Материал: 386

ховенстве власти внутри страны, при котором государство вводит реализацию прав и свобод гражданина в определенные объективные рамки1.

Ограничения прав и свобод граждан проявляются, прежде всего, в возможности ограничения их реализации. Из отсутствия четкой регламентации сферы возможностей и благ, содержательно связанных с каждым конкретным правом и свободой гражданина, вытекает вопрос: в этом случае существует ли проблема их возможного ограничения. Неполнота регламентации имеет ряд объективных оснований, это, прежде всего динамичное изменение, с тенденцией расширения, углубления и совершенствования перечня прав и свобод граждан, а также развитие экономических, политических, социальных, культурных и др. возможностей полной всесторонней и эффективной реализации прав и свобод граждан.

Существует определенная цепочка соответствия между нормативными актами для недопущения ограничений прав и свобод граждан. Это прежде всего соответствия:

1.Между общепризнанными международными стандартами основных прав и свобод человека и гражданина и конституционными нормами, закрепляющими основные права и свободы человека и гражданина;

2.Между конституционно-законодательными установлениями прав

исвобод человека и гражданина и подзаконными нормативными актами, реализующими права и свободы граждан;

3.Между официально признаваемым и установленным правовым статусом личности и практической деятельностью органов всех ветвей государственной власти по обеспечению и защите прав и свобод;

4.Между правовым статусом личности, официально признаваемым и гарантируемым государством и теми конкретными возможностями и ресурсами, которым реально располагает государство для реализации прав и свобод граждан.

Правомерное ограничение реализации прав граждан выражается в следующих основных формах:

- возможность ограничения реализации некоторых основных прав и свобод непосредственно принципами и нормами самой Конституции РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 32 Конституции РФ не имеют права избираться и быть избранными в органы государственной власти, а также участвовать в референдумах граждане, признанные судом недееспособными,

исодержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда2.

Так, ограничение реализации прав и свобод Федеральным законом в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, допускается только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, прав и за-

1Шевцов В.С. Права человека и государство в Российской Федерации. М., 2002. С. 255.

2Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных законом РФ о поправках к Конституции от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Рос. газ. 1993. 25 дек.; 2009.

21янв.

31

конных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Ст. 56 ч. 1 Конституции РФ предусмотрено ограничение прав и свобод федеральным конституционным законом о чрезвычайном положении на всей территории и в ее отдельных местностях с указанием пределов и сроков действия отдельных вводимых ограничений.

В соответствии со ст. 87 ч. 2 Конституции РФ существует возможность ограничения реализации прав и свобод гражданин, Президент может ввести военное положение на территории Российской Федерации, или в случае непосредственной угрозы агрессии. Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом1.

Рассматривая вопрос соразмерности в могущих иметь место ограничениях прав и свобод граждан необходимо отметить, что соразмерность ограничений четко установлена целями ограничений, представляет собой критерии правомерности ограничений и должна быть обеспечена федеральным законодательством. В соответствии с ч. 2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Указанное конституционное запрещение выходит за рамки собственно запрета и определяет смысл и содержание всего государственного законодательства.

По мнению В.С. Шевцова, «…соразмерность ограничения государством осуществления прав и свобод имеет принципиальное значение при реализации им правомочия на применение такого ограничения, причем критерием соразмерности служит соотношение блага, выраженного в праве и свободе и цели, преследуемой государством при применении того либо иного ограничения. … очевидное несоответствие блага и цели приводит к искажению или даже уничтожению самого блага, что делает действия государства по ограничению не только неправомерными, но и дает основание классифицировать их как преднамеренное нарушение соответствующего права и свободы»2.

Конституционный статус государства, реализуемый в правомерных ограничениях основных прав и свобод включает в себя как правомочия, так и ответственность органов государства и должностных лиц за соответствие этих ограничений Конституции РФ и действующему законодательству, вследствие чего должны действовать необходимые правовые механизмы и процедуры, обеспечивающие саму практическую правомерность подобных ограничений. Отсутствие или ненадлежащее функционирование комплекса правовых механизмов по защите прав и свобод граждан, прежде всего судебных, в состоянии изменить оценку производимых ограничений осуществления прав и свобод человека и гражданина в России.

1О военном положении: Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2Шевцов В.С. Права человека и государство в Российской Федерации. М., 2002. С. 281.

32

Таким образом, рассматривая правовые ограничения как правовые средства и определяя их как активные регулирующие элементы правовой системы, выражающие волевое содержание права, можно сформулировать определенные выводы. Ограничения прав и свобод человека и гражданина это законодательные изъятия из правового статуса человека и гражданина,

вцелях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, оптимального сочетания публичных и индивидуальных интересов государства и личности, поддержания правопорядка; обеспечения личной безопасности; обеспечения внутренней и внешней безопасности общества и государства; создания благоприятных условий для экономической деятельности и охраны всех форм собственности; учета минимальных государственных стандартов по основным показателям уровня жизни. Ограничение конкретных прав и свобод человека и гражданина является частью правовой действительности каждого общества и государства. Законодатель устанавливает ограничения прав и свобод граждан, обеспечивая тем самым признание прав и свобод других людей, способствуя удовлетворению справедливых требований морали, поддержанию общественного порядка.

