Материал: 4986
136
ном порядке. В Пензенской области заключение экспертного совета принимается и направляется губернатору области в течение 10 дней с момента получения экспертным советом законопроекта для его последующего представления в Законодательное собрание Пензенской области и рассмотрения в постоянной комиссии, определённой по данному законопроекту. Заключение экспертного совета подлежит официальному опубликованию, а также размещению в интернет-портале правительства Пензенской области. В Хабаровском крае на региональном уровне такой формы, как публичная независимая экспертиза законов о бюджете, не существует, что снижает возможности ознакомления населения с бюджетом и всеми связанными с ним стадиями. В Хабаровском крае существует другая форма обеспечения прозрачности использования бюджетных средств. Начиная с января 2010 г. по инициативе правительства во главе с губернатором ежедневно по государственному телеканалу «ВГТРК «Дальневосточная» транслируются сведения о расходовании бюджетных средств с указанием сферы и размера израсходованных сумм.
Закон о бюджете, как было отмечено выше, является особым видом законов, который принимается на очередной финансовый год, и при его исполнении в течение года в законодательный орган субъекта РФ высшее должностное лицо периодически представляет отчёты о его исполнении.
В процессе составления отчётов об исполнении бюджета в течение финансового года очень часто возникает ситуация, когда требуется внести изменения в закон о бюджете на текущий финансовый год. Как показывает практика, в Хабаровском крае необходимость по внесению изменений в закон о краевом бюджете возникает ежегодно. За последние годы в бюджет Хабаровского края регулярно и неоднократно в течение года вносятся изменения. В этом случае действует следующее правило. Правительство края разрабатывает и представляет губернатору для внесения в Законодательную думу проекты законов о внесении изменений в закон о краевом бюджете на текущий финансовый год по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования закона о краевом бюджете, в том числе в части, изменяющей основные характеристики краевого бюджета, распределение бюджетных ассигнований по разделам классификации расхо-
137
дов бюджетов 204. Из данной нормы следует, что изменению могут быть подвержены любые показатели краевого бюджета. Законодательство Хабаровского края предусматривает, что, кроме губернатора, иные субъекты права законодательной инициативы могут вносить проекты законов о внесении изменений в закон о краевом бюджете на текущий финансовый год в части, изменяющей основные характеристики краевого бюджета и распределение бюджетных ассигнований по разделам классификаций расходов бюджетов в случае превышения доходов над учтёнными законом о краевом бюджете на текущий финансовый год более чем на 10 %, при условии, что губернатор края не внёс в Законодательную думу соответствующий законопроект в течение 10 дней со дня направления в Думу края отчёта об исполнении краевого бюджета за первый квартал, первое полугодие, девять месяцев текущего финансового года, в которых получено указанное превышение. Если же губернатором такой законопроект внесён, соответственно другие субъекты законодательной инициативы этим правом воспользоваться не вправе. Предлагаемые изменения в закон о краевом бюджете должны быть обоснованы в пояснительной записке к проекту закона, отражающей анализ причин и факторов, обусловивших эти изменения. Закон о бюджете Хабаровского края в течение финансового года в среднем подвергается изменениям 4 – 5 раз.
Есть особенности принятия закона о внесении изменений в закон о краевом бюджете на текущий финансовый год. Во-первых, срок рассмотрения составляет 30 дней со дня его внесения губернатором Хабаровского края. Во-вторых, чтений при рассмотрении законопроекта всего два. В чтениях заслушиваются доклады представителей министерства финансов края о состоянии поступлений доходов и источников финансирования дефицита краевого бюджета. Если проект закона о внесении изменений в закон о краевом бюджете на текущий финансовый год не принимается в течение 30 дней со дня его внесения в Законодательную думу края, министерство финансов вправе осуществлять равномерную индексацию расходов крае-
204 См. : О бюджетном процессе в Хабаровском крае : закон Хабаровского края от 25.07.2007 г. № 133 (в ред. от 28.09.2011 г.) (ч. 1 ст. 15) // Собрание законодательства Хабаровского края. 2007. № 8 (61).
138
вого бюджета по всем направлениям после сокращения дефицита краевого бюджета и погашения долговых обязательств.
Итак, правительство Хабаровского края направляет в Законодательную думу края отчёт об исполнении краевого бюджета за первый квартал, первое полугодие и девять месяцев текущего финансового года не позднее 10 дней со дня его утверждения.
На этапе исполнения бюджета контрольные мероприятия осуществляются специальным органом Законодательной думы Хабаровского края – контрольно-бюджетной палатой. Палата представляет в Законодательную думу края аналитические материалы по отчётам об исполнении краевого бюджета за первый квартал, первое полугодие и девять месяцев текущего финансового года и заключение на основании результатов контроля. Кон- трольно-бюджетная палата проводит контрольные мероприятия на основании поручения Законодательной думы. Хотелось бы отметить существенный недостаток в регулировании данного вопроса. О проведении контрольных мероприятий в органах исполнительной власти края не позднее, чем за 10 календарных дней, председатель Законодательной думы направляет губернатору края уведомление об объектах контрольных мероприятий, вопросах и сроках их проведения. Законодательство Хабаровского края предусматривает, что при наличии объективных причин, препятствующих проведению контрольных мероприятий в органе исполнительной власти края в указанные в уведомлении сроки, губернатор края или лицо, исполняющее обязанности председателя правительства, направляет в Законодательную думу мотивированное предложение об изменении сроков проведения контрольных мероприятий 205. Таким образом, проведение проверки в любой её форме фактически теряет смысл. В этой ситуации отсутствует внезапность осуществления проверки и соответственно нарушается принцип прозрачности расходования бюджетных средств. Отчёт по результатам контрольных мероприятий, проведённых в министерствах и иных органах исполнительной власти края, направляется губернатору края.
