Материал: 4986

141

результатах деятельности; 4) отчёт о движении денежных средств; 5) пояснительная записка, содержащая информацию о причинах отклонения фактического исполнения доходов и расходов краевого бюджета от утверждённых законом на отчётный финансовый год бюджетных назначений; 6) отчёты об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда правительства края; 7) сведения о предоставлении из краевого бюджета и погашении бюджетных кредитов, о задолженности по бюджетным кредитам на начало и конец отчётного финансового года по получателям; 8) сведения о структуре государственного внешнего и внутреннего долга края с указанием объёма обязательств по каждому виду заимствований на начало и конец отчётного финансового года; 9) сведения об исполнении бюджетных ассигнований за отчётный финансовый год, распределение которых утверждается приложениями к закону о краевом бюджете, за исключением показателей краевого бюджета, утверждаемых отдельными приложениями к закону об исполнении краевого бюджета; 10) бюджетная отчётность об исполнении консолидированного бюджета края за отчётный финансовый год. Проект закона об исполнении краевого бюджета за отчётный финансовый год и пояснительная записка к нему направляются в Законодательную думу края. На этой стадии должны быть проведены публичные слушания по проекту закона об исполнении краевого бюджета за отчётный финансовый год, проблемы реализации которых рассмотрены выше.

Есть особенности при принятии закона об исполнении краевого бюджета. Во-первых, Законодательная дума края рассматривает проект закона края об исполнении краевого бюджета за отчётный финансовый год в течение сжатого срока – 60 дней со дня его внесения губернатором края. Вовторых, для принятия данного закона достаточно двух чтений. По результатам рассмотрения годового отчёта об исполнении краевого бюджета Законодательная дума края принимает либо отклоняет закон края об исполнении краевого бюджета за отчётный финансовый год. В случае отклонения Законодательной думой края закона об исполнении краевого бюджета за отчётный финансовый год, он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц со дня его отклонения Законода-

142

тельной думой края. Все разногласия по проекту закона об исполнении краевого бюджета разрешаются аналогично той процедуре, которая применяется при принятии закона о бюджете. Повторно представленный закон об исполнении краевого бюджета за отчётный финансовый год Законодательная дума края рассматривает и принимает в течение 30 дней со дня его внесения в Законодательную думу края. Закон края об исполнении краевого бюджета за отчётный финансовый год считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов Законодательной думы края. Таким образом, законодательство Хабаровского края устанавливает обязательность утверждения отчёта об исполнении краевого бюджета. Практика утверждения отчётов об исполнении законов о краевом бюджете свидетельствует, что в Хабаровском крае ни разу не возникала ситуация, когда бюджет по итогам финансового года не был утверждён.

В условиях экономического кризиса добиться желаемых результатов в сфере управления бюджетным процессом достаточно сложно. В связи с этим особое значение приобретает повышение ответственности органов государственной власти субъектов РФ, что отмечено в Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года 209. Одной из мер воздействия на субъекты РФ с низкой степенью качества управления бюджетным процессом является внесение предложения Министерством финансов РФ высшему должностному лицу субъекта РФ о рассмотрении вопроса о соответствии руководителя финансового органа субъекта РФ занимаемой должности. Таким образом, высшее должностное лицо получает дополнительное полномочие по контролю за качеством исполнения бюджета субъекта и доказывает его доминирующее положение в системе органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Заключение

209 О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года : распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 г. № 1123-р // Собрание законодательства РФ. 2009. № 33. Ст. 4129.

143

Исследование института участия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в региональном законодательном процессе на примере Дальневосточного федерального округа позволило сформулировать ряд выводов.

