Материал: 4986

146

образом, не определены основные параметры содержания заключения, не указаны последствия несоблюдения срока дачи заключения.

7.Высшее должностное лицо активно участвует в рассмотрении законопроекта законодательным органом субъекта РФ, включая его комитеты (комиссии). Одной из особенностей участия высшего должностного лица субъекта Федерации в рассмотрении законопроектов является то, что существует разный порядок деятельности структурных подразделений органов исполнительной власти, выступающих от имени высшего должностного лица. Это зависит от того, в какой роли выступает высшее должностное лицо: в качестве инициатора законодательного процесса или как участник процесса наравне с другими субъектами права законодательной инициативы. В последнем случае законопроект сразу после его регистрации направляется высшему должностному лицу.

8.Для того чтобы закон стал официальным действующим документом,

обязательным для исполнения, он должен быть обнародован высшим должностным лицом субъекта РФ. В законодательстве термин

«обнародование» обычно употребляется в качестве синонима термина

«официальное опубликование». В результате обнародования закон,

принятый органом законодательной власти, обретает силу правового акта единой государственной власти. Удостоверение принятого закона высшим должностным лицом субъекта РФ может осуществляться либо посредством подписания закона, либо изданием специального акта.

9. Особенности факультативных стадий законодательного процесса в законодательстве субъектов РФ регулируется в разном объёме. Автором выявлены пробелы регулирования данного вопроса, в частности неурегулированности согласительных процедур. Законодательство отдельных субъектов Федерации не определяет основания отклонения закона

147

высшим должностным лицом. Причинами отклонения принятых законов являются недостаточная определённость концепции либо изменение первоначальной концепции закона; несоответствие либо противоречие принятого закона Конституции РФ, федеральным законам и законодательству субъекта; несоблюдение установленного порядка принятия законов, имеющих финансовую нагрузку, и их несоответствие государственному бюджету на соответствующий год и т.д. В некоторых субъектах РФ наметилась тенденция по доработке возвращённого закона специальной согласительной комиссией, образуемой на паритетной основе высшим должностным лицом субъекта РФ (президентом, главой администрации, губернатором) и законодательным органом. Высшее должностное лицо субъекта, являясь активным участником законодательного процесса, могло бы внести реальный вклад в урегулирование конфликтных ситуаций, возникающих в процессе принятия закона, например в качестве инициатора созыва согласительной комиссии на паритетных началах.

10. Субъекты Российской Федерации самостоятельны в определении вопроса об участии высшего должностного лица в рассмотрении законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта в процессе по внесению и принятию изменений и дополнений в конституцию (устав) субъекта РФ. Региональная практика в части установления процедуры изменения конституций, уставов с участием высшего должностного лица субъекта РФ достаточно разнообразна.

Относительно самого законодательного процесса по внесению изменений и дополнений в конституцию уставы субъекты РФ подразделяются на две группы: в одних высшее должностное лицо имеет право законодательной инициативы по внесению изменений в устав субъекта РФ, но не имеет право вето; в других высшее должностное лицо обладает и правом законодательной

148

инициативы, и правом вето на закон о внесении изменений в конституцию

(устав) субъекта РФ. Во втором случае некоторые субъекты РФ устанавливают более сложные процедуры преодоления вето высшего должностного лица, что обусловлено необходимостью обеспечения стабильности региональных учредительных актов.

11. Принятие законов о бюджете в субъектах РФ имеет свою специфику.

Для повышения качества таких законов целесообразно закрепить на федеральном уровне положение об обязательном ежегодном бюджетном послании высшего должностного лица субъекта РФ законодательному

(представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации. Такое послание явилось бы дополнительной формой взаимодействия высшего должностного лица и законодательного органа государственной власти субъекта Федерации, позволило бы определять бюджетную политику субъекта на более долгий период и оперативно вносить изменения в планы развития субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации должно играть бóльшую роль в информировании общественности на всех этапах бюджетного процесса,

начиная с внесения проекта бюджета и заканчивая отчётом о его исполнении.

В законодательстве субъектов РФ должен быть преодолён недостаточный уровень регулирования института публичных слушаний в бюджетном процессе и участия в нём высшего должностного лица субъекта.

Научное издание