Материал: 4986

31

заключение представляется в законодательный орган субъекта РФ в срок, который устанавливается конституцией (уставом) субъекта и не может быть менее двадцати календарных дней.

В заключительной стадии законодательного процесса закон направляется высшему должностному лицу субъекта РФ для подписания и обнародования. Во всех субъектах Федерации существует институт вето главы. Иногда в уставах можно встретить уточнение того, что закон может быть отклонён только с представлением мотивированного заключения о причинах возвращения. Таким образом, высшее должностное лицо взаимодействует с парламентом в течение всего законодательного процесса, в силу чего региональный законодательный процесс можно представить как систему конституционно-правового взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Современный законодательный процесс организован таким образом, что взаимодействие и сотрудничество его участников рассматриваются как диалог и партнёрство в целях принятия качественных законов. Не случайно «технология» создания закона рассматривается как один из критериев качества закона 67. Законодательная и правоприменительная практика убедительно подтверждают это положение.

1.3 Представительство интересов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации

в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации

Полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации во взаимоотношениях с законодательным (представительным) органом достаточно обширны. Законодательные акты, принимаемые законодательным органом государственной власти субъекта РФ, без выяснения с высшим должностным лицом и исполнительным органом действительных

67 См. : Тихомиров Ю. А. Общая концепция развития российского законодательства // В кн. : Концепция развития российского законодательства / под ред. Т. Я. Хабриевой, Ю. А. Тихомирова, Ю. П. Орловского. М. : Городец, 2000. С. 57 – 63.

33

возложенные на полномочных представителей Президента РФ в парламенте, «заключаются в максимальном содействии эффективности законодательного процесса, в обеспечении конструктивности совместной деятельности Президента и Федерального Собрания».

Полномочные представители Президента РФ в Совете Федерации и

Государственной Думе от имени Президента представляют на заседаниях

соответствующей палаты внесённые Президентом проекты законов о по-

правках в Конституцию и о её пересмотре, другие законопроекты и по-

правки к рассматриваемым в палатах законопроектам, а также обращения

Президента к Федеральному Собранию и его палатам; представляют на за-

седаниях соответствующей палаты обоснования отклонения Президентом

принятых федеральных законов; привлекают по согласованию с соответ-

ствующей палатой должностных лиц Администрации Президента, Прави-

тельства, а также разработчиков законопроектов, учёных и экспертов для

представления в палате законопроектов, внесённых Президентом; участ-

вуют в формировании планов законопроектной работы, а также предложе-

ний к повестке дня соответствующей палаты. Исходя из того, что палаты

Федерального Собрания обладают разными полномочиями, различен ста-

тус и полномочных представителей Президента РФ в Совете Федерации и

Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Помимо полномочий по представлению Президента РФ в законодательном

процессе его представители в каждой палате осуществляют полномочия,

связанные с кадровыми вопросами.

Полномочные представители Президента РФ в палатах Федерального Собрания входят в состав Администрации Президента РФ, которая обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации 71. Обеспечивает дея-

71 Об утверждении Положения об Администрации Президента РФ : указ Президента Российской Федерации от 6.04.2004 г. № 490 (в ред. от 14.01.2011 г.) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 15. Ст. 1395.

34

тельность полномочных представителей Президента РФ в палатах Федерального Собрания Управление Президента Российской Федерации по внутренней политике 72.

На уровне субъектов Российской Федерации ситуация аналогичная. Спектр полномочий высшего должностного лица очень широк. Полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации являются основой всей деятельности его представителей в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, так как полномочия последних не могут быть шире (на практике они гораздо уже) полномочий самого высшего должностного лица субъекта РФ. Задачей полномочных представителей является обеспечение комплексности и слаженности деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и высшего должностного лица субъекта РФ, так как принимаемые парламентом законы должны соответствовать конституциям (уставам) субъектов РФ, их законодательству, не говоря уже о Конституции и законодательстве Российской Федерации, а также вписываться в политическую и социальноэкономическую конъюнктуру конкретного субъекта Федерации. К тому же они не должны быть внутренне противоречивыми, неясными и пробельными, не обеспеченными механизмами реализации.

Для субъектов Российской Федерации характерен разнообразный статус представителей высшего должностного лица в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ. Региональное законодательство многообразно с точки зрения регулирования вариантов представительства высшего должностного лица и поэтому позволяет выделить следующие варианты:

1. Должностные лица, назначаемые самим высшим должностным лицом субъекта РФ, но имеющие достаточно широкую специализацию, функции которых не ограничиваются представительством высшего должностного лица субъекта РФ в парламенте субъекта РФ, а в случае, когда высшее

72 Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по внутренней политике : указ Президента Российской Федерации от 21.06.2004 г. № 791 (в ред. от 14.01.2011 г.) // Собрание законодательства РФ.2004. № 26. Ст. 2650.