Материал: 539

дискриминации, равно как и обеспечить соблюдение прав каждого арестованного согласно нормам права.

Сотрудники правоохранительных органов обязаны:

-при аресте без промедления сообщать каждому арестованному лицу о причинах его ареста;

-без промедления сообщать арестованным лицам о любых предъявляемых им обвинениях;

-без промедления сообщать арестованным об их правах и как этими правами пользоваться;

-в протоколе ареста каждого арестованного должно быть четко зафиксированы:

причины ареста; время ареста;

помещение арестованного в место содержания под стражей; время, когда задержанное лицо впервые было доставлено в судебный

или аналогичный орган; личность сотрудников, имеющих отношение к делу;

-подробная информация о месте содержания под стражей.

-сообщать об этих сведениях арестованным лицам и их защитникам в форме, предусмотренной законодательством;

-незамедлительно доставлять арестованного к судье или другому должностному лицу, который может определить законность и необходимость ареста;

-предоставить арестованному лицу услуги защитника и обеспечить возможность их свободного общения;

-воздерживаться от применения пыток или другого жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания во время ареста и после ареста;

-гарантировать арестованному права, которые ему предоставляются как задержанному лицу;

-строго придерживаться правил защиты особых прав женщин и несовершеннолетних лиц.

Сотрудники правоохранительных структур, которые имеют властные полномочия и контрольные функции, обязаны обеспечить действенность системы контроля и надзора, предназначенной для предотвращения случаев внесудебных убийств во время ареста и задержания.

Содержание под стражей Во многих международных документах по правам человека,

касающихся вопросов содержания под стражей, делается различие между лицами, уже осужденными за преступление, и теми, кто еще ожидает решения суда. Лиц первой категории называют заключенными, второй - задержанными.

Однако такое различие соблюдается не во всех документах. В частности, в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными, которые касаются обеих вышеуказанных категорий лиц,

56

используется только термин “заключенные”, которые затем подразделяются на осужденных и неосужденных.

Независимо от точности терминов, различие между осужденными лицами и теми, кто еще ожидает решение суда, имеет важное значение, поскольку у этих категорий граждан не совсем равные права. Равно как различаются и нормы обращения с ними.

Еще одно различие между ними заключается в том. что, как правило, сотрудники правоохранительных органов несут ответственность и осуществляют свои властные полномочия только в отношении лиц, которые еще не осуждены за совершенное преступление и которые находятся под полицейским арестом в течении короткого времени.

Запрещение пыток.

Согласно международному праву под пыткой понимается “любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо” (Конвенция против пыток, статья 1).

Запрещение пыток является абсолютным и не признает никаких исключений. Ни при каких обстоятельствах применение пыток не может считаться законным, и не существует возможности юридического обоснования и оправдания их применения. Даже во время чрезвычайного положения в стране, когда существование нации находится под угрозой, не может быть отступления от запрета на применение пыток.

Гуманное обращение.

В статье 10.1 Международного пакта о гражданских и политических правах говорится, что “ все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности”.

“Обвиняемые в случаях, когда отсутствуют исключительные обстоятельства, помещаются отдельно от осужденных и им предоставляется отдельный режим, отвечающий их статусу неосужденных лиц” (Международный пакт о гражданских и политических правах, статья 10.2 (а).

Своде принципов излагаются следующие требования, которые необходимо соблюдать: гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности; запрещение пыток; контроль над содержанием задержанных со стороны судебных органов; право пользоваться услугами адвоката; право на связь и поддержание контакта с членами своей семьи или другими лицами по своему выбору; предоставление надлежащей медицинской помощи; надлежащее занесение в протокол определенных сведений, касающихся процедуры ареста и содержания под стражей; фиксирование определенных сведений, касающихся процедуры допроса.

57

В качестве наказания никогда не следует пользоваться средствами усмирения таким как: наручники, кандалы, цепи (Минимальные стандартные правила, статья 33).

Таким образом, применение силы против заключенных следует ограничивать случаями самообороны, предотвращения побегов, а также активного или пассивного физического сопротивления порядку, основанному на действующих законах или правилах.