Механизм ограничения прав и свобод граждан в Российской Федерации является составной частью общего механизма реализации прав и свобод человека и гражданина. Под механизмом реализации понимается способ осуществления прав и свобод, то есть особым образом согласованные правомерные положительные действия личности, всех обязанных и иных субъектов права, а также условия и факторы, влияющие на этот процесс.

Государство возложило на себя обязанность создавать, насколько это возможно, условия осуществления прав и свобод гражданина. Реализуя эту обязанность, государство стремится свести к минимуму посягательства на закрепленные права и свободы, а если они совершаются, то быстрее прореагировать на них. То есть реализация прав и свобод граждан выражается

вдействиях государства по предупреждению, пресечению неправомерных посягательств на права и свободы гражданина, наказанию правонарушителей, возмещению ущерба.

Права и свободы граждан реализуются в правоотношениях, правообладатель характеризуется активным поведением в области признания, реализации, защиты, а также недопущения ограничений прав и свобод. Формой реализации государством прав и свобод граждан выступает их законодательная регламентация. В соответствии со ст. 18 Конституции РФ, права и свободы являются непосредственно действующими и не нуждаются в правовом опосредовании, но законодательная регламентация призвана повысить эффективность реализации соответствующих прав и свобод, и не допустить ограничений.

33

Критерием оценки государства в осуществлении прав и свобод граждан, а также деятельности по недопущению ограничений прав и свобод граждан со стороны исполнительных органов государственной власти является создание фактических условий реализации правового статуса личности: правовых, политических, экономических, социальных и др. Реализация каждого права в отдельности это показатель реализации всего комплекса прав и свобод, в силу их взаимосвязанности и взаимообусловленности.

3.Ограничения прав и свобод человека и гражданина

впериод особых правовых режимов

Всоответствии со ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина являются обязанностью государства1. Реальное обеспечение прав и свобод граждан и безопасности личности относится к жизненно важным интересам Российской Федерации2.

Термином особый государственно-правовой режим обозначают особенности правового регулирования общественных отношений, непосредственно связанных с основами общества и государства, в условиях экстремальной ситуации с помощью специфического сочетания определенных юридических средств и способов. Под особым государственно-правовым режимом следует понимать вводимый в соответствии с федеральным законодательством временный специальный правовой режим функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, а также жизнедеятельности населения на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях, где возникли особые (чрезвычайные) ситуации или обстоятельства, создающие реальную угрозу основам общества и государства3.

Это режим жесткого ограничения, в котором главенствующее место занимают нормы чрезвычайного законодательства, состоящие из правовых ограничений, запретов, обязанностей и т.д. Правовые ограничения позволяют увеличить шансы эффективного правового воздействия на сознание и поведение субъектов в условиях кризисной обстановки, на достижение со- циально-полезного результата посредством ограничений.

Но в то же время, как справедливо отмечает на основе анализа международной практики ограничения прав человека (в том числе в условиях военного и чрезвычайного положения) известный венгерский политолог и

1 Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных законом РФ о поправках к Конституции от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Рос. газ. 1993. 25 дек.; 2009. 21 янв.

2Основы национальной безопасности / под общ. ред. В.Л. Манилова. М., 2008. С. 26.

3Мелехин А.В. Особые правовые режимы. М., 2005. С. 29.

34

юрист А. Шайо, подобные ограничения, несмотря на их объективную необходимость, должны быть разумными и соразмерными, а связанная с этим нагрузка не должна являться «чрезмерной»1.

Представляется важным акцентировать внимание на все более усиливающуюся тенденцию нарастающего действия международного права на систему российского права и его отрасли, что повлияло на федеральные конституционные законы о чрезвычайном положении и о военном положении, в том числе в области соблюдения прав и свобод граждан в период действия особых правовых режимов2. Так, Карташкин В.А. отмечает: «В современном мире права человека будут все больше подвергаться между- народно-правовому регулированию. Это предопределено интернационализацией всей общественной жизни, необходимостью решения глобальных проблем, имеющих общечеловеческое значение»3.

Зафиксированный в Конституции РФ перечень прав и свобод, не подлежащих ограничению при введении чрезвычайного положения, значительно расширен по сравнению с Международным пактом о гражданских и политических правах, путем указания таких прав, как право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на тайну частной жизни и др.

Провозглашенный в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ принцип возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, содержит требование разумной достаточности применяемых ограничительных мер, которые могут осуществляться только в такой степени, в какой это требуется остротой положения. При выполнении условия, что такие меры не являются несовместимыми с обязательствами России по международному праву и не влекут за собой дискриминации исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождении. Указанные меры не должны ограничивать права и свободы граждан, перечисленные в ч. 3 ст. 56 Конституции РФ, которые не могут ограничиваться ни при каких обстоятельствах, в том числе и в условиях чрезвычайного положения

Обстановка особого государственно-правового режима требует введения чрезвычайных мер охраны общественного порядка, это:

1 Шайо А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма). М., 2001. С. 282-283.

2Тихомиров Ю.А. Глобализация: взаимовлияние внутреннего и международного права // Журнал российского права. 2007. № 11. С. 9; Стандарты Совета Европы в области прав человека применительно к положениям Конституции Российской Федерации: Избранные права. М., 2005.

3Глобализация, государство, право, XXI век. О некоторых итогах международного юридического форума // Журнал российского права. 2009. № 2. С. 3-4.

35