Огнестрельное оружие может быть использовано только в целях самообороны или защиты третьих лиц при наличии непосредственной угрозы смерти или тяжкого ранения.
Или: Для предупреждения особо тяжкого преступления, создающего серьезную опасность потери человеческих жизней.
Или: Для осуществления ареста лица, создающего такую угрозу и сопротивляющегося другим мерам принуждения, либо для того, чтобы воспрепятствовать его побегу.
Во всех случаях, когда все менее решительные меры оказываются недостаточными.
Преднамеренное применение силы и огнестрельного оружия с целью смертельного поражения допускаются только в случаях, когда оно абсолютно необходимо для спасения человеческих жизней.
Таким образом, сотрудник полиции должен явным образом обозначить свою принадлежность к силам охраны порядка.
Он обязан четко предупредить о своем намерении использовать огнестрельное оружие.
Но такой порядок действий не применяется, когда он создает угрозу для жизни сотрудника полиции или третьих лиц.
Или когда обстоятельства делают очевидными бесполезность и нежелательность ожидания.
После использования огнестрельного оружия всем раненым должна быть оказана медицинская помощь.
Должны быть извещены родственники и друзья пострадавших лиц. Следует разрешить расследование при наличии ходатайства о его
проведении или при необходимости.
О таком инциденте составляется полный и подробный отчет. Ключевыми словами в правоохранительной деятельности должны стать
“переговоры”, “посредничество”, “убеждение”, “разрешение конфликтов”. Общение - это путь, который следует предпочитать для достижения законных правоохранительных целей. Однако не всегда эти цели могут быть достигнуты средствами общения. Остается выбор: либо оставить ситуацию как она есть, тем самым правоохранительные цели не будут достигнуты либо сотрудники органов правопорядка решают использовать силу для достижения цели.
6.3 Обеспечение прав граждан во время вооруженного конфликта немеждународного характера
Врамках вооруженного конфликта немеждународного характера необходимо рассмотреть две следующие ситуации:
- когда на территории государства разгораются военные действия между вооруженными силами и вооруженными силами оппозиции или другими организованными вооруженными группами.
Вэтих условиях, когда на территории государства-участника
Женевских конвенций происходит подобный конфликт, стороны,
46
принимающие в нем участие обязаны применять положения статьи 3 общей для всех четырех Женевских конвенций 1949 года.
Во втором случае вооруженный конфликт немеждународного характера представляет собой ситуацию:
-когда антиправительственные силы или другие организованные вооруженные группы находятся под руководством ответственного командования и осуществляют такой контроль над частью территории страны, который позволяет им вести непрерывные и согласованные военные действия и применять положения Дополнительного протокола II (1977 года к Женевским конвенциям 1949 года).
Дополнительный протокол II 1977 года включает следующие положения, касающиеся содержания граждан под стражей:
-действие принципов, обеспечивающих основные гарантии гуманного обращения (статья 4, аналогичная положениям общей статьи 3);
-соблюдение, как минимум, следующих положений в отношении лиц, лишенных свободы по причинам, связанным с вооруженным конфликтом, независимо от того, интернированы они или задержаны (статья 5.1, а-е):
-забота о раненых и больных;
-снабжение продовольствием и питьевой водой, обеспечение условий для сохранения здоровья и соблюдения гигиены, а также предоставление защиты;
-разрешение получать помощь в индивидуальном или коллективном порядке;
-отправление своих религиозных обрядов или получение духовной помощи;
-обеспечение условиями труда и защитой, аналогичными тем, которые предоставляют местному гражданскому населению.
Те, кто несет ответственность за интернирование или задержание вышеуказанных категорий лиц, соблюдают также в пределах своих возможностей, следующие положения (статья 5.2, а-е):
а) раздельное содержание мужчин и женщин (за исключением случаев одной семьи) и положение о том. что надзор над женщинами должен осуществляться женщинами;
b) право на получение и отправление писем и почтовых карточек;
с) места содержания интернированных и задержанных лиц не должны находиться вблизи зоны боевых действий;
d) право на медицинское обслуживание;
е) их физическому или психическому состоянию здоровья и неприкосновенности не наносится ущерб путем какого-либо неоправданного действия или упущения.
Статья 6 применяется к судебному преследованию и наказанию за уголовные правонарушения, связанные с вооруженным конфликтом. В частности, она устанавливает минимальные гарантии независимости и беспристрастности судебного расследования:
-незамедлительное информирование обвиняемого о предъявляемых обвинениях;
47
-принцип личной уголовной ответственности;
-отсутствие обратной силы уголовного закона;
-презумпция невиновности;
-право на судебное разбирательство в присутствии обвиняемого;
-запрет на принуждение к даче показаний против самого себя или к признанию себя виновным.
Внутренние беспорядки и напряженность
Термин “внутренняя напряженность” обычно применяют к: а) ситуациям высокой степени напряженности (политической, религиозной, расовой, социальной, экономической и т.д.), или б) последствиям вооруженного конфликта или внутренних беспорядков.
Характеристики внутренних беспорядков и напряженности:
-массовые аресты;
-большое число лиц, задерживаемых по причинам безопасности;
-административные задержания, особенно на длительные периоды;
-жестокое обращение, пытки, создание материальных или психологических условий содержания, серьезно влияющих на физическое, умственное или психологическое состояние задержанных лиц;
-содержание лиц, лишенных свободы, без права переписываться и общаться с родственниками и защитником в течение длительного периода времени;
-репрессивные меры против членов семьи или близких людей вышеперечисленных граждан, лишенных свободы;
-приостановление действия основополагающих правовых гарантий как путем объявления чрезвычайного положения, так и фактически, без объявления такового;
-широкомасштабные меры, направленные на ограничение личных свобод, такие как ссылка, высылка, предписанное место жительства, переселение граждан;
-заявления о насильственных исчезновениях;
-увеличение актов насилия (таких как конфискации, захват заложников), угрожающих безопасности беззащитных людей или ведущих к запугиванию гражданского населения.