58

8. Социальная природа и юридическая характеристика нарушений прав и свобод человека в деятельности органов

внутренних дел России

8.1 Проблема нарушений прав и свобод человека

Обеспечением прав человека должны заниматься все три «ветви» государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная. Однако практика показывает, что должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления подчас не только неэффективно выполняют свои функции гарантов правопорядка, прав и свобод личности, но и осознанно их нарушают.

Наиболее острая проблема нарушений прав человека – нарушения, допускаемые правоохранительными органами всех стран, поскольку они всегда на виду, всегда находятся в центре внимания международного сообщества, правозащитных организаций, общественности и особенно - средств массовой информации.

Внимание к проблеме нарушений прав человека сотрудниками органов внутренних дел не ослабевает со стороны Президента России, Министра внутренних дел, Уполномоченного по правам человека.

Так, например, еще в 2000 году (10 октября) Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации О.О. Мироновым (от тогда занимал эту должность) был направлен специальный доклад «О нарушениях прав граждан сотрудниками Министерства внутренних дел Российской Федерации и уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу, в Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, Министру внутренних дел Российской Федерации, в средства массовой информации1.

Как сказано в докладе, уровень развития демократии в обществе определяется не только признанием властью прав и свобод человека, включая ратификацию соответствующих международно-правовых документов, но и наличием эффективного государственного механизма их реализации и защиты.

Важная роль в этом отводится правоохранительным структурам, в том числе органам внутренних дел, сотрудники которых - нередко с риском для жизни - делают многое по защите прав и свобод человека, обеспечению личной безопасности граждан России.

Примерами могут служить операции по освобождению заложников, задержанию преступников; спасению людей и имущества во время стихийных бедствий, по борьбе с терроризмом, оказанию помощи

1 Защита прав человека. Сборник документов. 1998 - 2000. - М., 2001. - С. 386.

59

гражданам при затруднительных или чрезвычайных для них обстоятельствах.

Вместе с тем используемые данными органами средства и методы работы бывают неадекватны реальным потребностям защиты прав человека, а в ряде случаев не соответствуют нормативным установлениям. Нередки случаи, когда сотрудники сами причиняют гражданину вред, нарушают его права и свободы, уповая лишь на силу как главное средство осуществления служебных функций1.

Сотрудники органов правопорядка, в России - правоохранительных органов - подчас забывают о том, что их денежное содержание (оплата труда) является платой не только за их труд, но и за лояльность к существующей демократической системе власти, готовность ее защищать.

Неправомерные действия и решения, допускаемые правоохранительными органами и их сотрудниками в сфере правового статуса личности, во всех странах мира всегда оцениваются как нарушение законности и влекут за собой юридическую ответственность.

С 25 по 28 сентября 1995 года в Италии (г. Мессин) проходил семинар директоров полицейских школ стран Центральной и Восточной Европы. Представители России также принимали в нем участие.

Рассматривалось 3 вопроса:

1)Полиция и права человека;

2)Полиция в этнически неоднородном обществе;

3)Проблема создания профессионального кодекса поведения полицейского в демократическом государстве.

По 1 вопросу участники семинара резюмировали те положения, которые мы с вами изучили в 1 и 2 темах нашего учебного курса.

По 2 вопросу повестки семинара была подчеркнута необходимость сознательного равноправного отношения полицейских к различным национальным группам, а также знания и понимания проблем межнациональных отношений.

При обсуждении 3 вопроса пришли к выводу, что необходимо выработать европейский этический кодекс поведения сотрудников полиции, основой которого должны стать требования таких международных документов, как «Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка» от 17 декабря 1979 г. (ООН) и Декларации о полиции от 8 мая 1979 г. (Совет Европы).

Кчести участников семинара, они не стали уклоняться от обсуждения проблемы фактически действующего «негласного» Кодекса, содержащего неписаные правила поведения и ценности в деятельности полицейских европейских стран.

Кним были отнесены следующие:

-обеспечение законности зависит от того, с кем полицейский имеет

дело;

1 Там же. - С. 386.

60