205 См. : О контрольно-бюджетной палате Законодательной думы Хабаровского края : закон Хабаровского края от 29.09.2004 г. № 212 (в ред. от 16.02.2009 г.) (ч. 3 ст. 24) // Собрание законодательства Хабаровского края. 2004. № 10 (27).
139
Результаты контрольных мероприятий и предложения контрольнобюджетной палаты рассматриваются в соответствии с Регламентом Законодательной думы. Постановление Законодательной думы, принятое по итогам рассмотрения результатов контрольных мероприятий и предложений контрольно-бюджетной палаты, направляется губернатору края или в соответствующие органы и организации в течение 10 рабочих дней со дня его принятия. Отчёт об исполнении бюджета Хабаровского края за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года одобряется путём подписания губернатором Хабаровского края, утверждается постановлением правительства Хабаровского края 206. Правительство направляет в Законодательную думу отчёт об исполнении краевого бюджета за первый квартал, первое полугодие и девять месяцев текущего финансового года не позднее 10 дней со дня его утверждения.
Последняя стадия бюджетного процесса связана с принятием отчёта об исполнении бюджета. Отчёт об исполнении бюджета субъекта РФ готовит исполнительный орган государственной власти, ответственный за исполнение бюджета, то есть в нашем случае правительство Хабаровского края.
До начала подготовки проекта краевого закона об исполнении краевого бюджета за отчётный финансовый год исполнители обязаны представить годовой отчёт об исполнении краевого бюджета, включая годовую бюджетную отчётность главных администраторов доходов бюджетов, главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита, в Управление по законотворчеству за 10 рабочих дней до истечения срока его внесения в Думу, установленного бюджетным законодательством РФ 207. В Хабаровском крае годовая бюджетная отчётность главных администраторов бюджетных средств направляется правительством края не позднее 25 марта текущего года в Законодательную думу края для проведения внешней проверки контрольно-
206О порядке предоставления в правительство края ежеквартальной отчётности об исполнении краевого бюджета и её утверждении : постановление правительства Хабаровского края от 11.09.2008 г. // Собрание законодательства Хабаровского края. 2008. № 7 (45).
207См. : О внесении изменений в отдельные постановления губернатора Хабаровского края в связи с совершенствованием законопроектной деятельности : постановление губернатора Хабаровского края от 29.12.2007 г. № 182 (в ред. от 5.11.2009 г.) (ч. 1 ст. 7[1].5) // Собрание законодательства Хабаровского края.2007. № 12 (65).
140
бюджетной палатой. Полномочный представитель губернатора представляет годовой отчёт об исполнении краевого бюджета (бюджета территориального фонда) вместе с прилагаемыми к нему документами и проектом сопроводительного письма губернатора, председателя правительства края на имя председателя Думы о внесении годового отчёта об исполнении краевого бюджета в Думу для проведения его внешней проверки.
Контрольно-бюджетная палата готовит заключение на годовой отчёт об исполнении краевого бюджета с учётом пояснений правительства края, отражая при этом вопросы полноты и достоверности показателей годового отчёта об исполнении краевого бюджета в соответствии с показателями годовой бюджетной отчётности главных администраторов бюджетных средств. Заключения могут содержать сведения об отклонениях от плановых бюджетных назначений по отдельным доходам и расходам, реальное исполнение бюджета в процентном соотношении плана и исполнения, констатировать профицит или дефицит бюджета. Кроме того, в заключении может быть предложено внести изменения в закон Хабаровского края о краевом бюджете на соответствующий год. Например, в 2008 г. внешняя проверка подтвердила в целом достоверность показателей отчётов, но отмечены и недостатки в составлении, оформлении и представлении бюджетной отчётности главных администраторов бюджетных средств, что указывает на необходимость повышения отчётной дисциплины 208.
Заключение на годовой отчёт об исполнении краевого бюджета не позднее 15 мая текущего года представляется контрольно-бюджетной палатой в Законодательную думу края с одновременным направлением заключения в правительство края.
Губернатор края вносит на рассмотрение Законодательной думы края годовой отчёт об исполнении краевого бюджета не позднее 1 июня текущего финансового года. Одновременно с годовым отчётом об исполнении краевого бюджета представляются следующие документы и материалы: 1) проект закона края об исполнении краевого бюджета за отчётный финансовый год; 2) баланс исполнения краевого бюджета; 3) отчёт о финансовых
208 Информация о деятельности Законодательной думы Хабаровского края в 2005 году. Хабаровск, 2009.