-неуважение к полиции (конкретному сотруднику) должно быть наказано в любом случае;
-можно применить и силу (вне установленных рамок), если это будет способствовать раскрытию преступления;
-законные процедуры допустимо проигнорировать, когда это возможно сделать без ущерба для карьеры;
-обман - это существенная часть полицейской работы; -можно воспользоваться «дополнительными» услугами от населения,
если человек хочет их дать; -полицейские должны «выгораживать» друг друга во всех
обстоятельствах.
Как видим, кристально чистого и честного отношения к служебным обязанностям не наблюдается у полицейских ни одной страны. В то же время нельзя отрицать, что в России, в силу различных причин такой «кодекс» используется чаще, чем в других странах.
Именно поэтому Министерство внутренних дел постоянно держит под контролем ситуацию с правонарушениями в своих рядах.
Названные органы (особенно полиция) с их сложившейся правоохранительной многофункциональностью, большим по численности и “заметности” контингентом, силовой оснащенностью олицетворяют в обыденном сознании людей правовой порядок и собственную безопасность.
Кроме того, сотрудники ОВД являются достаточно “ощутимым” показателем реального отношения власти к человеку и его правам, к принципам справедливости, неотвратимости наказания виновных в правонарушениях и др.
Мы уже говорили о том, что охрана, защита и соблюдение прав и свобод личности есть важнейшие факторы и показатели законности в деятельности органов внутренних дел. Сотрудники органов внутренних дел обязаны должным образом исполнять свои функции по пресечению, раскрытию и расследованию преступлений (аналогично - при производстве по делам об административных правонарушениях), посягающих на жизнь, здоровье, собственность и иные блага, лежащие в основе прав и свобод.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение названных функций (необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела, принятие заведомо мягких мер административно-правового воздействия к виновному и т.д.) являются нарушениями законности.
Напомню, что соблюдение прав и свобод человека и гражданина обычно предполагает не активные действия органов внутренних дела, наоборот, недопущение действий, нарушающих или способных повлечь нарушения прав и свобод.
Это острая проблема, ибо в процессе правоохранительной работы сотрудникам часто приходится применять различные меры принуждения к гражданам, вплоть до физической силы и оружия (если не действует метод убеждения).
61
Здесь в любом случае требуется безоговорочное соблюдение достоинства человека, его права не подвергаться пыткам и жестокому обращению, принципа презумпции невиновности и др.
Следует строго соблюдать границы допускаемых законом ограничений ряда прав и свобод (неприкосновенности личности, жилища, тайны переписки и др.).
Впрактике деятельности правоохранительных органов факты использования противоправных ограничений и даже нарушений прав человека нередки.
Жесткое следование процедурам, минимальное вмешательство в частную жизнь гражданина, уважение чести и достоинства, чувство меры при выполнении оперативно-разыскных и следственных действий необходимо.
Внастоящее время во всех службах ОВД еще не изжиты факты злоупотребления служебным положением, взяточничества, вымогательства.
Особенно в дежурных частях, органах следствия и дознания продолжают иметь место формальное рассмотрение жалоб и заявлений граждан, укрытие преступлений от учета, отказ в возбуждении уголовного дела по надуманным мотивам, фальсификация материалов, незаконные задержания граждан и мигрантов, аресты.
Однако характер нарушений и ограничений прав и свобод непосредственно связан и зависит в большей степени от специфики задач, выполняемых той или иной службой. Каждая из них имеет свой набор наиболее типичных нарушений:
а) для подразделений охраны общественного порядка и общественной безопасности характерны незаконное задержание, необоснованное водворение в медвытрезвитель, чрезмерное применение силы при несанкционированных митингах, шествиях и демонстрациях, задержание граждан по признаку национальной принадлежности;
б) аппаратов уголовного розыска - незаконный арест, обыск, непринятие мер по заявлениям граждан, укрытие преступлений от учета;
в) ГИБДД – незаконная выдача и лишение водительских удостоверений, снятие номеров с автотранспортных средств, необоснованный запрет эксплуатации автомобиля, эвакуация транспорта с места стоянки;
г) следственные подразделения - незаконный отказ в возбуждении уголовного дела, производство следственных действий без участия понятых, незаконный обыск, выемка, арест, несвоевременный допуск адвоката к ознакомлению с материалами дела. Имеют место даже применение гипноза, психотропных препаратов, пыток в отношении подследственных;
д) паспортно-визовая служба - незаконный отказ в регистрации по месту жительства, необоснованный отказ и волокита в выдаче загранпаспорта;
е) аппараты БЭП, ГУОП - несанкционированное прослушивание телефонных переговоров, несанкционированное проникновение в жилище.
62
Особенно много нарушений - при административных задержаниях, арестах, осуществлении других оперативно-разыскных и следственных действий.
Так, при административном задержании практикуется задержание без достаточных оснований, характерным является нарушение сроков задержания (более 3 часов), неоформление или неполное оформление протокола, невыполнение просьбы задержанного об уведомлении его родственников о случившемся.
