Материал: 539
В соответствии с международными конвенциями были созданы специальные органы, касающиеся защиты прав человека: Комитет по правам человека - на основании Пакта о гражданских и политических правах; Комитет по правам ребенка - на основании Конвенции о правах ребенка; Комитет по ликвидации расовой дискриминации - на основании Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации; Комитет против пыток - на основании Конвенции против пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и т.д.
Каждый комитет состоит из экспертов, и в него не может входить более чем по одному гражданину одного государства. Комитеты изучают доклады, представленные государствами-участниками международных конвенций, обсуждают их на своих заседаниях и предлагают государствам свои замечания по ним. Если государство признает компетенцию Комитета, то последний может после изучения вопроса делать рекомендации по данному вопросу.
Наиболее активно занимается вопросами защиты прав человека Комитет по правам человека. Лица, находящиеся под юрисдикцией государства-участника Пакта о гражданских и политических правах, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения государствомучастником какого-либо из прав, изложенных в Пакте, могут обратиться в данный Комитет с письменным обращением лично в соответствии с Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах.
Комитет по правам человека рассматривает полученные в соответствии с настоящим Протоколом сообщения с учетом всех письменных данных, представленных ему отдельным лицом и заинтересованным государством-участником. При этом Комитет не рассматривает никаких сообщений от лиц, пока не удостоверится в том, что:
-обращение не является анонимным и не представляет собой злоупотребления правом на жалобу;
-этот же вопрос не рассматривался в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования;
-данное лицо исчерпало все доступные внутренние средства правовой защиты. Это правило не действует в тех случаях, когда применение таких средств неоправданно затягивается.
По результатам рассмотрения обращения Комитет сообщает свои соображения соответствующему государству-участнику и лицу.
Государство обязано в шестимесячный срок представить Комитету письменные объяснения или заявления, разъясняющие этот вопрос и извещающие о принятых мерах.
Решения Комитета не носят обязательного характера, но он ежегодно публикует отчет о рассмотрении жалоб, который создает негативное общественное мнение в отношении государства, нарушающего права человека.
Государство, таким образом, само решает, как ему реагировать на констатацию нарушения Пакта. Поэтому действенность решений Комитета
16
по правам человека невелика, но реакция общественного мнения такова, что вынуждает государство признавать юридическую силу принятых решений.
ВЕвропейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года сформулированы критерии приемлемости жалобы, которые по существу те же, что и в Комитете по правам человека ООН.
Единственное отличие касается срока, в течение которого индивид может обратиться с жалобой в эти органы после исчерпания внутренних средств защиты - это шестимесячный срок. Кроме того, Конвенция не допускает рассмотрения ни одной петиции, если предмет жалобы когда-либо рассматривался в соответствии с любой международной процедурой.
Европейский суд по правам человека находится в г.Страсбурге (Франция). Принятый в 1990 г. Девятый протокол к Конвенции позволяет неправительственным организациям или группам лиц, отдельным лицам лично обращаться в Европейский суд.
Согласно вступившему в силу Дополнительному протоколу № 11 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, с 1 ноября 1998 г. действует постоянный Европейский суд по правам человека.
Для рассмотрения дел Суд учреждает комитеты из трех судей, палаты из семи судей и большие палаты из семнадцати судей. Вопросы о приемлемости жалоб будут решаться комитетами из трех судей. Это вызвано тем, что поток жалоб постоянно возрастает, особенно в связи с ростом членов Совета Европы, и комитеты смогут быстро и эффективно решать вопросы о приемлемости индивидуальных жалоб. Конкретные дела решаются палатами.
Деятельность Суда является публичной, решения выносятся большинством судей, причем любой судья имеет право выразить свое собственное мнение, которое публикуется одновременно с решением Суда.
Если Суд установит, что решение или мера, принятые судебными или иными органами государств-участников Конвенции, полностью или частично противоречат обязательствам, вытекающим из нее, а также если внутреннее право государства допускает только частичное возмещение последствий такого решения или такой меры, то решение Суда, если необходимо, должно предоставить справедливое возмещение потерпевшей стороне.
Во многих случаях само решение Суда являлось достаточным для удовлетворения требований заявителя. В ряде случаев с государства взыскивалась сумма денег в качестве оплаты самой процедуры суда, что являлось, по мнению Суда, достаточным наказанием.
Решения Суда являются окончательными и обязательными для государств-участников, за их осуществлением наблюдает Комитет министров Совета Европы, состоящий из министров иностранных дел всех государствучастников Совета Европы.
Своей ратификацией Конвенции государства-участники признают обязательную силу Комитета министров.
Врамках Содружества Независимых Государств, одним из активных членов которого является Россия, создана Комиссия по правам человека СНГ, действующая на основании Положения о ней от 24 сентября 1993 г.
17
Она компетентна рассматривать дела о нарушениях прав человека, предусмотренных Конвенцией Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека, подписанной государствамиучастниками СНГ 26 мая 1995 г. Комиссия рассматривает дела по письменным запросам государств по вопросам нарушения прав человека, а также индивидуальные и коллективные обращения любых лиц, исчерпавших все доступные внутригосударственные средства правовой защиты.
