренних дел Российской Федерации, признанных Министерством юстиции Российской Федерации, не нуждающимися в государственной регистрации»1.

Вслучае признания МВД России утратившим силу нормативного правового акта, зарегистрированного в Минюсте России, соответствующий документ о признании утратившим силу должен быть представлен на государственную регистрацию. А нормативные правовые акты, изданные совместно или по согласованию с другими органами государства, изменяются, дополняются или признаются утратившими силу совместно или по согласованию с этими федеральными органами.

Если в соответствии с федеральным законом разработка нового нормативного правового акта влечет за собой необходимость отмены действия прежнего акта Правительства России, то одновременно готовится проект правительственного акта о признании утратившим силу акта Правительства России. В этом случае подготавливаемый проект должен предусматривать положение о порядке его вступления в силу, а также о признании утратившим силу правительственного акта.

При необходимости внесения изменений и дополнений в нормативный правовой акт, изданный до введения государственной регистрации, если он содержит признаки, указанные в п. 12 Разъяснений, разрабатывается единый новый акт. Подготовленный проект до его подписания должен быть проверен на соответствие законодательству, а также правилам русского языка и завизирован руководителем юридической службы МВД России.

Нормативные правовые акты подписываются Министром внутренних дел

или лицом, исполняющим его обязанности. Возложение исполнения

1 Российская газета. 2008. 31 мая. Приказ зарегистрирован в Минюсте России 26 мая 2008 г. № 11744. Подобные приказы должны иметь все федеральные органы исполнительной власти (обладающие правом издавать свои нормативные правовые акты), в том числе и Минюст России. Приказ Минюста России от 1 октября 2009 г. № 335 «О порядке опубликования приказов и распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации по основной деятельности, признанных не нуждающимися в государственной регистрации» (Российская газета. 2009. 28 октября). Приказ вступил в силу с 8 ноября 2009 г. Зарегистрирован в Минюсте России 21 октября 2009 г. № 15073.

75