Ограничительные меры, вводимые в рамках чрезвычайного положения, должны действовать только до такой степени, в какой это требуется остротой ситуации, т.е. здесь есть четкая ссылка на принцип соразмерности. Степень вмешательства и объем принимаемых мер (как в части территории, так и времени) должны быть соразмерны тому, что действительно необходимо сделать для того, чтобы справиться с чрезвычайными обстоятельствами, угрожающими существованию нации.
В пункте 2 статьи 4 Международного пакта о гражданских и политических правах перечислены так называемые “неотъемлемые права человека”. К ним относятся: право на жизнь (статья 6); запрещение пыток (статья 7); запрещение рабства и содержания в подневольном состоянии (статья 8); запрещение лишения человека свободы на том основании, что он не может выполнить какое-либо договорное обязательство (статья 11); запрет
48
на обратную силу уголовного закона (статья 15); право на правосубъектность (статья 16); право на свободу мысли, совести и религии (статья 18).
Эти права не могут быть отменены или ограничены при введении чрезвычайного положения. Каждый человек при любых обстоятельствах должен обладать этими правами. Поэтому государство не может использовать введение чрезвычайного положения для того, чтобы прикрыть свою неспособность защитить и обеспечить соблюдение каждого из этих “неотъемлемых прав”.
Объявление чрезвычайного положения может привести к ограничению некоторых прав граждан при их аресте и задержании. Однако, принятие таких мер должно быть обоснованно существующей чрезвычайной обстановкой, как в территориальном, так и во временном плане.
В отношении содержания под стражей во время действия чрезвычайного положения рекомендуется соблюдать следующие важные гуманитарные принципы, изложенные в статье 3 общей для всех четырех Женевских конвенций 1949 года:
-принцип равенства и гуманизма в отношении лиц, находящихся в заключении;
-принцип запрещения посягательства на жизнь и физическую неприкосновенность, в частности всякие виды убийства, увечья, жестокое обращение, пытки и истязания;
-принцип запрещения посягательства на человеческое достоинство, в частности, оскорбительное и унижающее обращение;
-осуждение и применение наказания без предварительного судебного решения, вынесенного надлежащим образом учрежденным судом, при наличии судебных гарантий, признанных необходимыми цивилизованными нациями.
Даже в периоды относительного мира и стабильности нередки случаи жестокого и унижающего человеческое достоинство обращения с задержанными и заключенными, фиксируются факты пыток, имеют место насильственные исчезновения, а также внесудебные и суммарные казни. Когда состояние в сфере соблюдения законности и общественного порядка ухудшается или перерастает во внутренние беспорядки и напряженность, а впоследствии даже во внутренний или международный вооруженный конфликт, резко возрастает количество задержанных или заключенных под стражу граждан. Положение лиц, лишенных свободы, в том числе защита их прав, неизбежно ухудшается, когда в стране усиливаются волнение, а мир, безопасность и стабильность находятся под угрозой. В таких ситуациях нельзя игнорировать основополагающие принципы гуманитарного права.
6.4 Жертвы преступлений и злоупотребления властью
В то время как существует большое количество документов, цель которых заключается в том, чтобы защитить права подозреваемых и обвиняемых, права и положение жертв преступлений защищает только один международный документ, что не может не вызывать беспокойства.
49
Представляется несправедливым, что жертвы преступлений и злоупотребления властью и их права защищены значительно слабее, чем преступники, которым предоставляется такой высокий уровень защиты.
Единственным документом, которым могут руководствоваться государства-члены ООН в части жертв преступлений и злоупотребления властью, а также возмещения им ущерба, является Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью (Декларация о жертвах преступлений).
Декларация о жертвах преступлений - не договор, и, следовательно, не создает юридических обязательств для государств.
Существует лишь небольшое количество договорных положений, которые устанавливают для государств юридические обязательства, касающиеся прав и положения жертв преступлений и злоупотребления властью.
К ним относятся следующие:
- жертвы незаконного ареста или содержания под стражей имеют право на компенсацию, обладающую исковой силой (Международный пакт о гражданских и политических правах, ст. 9.5);
-жертвы наказания, понесенного в результате судебной ошибки, получают компенсацию согласно закону (Международный пакт о гражданских и политических правах, ст. 14.6);
-жертвы пыток имеют подкрепляемое правовой санкцией право на справедливую и адекватную компенсацию (Конвенция против пыток, ст.
14.1).
Декларация о жертвах преступлений содержит следующее определение понятия “жертвы преступлений”:…лица, которым индивидуально или коллективно причинен вред, включая телесные повреждения или моральный ущерб, эмоциональные страдания, материальный ущерб или существенное ущемление их основных прав в результате действия или бездействия, нарушающего действующие национальные уголовные законы государств членов, включая законы, запрещающие преступное злоупотребление властью
(ст. 1).
В ст. 18 Декларации о жертвах дается определение “жертв злоупотребления властью”:… лица, которым индивидуально или коллективно был причинен вред, включая телесные повреждения или моральный ущерб, эмоциональные страдания, материальный ущерб или существенное ущемление их основных прав в результате действия или бездействия, еще не представляющего собой нарушение государственного уголовного законодательства, но являющегося нарушением международных признанных норм, касающихся прав человека.
В Декларации утверждается, что то или иное лицо может считаться жертвой, независимо от того, был ли установлен, арестован, находится ли под следствием или осужден правонарушитель, а также независимо от родственных отношений между правонарушителем и жертвой (ст. 2). Понятие жертвы далее распространяется на близких родственников или
50