18
4. Международное полицейское сотрудничество - как важнейший элемент системы обеспечения прав и свобод граждан
4.1 Общая характеристика международного полицейского сотрудничества
Впоследние десятилетия мы наблюдаем интенсификацию взаимодействия полиции зарубежных государств на международном уровне. Этот факт объясняется тем, что в период глобализации проблема преступности, а значит проблема нарушения прав и свобод граждан, перестает быть чисто внутренним делом отдельно взятой страны, а значит и решать ее надо сообща.
Висторическом аспекте впервые вопрос международного полицейского сотрудничества был поставлен на Первом международном Конгрессе судебных и полицейских органов, состоявшемся по инициативе принца Альберта I в Монако в 1914 г. Уже тогда председатель конгресса профессор А. Парно (Франция) заявил: “Прямой контакт между судебными и полицейскими властями различных стран становится с каждым годом все более необходимым. Всевозможные задержки в преследовании и аресте преступников, находящихся за пределами той или иной страны, должны быть устранены”1.
Сегодня международное полицейское сотрудничество осуществляется
ив рамках международных организаций, и в региональном масштабе, и между полициями нескольких стран. Оно имеет под собой объективную основу - тесную взаимосвязь, а подчас и взаимозависимость государств в современном мире, что, в свою очередь, обусловливает интернационализацию преступности. Действительно, криминальные элементы пытаются скрываться от правосудия, сбывать похищенное или “отмывать” деньги за границей и т. п. Кроме того, нужно учесть, что постоянно расширяется круг деяний, представляющих международную опасность. И, наконец, рост, и качественные изменения преступности вызывают заинтересованность различных национальных полицейских систем в совместном поиске наиболее эффективных путей, средств и методов противодействия криминальным проявлениям.
Как справедливо отмечал Генеральный секретарь Интерпола Р. Кендалл, “в нынешних условиях международная борьба с преступностью не может находиться в компетенции нескольких суперкоманд или супердетективов. Это может быть достигнуто только сотрудничеством в рамках, установленных отдельными странами, на основе существующих международных соглашений, национальных законодательств, технических
1Национальное Центральное Бюро Интерпола в Российской Федерации. Информационный бюллетень. М.,1995. № 14. С. 13.
19
возможностей и, наконец, но не в последнюю очередь, доброй воли всех заинтересованных сторон”1.
Международное полицейское сотрудничество следует рассматривать как один из компонентов взаимодействия государств в сфере борьбы с преступностью, что само по себе является сегодня важной частью международных отношений.
В самом общем виде международное сотрудничество в борьбе с преступностью представляет собой объединение усилий государств и других участников международных отношений в целях повышения эффективности правоохранительной деятельности, включая предупреждение, пресечение и расследование преступлений, а также исправление правонарушителей.2 При этом , не смотря на то, что борьба с преступностью традиционно входит во внутреннюю компетенцию государств, многие специалисты рассматривают международное сотрудничество в качестве одного из важнейших средств обуздания роста криминальной активности не только трансграничной.
Международное сотрудничество в целом носит субсидиарный вспомогательный характер по отношению к внутригосударственный мерам по борьбе с уголовными правонарушениями и его роль неодинакова применительно к отдельным странам (в принципе она тем значительнее, чем больше степень вовлечения конкретного государства в процессы международного общения). Неодинаково значение международного сотрудничества и применительно к отдельным видам преступлений - как правило, оно особенно необходимо в отношении тех преступных деяний, которые носят международный характер, и борьба с которыми может успешно вестись лишь при условии объединения усилий многих государств или всего мирового сообщества в целом (в первую очередь сюда относят незаконный оборот наркотиков, оружия и радиоактивных материалов, международный терроризм, хищения и трансграничный сбыт культурных ценностей и автомобилей и др.).3
Объективную основу сотрудничества государств в рассматриваемой сфере составляет их тесная взаимосвязь и взаимозависимость, а также качественные и количественные изменения самой преступности, в первую очередь ее интернационализация, т.е. возрастание в ней удельного веса "иностранных" и "международных" элементов (например, совершение преступления на территории двух или более государств, укрывательство и сбыт похищенного или "отмывание" доходов от преступной деятельности за границей, попытки преступников скрыться от правосудия за рубежом и т.п.).
Подводя итог всему выше сказанному, хотелось бы отметить, что в последнее десятилетие появилась необходимость расширения и углубления международного сотрудничества в борьбе с преступностью, что, в частности,
1Национальное Центральное Бюро Интерпола в Российской Федерации. Информационный бюллетень. М., 1995. № 14. С. 20.
2 Новикова Л.А. Международное право. Международное сотрудничество государств в борьбе с преступностью: Фондовые лекции. Орел: ОрЮИ МВД России, 2004 г.-45 с.
3 Губанов А.В. Полиция Запада: Основы деятельности по охране правопорядка: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2003.
20