Материал: 4986

2

ББК Х 4

Ю 94

Юхнова В. А. Участие высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в региональном законодательном процессе (на примере Дальневосточного федерального округа) : монография / В. А. Юхнова. – Хабаровск : РИЦ ХГАЭП, 2011. – 148 с.

ISBN 978-5-7823-0569-7

Рецензенты: М.И. Никулин, заслуженный юрист РФ, д-р юрид. наук, профессор кафедры конституционного и административного права ГОУ ВПО «Дальневосточная академия государственной службы» С.В. Нарутто, д-р юрид. наук, проф. кафедры конституционного и муниципального права

Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина

Монография посвящена комплексному рассмотрению конституционноправовых основ и законодательного регулирования правового положения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в законодательном процессе субъекта Российской Федерации. На основе детального анализа регионального законодательства автором рассмотрен порядок участия высшего должностного лица субъекта РФ в процессе разработки, принятии и одобрении законов на уровне субъектов Российской Федерации. В работе предпринята попытка научно осмыслить, выявить проблемы и определить возможные варианты разрешения вопросов участия высшего должностного лица субъекта Федерации на каждой стадии регионального законодательного процесса. Книга будет интересна научным работникам, преподавателям юридических вузов, аспирантам и студентам.

ISBN 978-5-7823-0569-7

© Хабаровская государственная академия экономики и права, 2011

3

Оглавление

Введение…………………………………………………………………….4

Глава 1 Конституционно-правовые основы участия высшего должностно-

1.1Региональный законодательный процесс: понятие и содержание……....6

1.2Региональный законодательный процесс как система конституцион- но-правового взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации……………………………………………….............16

1.3Представительство интересов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации …………………..31

Глава 2 Полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в региональном законодательном процессе ………...................40

2.1Участие высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в разработке законопроектов и планировании законопроектной деятельности........40

2.2Осуществление законодательной инициативы высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации и дача заключения на законопроекты………...60

2.3Участие высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в рассмотрении законопроектов…………………………………........................73

2.4Стадия обнародования законов высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Право отклонения законов.……………….................87 Глава 3 Особенности участия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в рассмотрении законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации отдельных видов законодательных актов……………………….................104

3.1Участие высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в процессе по внесению и принятию изменений и дополнений в конституцию (устав) субъекта Российской Федерации ……………………....104

3.2Участие высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в разработке и рассмотрении финансовых законопроектов…………...............117

Заключение………………………………………………………………142

4

Введение

В настоящее время в Российской Федерации продолжается сложный и многоплановый процесс реализации конституционных основ федерализма.

Конституция Российской Федерации 1993 г. предоставила субъектам Рос-

сийской Федерации право самостоятельно устанавливать свои системы ор-

ганов государственной власти в соответствии с основами конституционно-

го строя и общими принципами организации законодательных (представи-

тельных) и исполнительных органов государственной власти. Наблюдается усиление федерального воздействия на осуществление государственной власти в субъектах Российской Федерации, целью которого является опти-

мальное взаимодействие основных составляющих любого демократиче-

ского федеративного государства – единства и территориальной целостно-

сти, самостоятельности и независимости субъектов. Тенденция укрепления

«вертикали власти» выдвигает на первый план проблемы функционирова-

ния именно исполнительной власти, центральное место в иерархии кото-

рой на уровне субъекта Российской Федерации (как правило) занимает высшее должностное лицо.

Одновременно в современных условиях формирования единого право-

вого пространства на территории России особую актуальность приобрета-

ют вопросы внутренней гармонизации законодательства Российской Феде-

рации. Учитывая, что в России государственная власть разделена между Федерацией и её субъектами, которые в рамках своих предметов ведения и полномочий осуществляют собственное правовое регулирование, встаёт проблема единства и непротиворечивости федерального законодательства и законодательства субъектов РФ. Федеральное законодательство устанав-

ливает лишь общие принципы законодательного процесса субъектов РФ,

5

детализацию процесса по созданию законов осуществляют органы госу-

дарственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации является участником всех важнейших событий, происходящих на территории субъ-

екта РФ, в том числе выступает обязательным участником законодательно-

го процесса субъектов Российской Федерации.

В настоящее время можно констатировать, что система законодатель-

ства субъектов РФ сложилась. Однако первоочередной задачей является повышение качества принимаемых законов. Являясь главой субъекта Рос-

сийской Федерации и принимая активное участие в разработке и принятии законов субъекта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ может и должно способствовать повышению качества принимаемых законов, вли-

ять на совершенствование законодательных процедур, оптимизацию зако-

нодательной деятельности субъекта в целом, что является важнейшей за-

дачей для большинства субъектов РФ.

Останавливаясь на теоретических, процессуальных проблемах участия высшего должностного лица субъекта РФ в законодательной деятельности по принятию законов региональными парламентами, автором предпринята попытка установить научные основы соответствующей деятельности и определить возможные варианты разрешения существующих проблем.

Автор надеется, что сформулированные в монографии выводы и пред-

ложения могут быть использованы для совершенствования действующего федерального и регионального законодательства в целях оптимизации дея-

тельности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации при взаимодействии с законодательным (представительным) органом гос-

ударственной власти субъекта Российской Федерации в законодательном процессе субъекта РФ.