Материал: 4986

36

гане государственной власти в период законодательной деятельности. Оба они являются по должности руководителями главных правовых управлений губернаторов, назначаются и освобождаются от должности губернаторами Хабаровского и Приморского краёв. Практики отмечают, что такое представительство высшего должностного лица является наиболее плодотворным, так как функции по правовому обеспечению деятельности должны осуществлять именно правовые управления, которые состоят из про- фессионалов-юристов. Условно можно выделить основные направления деятельности таких полномочных представителей: а) правовое обеспечение представления в законодательном (представительном) органе субъекта РФ интересов губернатора; б) координация законопроектной деятельности органов исполнительной власти, структурных подразделений аппарата губернатора; в) организация и координация взаимодействия органов исполнительной власти субъекта РФ, структурных подразделений аппарата губернатора с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, его комитетами; г) организация деятельности органов исполнительной власти, структурных подразделений аппарата губернатора по рассмотрению обращений депутатов законодательных органов субъектов РФ, депутатских запросов, подготовке информации о выполнении рекомендаций депутатских слушаний; д) организация мониторинга вновь принимаемых законодательным органом краевых законов на предмет выявления в них ссылок на нормативные правовые акты губернатора края 76. Как видно из приведённого примера, компетенция полномочного представителя губернатора в области законотворчества обширна и включает не только непосредственное представительство в законодательном (представительном) органе государственной власти в период законодательного процесса. Примером аналогичного представительства является

76 Об утверждении Положения о полномочном представителе губернатора Приморского края в Законодательном собрании Приморского края : постановление администрации Приморского края от 6.08.2007 г. № 190-па (с изм. от 26.11.2007 г.) // Сборник нормативных правовых актов губернатора Приморского края и администрации Приморского края. 2007. № 19 (ч. 2); Об утверждении Положения об отделе по обеспечению законодательной деятельности губернатора Приморского края аппарата администрации Приморского края : постановление администрации Приморского края от 6.08.2007 г. № 191-па (в ред. от 26.11.2007 г. № 310-па) // Документ опубликован не был; Об утверждении Положения о главном юридическом управлении губернатора и правительства Хабаровского края : постановление губернатора Хабаровского края от 5.11.2009 г. № 166 // Документ опубликован не был.

37

полномочный представитель губернатора Магаданской области в Магаданской областной думе 77. Кроме традиционных полномочий, на полномочного представителя губернатора Магаданской области в Магаданской областной думе возлагаются полномочия по привлечению руководителей и специалистов органов исполнительной власти – разработчиков законопроектов, учёных и экспертов для представления на заседаниях думы и её постоянных комиссий проектов областных законов, внесённых губернатором области на рассмотрение думы в порядке реализации права законодательной инициативы, поправок к рассматриваемым думой законопроектам, а также необходимых пояснений по заключениям губернатора области на законопроекты, направленные ему в соответствии с Уставом области.

Хотелось бы особо отметить и оценить как положительный опыт дея-

тельности полномочного представителя губернатора Магаданской области,

который подготавливает и представляет губернатору области материалы

для формирования общественного мнения о целесообразности принятия,

изменения или отклонения того или иного областного закона. Учёт обще-

ственного мнения был бы полезен при разработке любого нормативного

правового акта в любом субъекта РФ.

3. Последняя группа представителей высшего должностного лица субъекта – это представители по разовым поручениям («ad hoc»). Так, в Амурской области по законопроекту, вносимому в Законодательное собрание Амурской области губернатором области, официальным представителем губернатора области назначается, как правило, руководитель или заместитель руководителя исполнительного органа, ответственного за подготовку законопроекта 78.

Условно можно выделить ещё одну группу представителей так называемого смешанного типа. Согласно ранее действовавшему законодательству Чукотского автономного округа, взаимодействие губернатора и правительства с Думой обеспечивается полномочным представителем губернатора и

77 О полномочном представителе губернатора Магаданской области в Магаданской областной думе : постановление губернатора Магаданской области от 25.03.2004 г. № 55 (в ред. от 31.05.2004 г.) // Документ опубликован не был.

