Материал: 386

но … принимать как данное, что права и свободы человека и гражданина являются ключевым элементом гражданского обществе»1.

Анализируя действующее российское законодательство в области ограничений прав и свобод человека и гражданина в период действия особых правовых режимов, сложившейся практики применения, а также в плане совершенствования института ограничений прав и свобод человека и гражданина в России, считаем целесообразным подвести некоторые итоги.

Термином особый государственно-правовой режим обозначают особенности правового регулирования общественных отношений, непосредственно связанных с основами общества и государства, в условиях экстремальной ситуации с помощью специфического сочетания определенных юридических средств и способов. Под особым государственно-правовым режимом следует понимать вводимый в соответствии с федеральным законодательством временный специальный правовой режим функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, а также жизнедеятельности населения на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях, где возникли особые (чрезвычайные) ситуации или обстоятельства, создающие реальную угрозу основам общества и государства.

Это режим жесткого ограничения, в котором главенствующее место занимают нормы чрезвычайного законодательства, состоящие из правовых ограничений, запретов, обязанностей и т.д. Правовые ограничения позволяют увеличить шансы эффективного правового воздействия на сознание и поведение субъектов в условиях кризисной обстановки, на достижение со- циально-полезного результата посредством ограничений.

Сущность и социальное назначение особого правового режима выражены в том, что он является орудием в осуществлении государственноправовой политики, направленной на стабилизацию общественного строя и укрепления государственности, на недопущения перерастания режима в диктатуру. Необходимость института особого государственно-правового режима предопределена объективной возможностью возникновения в процессе жизнедеятельности общества и государства крупномасштабных экстремальных ситуаций социально-политического или природно-техноген- ного характера, создающих реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу безопасности личности, общества или государства в целом.

Необходимо отметить, что целями и задачами особого государствен- но-правового режима являются предупреждение и устранение последствий социально-политических и природно-техногенных кризисов; обеспечение личной безопасности граждан и защита их прав и свобод; обеспечение основ конституционного строя, общественной и государственной безопасности; восстановление законности и правопорядка.

1 Там же.

66

Представляется важным акцентировать внимание на все более усиливающуюся тенденцию нарастающего действия международного права на систему российского права и его отрасли, что повлияло на федеральные конституционные законы о чрезвычайном положении и о военном положении, в том числе в области соблюдения прав и свобод граждан в период действия особых правовых режимов.

Примат безопасности личности перед безопасностью общества и государства, когда интересы личности определяют интересы общества и государства, в современных условиях нередко ставится под сомнение. В связи с этим возрастает актуальность определения разумного баланса интересов личности и государства, в том числе и по проблеме ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов. В этой связи существует насущная необходимость сопоставления результатов исследования зарубежной практики ограничения прав и свобод граждан с отечественным опытом правового регулирования особых правовых режимов с учетом особенностей правовой системы нашей страны1.

Таким образом, возвращаясь к рассматриваемым аргументам в пользу возможности ограничения основных прав и свобод, можно сказать, что единственный заслуживающий правового анализа аргумент связан с наличием террористической угрозы. Ясно, что угроза терроризма может стать достаточным основанием для такого ограничения. Однако ясно и то, что не любая угроза терроризма может служить основанием для ограничения основных прав, не все права могут быть при этом ограничены, а возможные ограничения должны осуществляться в определенных пределах и иметь временный характер.

Все эти вопросы требуют специальной правовой регламентации, которая согласно ст. 56 Конституции РФ может быть установлена в условиях чрезвычайного положения федеральным конституционным законом. В соответствии с таким законом для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя могут устанавливаться отдельные ограничения ряда прав и свобод, вводимые в определенных пределах и на ограниченный срок действия (ч. 1 ст. 56 Конституции РФ).

Законодательная реализация нормативных актов, содержащих ограничения прав и свобод человека и гражданина есть наиболее трудоемкая и ответственная задача всей юридической системы России. Отсутствие конкретизации, предельной четкости и ясности в текущем законодательстве ограничений прав и свобод человека и гражданина, пробельное и противоречивое действующее законодательство, пренебрежение Конституции РФ субъектами Российской Федерации приводит к многочисленным неконституционным ограничениям прав и свобод.

1 Общая теория права и государства: учебник / под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд., перераб.

и доп. М.: Юристъ, 2001. С. 240.