1. Современный законодательный процесс в субъекте Федерации рассматривается как система конституционно-правового взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ, который осуществляется с обязательным участием высшего должностного лица субъекта РФ. Среди основных направлений взаимодействия законодательного органа и высшего должностного лица субъекта РФ, связанных с законотворчеством,

можно выделить послания высшего должностного лица, обмен документами, парламентские слушания, парламентский запрос. Послания высшего должностного лица учитывают ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию, охватывают все сферы жизнедеятельности

(политическую, экономическую, социальную, экологическую,

правоохранительную и др.) субъекта РФ и в связи с этим вырабатывают систему развития законодательства. По мнению автора, они могли бы носить нормативный характер. Статус высшего должностного лица субъекта РФ, возглавляющего высший исполнительный орган, и

должностного лица, находящегося вне системы исполнительной власти субъекта РФ, различается и влияет на объём его полномочий в региональном законодательном процессе.

2. Взаимодействие парламента субъекта РФ с высшим должностным лицом носит постоянный характер, в силу чего имеется необходимость не только личного участия высшего должностного лица субъекта РФ в этом взаимодействии, но и деятельности его представителей на постоянной основе. Представительство высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации имеет несколько

144

вариантов. В одних субъектах компетенция полномочных представителей шире, в других – уже.

3. Анализ действующего законодательства Российской Федерации,

субъектов РФ, а также мнений учёных-конституционалистов в области законодательного процесса убедительно свидетельствует о существенной роли высшего должностного лица на каждом этапе – стадии регионального законодательного процесса: осуществление права законодательной инициативы, включающее принятие решения о внесении законопроекта в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта; предварительное изучение законопроекта в комитетах,

рассмотрение законопроекта на заседании законодательного

(представительного) органа государственной власти субъекта РФ и принятие его в качестве закона; подписание и обнародование закона высшим должностных лицом субъекта Российской Федерации.

4. Предварительная разработка закона, то есть законоподготовительная работа охватывается понятием «законотворческий процесс» и в законодательный процесс не включается. На данном

«предзаконодательном» этапе, предшествующем законодательной инициативе, решаются вопросы, связанные с законодательным прогнозированием, планированием законов и формированием концепции законопроектов. Немаловажное значение имеет проблема проведения мониторинга с целью выявления всего ценного и негативного в развитии регионального законодательства, в регламентации региональных общественных отношений на территории Российской Федерации в целом.

Участие высшего должностного лица субъекта РФ и (или) его полномочных представителей в организации мониторинга, особенно в выяснении результативности действия законов, принятых вследствие реализации им права законодательной инициативы, может существенно повысить эффект самой законодательной деятельности в субъекте РФ. На

145

этом этапе существенную роль играет высшее должностное лицо субъекта РФ, располагающее значительным арсеналом средств для подготовки качественного законопроекта. Подготовка законопроекта проходит через следующие этапы: 1) принятие решения о подготовке законопроекта; 2)

создание рабочей группы, формирование и подготовка идеи (концепции)

законопроекта; 3) составление текста законопроекта; 4) согласование проекта с заинтересованными органами, учреждениями и организациями,

экспертиза законопроекта, подготовка сопроводительных документов.

5. Наделение высшего должностного лица субъекта РФ правом законодательной инициативы обусловлено обладанием им всей полнотой информации и необходимыми возможностями для адекватного реагирования на изменения в жизни общества. Более 50 % законопроектов вносятся высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. В

тех субъектах Федерации, где высший исполнительный орган государственной власти возглавляет не высшее должностное лицо,

основным поставщиком законопроектов является исполнительный орган

(правительство, администрация). По общему правилу, основными формами законодательной инициативы признаются законопроект и поправки к законопроектам. Вместе с тем в законодательстве многих субъектов РФ предусмотрена возможность внесения предложений о разработке и принятии законопроектов.

6. Важным полномочием высшего должностного лица субъекта РФ является дача заключения на законопроект, внесенный другим субъектом права законодательной инициативы. Данные законопроекты связаны с введением или отменой налогов, освобождением от их уплаты,

изменением финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, с

иными финансовыми расходами, покрываемыми за счёт бюджета субъекта РФ. Во многих субъектах эта процедура не урегулирована должным