При этом не учитывается то обстоятельство, что административное задержание не является формой юридической ответственности, а лишь средством обеспечения производства по делу.
Аналогичное нарушение наблюдается в стадии дознания и предварительного следствия при задержании в порядке применения меры пресечения.
Между тем, по закону задержание подозреваемого допускается лишь по судебному решению, в случае, если инкриминируемое ему деяние влечет за собой лишение свободы на срок свыше 1 года, либо есть основание полагать, что он скроется от следствия и суда, будет препятствовать установлению истины или совершит новое преступление. Заведомо незаконный арест влечет уголовную ответственность.
Во всех случаях при осуществлении этого действия необходимо руководствоваться правилом, что задержание должно быть минимальным по времени и необходимо сообщить о поводе для задержания подозреваемому.
Много нарушений прав человека наблюдается в процессе оперативноразыскной деятельности органов внутренних дел.
Законом “Об оперативно-розыскной деятельности” предусмотрен ряд мер, ограничивающих права личности на неприкосновенность тайны личной жизни, жилища, переписки, телефонных переговоров и др.
Установлен и порядок выполнения этих действий, препятствующий нарушениям законности при их проведении.
Следует помнить, что важной гарантией обеспечения прав и свобод граждан является восстановление их нарушенных прав и возмещение причиненного ущерба неправомерными действиями правоохранительных органов и их сотрудников.
Руководителям следует помнить, что наиболее эффективным средством выявления нарушений прав и свобод человека во вверенном им правоохранительном органе является внутриведомственный контроль.
Формы внутриведомственного контроля разнообразны, но главное их содержание заключается в проверке подчиненных на предмет соблюдения ими российских законов, международных договоров и правильного (обоснованного) применения мер воздействия к его нарушителям.
Среди форм внутриведомственного контроля доминирующее положение занимает непосредственная проверка жалоб на те или иные нарушения подчиненного органа или должностного лица. Такие проверки по конкретным жалобам, в конечном счете, завершаются принятием правоприменительного акта, содержащего решение по делу.
63
При рассмотрении жалоб и заявлений граждан о нарушениях их субъективных прав почти всегда встает вопрос о том, является ли обжалуемое действие нарушением законности или служебным проступком. В зависимости от ответа на этот вопрос определяется и характер действий по разрешению жалобы.
Дело в том, что два эти вида нарушений - преступления и проступки - весьма схожи между собой и разграничить их подчас нелегко.
Как правило, служебный проступок и нарушение законности выступают в едином сочетании. Укрытие преступлений от учета является и служебным проступком и нарушением законности, поскольку при этом ущемляются права граждан на защиту от преступных посягательств. Нередки и ситуации, когда нарушение выступает как самостоятельный проступок.
Критерием разграничения служебного проступка от нарушения законности служит действие или бездействие, явно игнорирующее или искажающее закон, что вызывает серьезные нарушения прав, свобод и интересов граждан.
Любые неправомерные действия и решения, нарушение профессиональной этики, допускаемые правоохранительными органами и их сотрудниками в сфере правового статуса личности, оцениваются как нарушение законности и влекут за собой юридическую ответственность сотрудников органов внутренних дел.
МВД России осуществляет постоянную направленность на улучшение морально-психологической стороны деятельности органов внутренних дел.
Меры в этом направлении были выражены в ряде документов: Директива МВД РФ №1 от 19 июня 1996 г. “О неотложных мерах по коренному улучшению работы с личным составом” (в развитие Директивы - приказы МВД РФ №426 от 2 августа 1996 г. и №170 от 7 марта 1998 г.), решение Коллегии МВД от 23 декабря 1998 г. «О состоянии работы с кадрами и кадровой политики МВД России», Приказ МВД РФ от 25 сентября 2000 г. “О мерах по совершенствованию воспитательной работы в органах внутренних дел Российской Федерации”, Методические указания от 28 сентября 2000 г. по организации воспитательной работы в органах внутренних дел.
В настоящее время - в Приказе Министра внутренних дел № 700 (2005 г.) и его Обращении к сотрудникам ОВД и военнослужащим внутренних войск от 24.08.2005 г.
Анализ этих документов позволяет сделать вывод, что правонарушения (в том числе, - стремление к получению незаконных материальных выгод) присущи сотрудникам ОВД с низкими моральными качествами.
Рост преступности и других нарушений законности в деятельности органов внутренних дел является и следствием серьезных ошибок в организации деятельности личного состава, подборе и расстановке кадров, бесконтрольности за поведением сотрудников на службе и в быту.
Факты совершения преступлений именно сотрудниками органов внутренних дел вызывают большой негативный общественный резонанс, недоверие к действующим институтам власти, порождают острую критику со
64
стороны средств массовой информации, осуждение граждан, подрывают авторитет милиции.
Большой объем работы в этом направлении возложен на созданные службы собственной безопасности.
Исходя из сложившейся ситуации, МВД России приняло абсолютно правильное решение - тщательно проверять морально-психологические качества претендентов на службу в ОВД не только при первоначальном отборе кадров, но и во время прохождения (несения) службы личным составом, назначении сотрудников на руководящие должности.
65