67

Решая каждодневные проблемы законодатель, правоприменитель, то есть государство, не должно забывать о том, что даже малейшее отступление от конституционных норм может свести на нет завоевания последнего десятилетия по реформированию Российского государства.

68

Список рекомендуемой литературы

Международные документы

1.Всеобщая декларация прав и свобод человека [1948 г.] // Международные акты о правах человека : сборник документов. - 2-е изд., доп. - М. : НОРМА, 2002.

2.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах [от 16.12.1966] // Бюллетень Верховного суда РФ. - 1994. -

№12.

3.Международный пакт о гражданских и политических правах [от 16.12.1966] // Бюллетень Верховного суда РФ. - 1994. - № 12.

4.Декларация о полиции [1979 г.] // Защита прав человека и борьба с преступностью : документы Совета Европы. - М., 1998.

5.Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка // Сборник стандартов и норм ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. - Нью-Йорк,1992.

6.Международные стандарты правоохранительной деятельности и уголовно-исполнительной системы : сб. док. - Екатеринбург, 1999.

7.Всемирная конференция по правам человека в Вене [июнь 1993 г.] // Международные акты о правах человека : сборник документов. -

М., 1998.

8.Сборник стандартов и норм ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. - Нью-Йорк, 1992.

9.Стандарты Совета Европы в области прав человека применительно к положениям Конституции Российской Федерации: Избранные права. - М., 2005.

Нормативные правовые акты Российской Федерации

10.Конституция Российской Федерации [с учетом поправок, внесенных законом РФ о поправках к Конституции от 30.12.2008 № 7-ФКЗ] //

Рос. газ. - 1993. - 25 дек. - № 237; 2009. - 21 янв.

11.О военном положении [Электронный ресурс] : федер. конституционный закон [от 30.01.2002 № 1-ФКЗ : ред. от 28.12.2010]. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

12.О чрезвычайном положении : федер. конституционный закон [от 30.05.2001 № 3-ФКЗ : ред. от 07.03.2005] // СЗ РФ. - 2001. - № 23, ст. 2277.

13.Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации : федер. конституционный закон [от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ : в ред. ФКЗ от 28.12.2010] // СЗ РФ. - 1997. - № 9, ст. 1011.

14.О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней [Электронный ресурс] : федер. закон [от

69

30.03.1998 № 54]. - Доступ из справ.-правовой системы «Консультант

28.12.2010 № 390-ФЗ]. - Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

17.О полиции : федер. закон [от 07.02.2011 № 3-ФЗ : принят ГД ФС РФ 28.01.2011 : в редакции от 01.07.2011] // Рос. газ. - 2011. - 10 февр.

18.О системе государственной службы Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон [от 27.05.2003 № 58-ФЗ : ред. от 02.07.2013]. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

19.О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения [Электронный ресурс] : федер. закон [от 30.03.1999 № 52-ФЗ : ред. от 23.07.2013]. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

20.О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях : федер. закон [от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ : в ред. 08.06.12] // СЗ РФ. - 2004. - № 25, ст. 2485.

21.Об общественных объединениях : федер. закон [от 19 мая 1995 г.

№82-ФЗ : в ред. ФЗ от 20.07.2012] // СЗ РФ. - 1995. - № 21, ст. 1930.

22.Уголовный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : [федер. закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ : в ред. от 23.07.2013]. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

23.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс] : [федер. закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ : ред. от 30.09.2013]. - Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

24.Трудовой кодекс Российской Федерации : [федер. закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ : ред. от 23.07.2013] // СЗ РФ. - 2002. - № 1 (ч.1), ст. 3.

25.Земельный кодекс Российской Федерации : [федер. закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ : ред. от 23.07.2013) // СЗ РФ. - 2001. - № 44, ст. 4147.

26.Водный кодекс Российской Федерации : [федер. закон от 03.06.2006 № 74-ФЗ : ред. от 07.05.2013]. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

27.О закрытом административно-территориальном образовании [Электронный ресурс] : закон РФ [от 14.07.1992 № 3297-1 : ред. от 22.11.2011]. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

28.О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации : закон РФ [от 25.06.1993 № 5242-1 : ред. от 30.12.2012] // Рос. газ. - 1993. - 10 авг.

29.О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации : указ Президента Российской Феде-

70