78О Регламенте правительства Амурской области : постановление губернатора Амурской области от 3.08.2007 г. № 443 (с изм. от 2.12.2009 г.) // Вестник администрации Амурской области. 2007. № 11.

38

правительства в думе79, губернатором (правительством) по вносимым ими в думу законопроектам назначаются официальные представители. В связи с рассмотрением думой законопроектов, внесённых другими субъектами права законодательной инициативы, могут назначаться специальные представители губернатора (правительства), которые наделяются губернатором (правительством) соответствующими полномочиями. Как правило, в этих случаях представителем губернатора (правительства) назначается руководитель или заместитель руководителя исполнительного органа государственной власти – головного исполнителя. Исполнительные органы государственной власти автономного округа, совместно его разработавшие, осуществляют сопровождение законопроекта до его принятия и своевременно представляют губернатору (в правительство) согласованные предложения по обеспечению реализации его положений.

В Еврейской автономной области наряду с постоянным полномочным представителем в Законодательном Собрании ЕАО по отдельным законопроектам, рассматриваемым Законодательным Собранием, в качестве субъекта права законодательной инициативы губернатора области назначаются иные представители губернатора по отдельным законопроектам. Назначение осуществляется распоряжениями губернатора области80.

Рассматривая вопрос о полномочных представителях высшего должностного лица субъекта РФ в региональном парламенте в части их компетенции в сфере законотворчества, следует уделить внимание еще одной особенности. Законодательство субъектов Российской Федерации может предусматривать создание однопалатных или двухпалатных законодательных (представительных) органов государственной власти. В приведённых выше примерах парламенты субъектов Федерации являются однопалатными, и представительство глав субъектов в законодательных (представительных) органах может быть выражено или одним или несколькими полномочными представителям. В тех субъектах, где парламент двухпалатный, варианты их назначения и представительства главы субъекта Федера-

79 См., напр. : Об организации деятельности губернатора и правительства Чукотского автономного округа : постановление губернатора Чукотского автономного округа от 23.04.2002 г. № 28 (с изм. от 30.12.2008 г.) // Документ опубликован не был.

80 Об официальном представителе губернатора области в Законодательном собрании области : постановление губернатора Еврейской автономной области от 4.11.2000 г. № 275 // Собрание законодательства Еврейской автономной области. 2001. № 11 – 12. Ст. 882.

39

ции в сфере законодательного процесса следующие. Например, в Свердловской области представительство губернатора и правительства Свердловской области в обеих палатах осуществляет один полномочный представитель – член правительства Свердловской области, директор департамента государственно-правовой работы губернатора Свердловской области, перечень полномочий которого очень широк, и, кроме представительства губернатора в законодательном процессе, на него возлагаются дополнительные обязанности81.

Все способы представительства взаимно сочетаемы, что делает взаимодействие высшего должностного лица субъекта Федерации с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ многогранным процессом, способным обеспечить условия для учёта всех нюансов совместной законотворческой деятельности законодательной и исполнительной власти.

Так, при анализе вариантов осуществления деятельности полномочным представителем высшего должностного лица в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации выявлено многообразие их форм. В некоторых субъектах компетенция полномочных представителей шире, в некоторых – уже. В качестве рекомендации хотелось бы видеть больший учёт мнения населения региона. С этой функцией вполне мог бы справиться полномочный представитель главы субъекта Федерации. Положителен в этом отношении опыт Магаданской области. Полномочный представитель губернатора при подготовке и представлении материалов о целесообразности принятия, изменения или отклонения того или иного областного закона учитывает (судя по всему, прогнозирует) общественное мнение на возможные изменения законодательства. В Хабаровском крае такой учёт мнения не предусматривается.

Делая вывод о взаимодействии высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и законодательного (представительного) органа государственной вла-

81 О распределении обязанностей между председателем правительства и его заместителями, управляющими делами губернатора и правительства области, полномочным представителем губернатора и правительства области в палатах Законодательного собрания и членами правительства Свердловской области» // Собрание законодательства Свердловской области. 1997. № 1. Ст.677.