Материал: 386

венного порядка. В зависимости от вида прав и свобод граждан, которые подлежат ограничению, выделяют следующие виды ограничений:

-социально-экономических прав;

-политических прав;

-личных прав.

Таким образом, рассматривая правовые ограничения как правовые средства и определяя их как активные регулирующие элементы правовой системы, выражающие волевое содержание права, можно сделать вывод, что ограничения прав и свобод человека и гражданина это законодательные изъятия из правового статуса человека и гражданина, в целях: защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, оптимального сочетания публичных и индивидуальных интересов государства и личности, поддержания правопорядка; обеспечения личной безопасности; обеспечения внутренней и внешней безопасности общества и государства; создания благоприятных условий для экономической деятельности и охраны всех форм собственности; учета минимальных государственных стандартов по основным показателям уровня жизни.

2. Механизм ограничений прав и свобод

человека и гражданина в России

Механизм ограничения прав и свобод граждан в Российской Федерации является составной частью общего механизма реализации прав и свобод человека и гражданина.

Наличие правовых норм, закрепляющих возможность гражданина беспрепятственно пользоваться правами и свободами, вовсе не означает, что каждому гражданину автоматически гарантируется их реализация или охрана и защита. Наличие таких норм является необходимым, но отнюдь недостаточным условием для реализации личностью своих прав и свобод в практике общественных отношений1. Требуется реализация провозглашенного в Конституции РФ права личности, то есть действительное получение гражданином того блага, которое составляет содержание данного права.

В юридической литературе реализация прав и свобод граждан рассматривается как регламентированный правовыми нормами процесс, обеспечивающий каждому гражданину те материальные и духовные блага, которые лежат в основе принадлежащих ему субъективных прав, а также защиту этих прав от любых посягательств. Конечным результатом реализации прав и свобод гражданина является достижение полного соответствия

1 Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 221.

21

между требованиями норм совершить или воздержаться от совершения определенных поступков и суммой фактически последовавших действий. Процесс реализации прав граждан носит достаточно сложный характер и имеет определенную структуру. Совокупность средств, обеспечивающих реализацию права, их применение и действие составляют особый механизм перевода общих предписаний в индивидуальное поведение субъектов права1.

Под механизмом реализации понимается способ осуществления прав и свобод, то есть особым образом согласованные правомерные положительные действия личности, всех обязанных и иных субъектов права, а также условия и факторы, влияющие на этот процесс.

Вопрос о структуре механизма реализации прав граждан в юридической науке является дискуссионным. Так, А.С. Мордовец выделяет три составные части: 1) механизм обеспечения, являющийся предпосылкой осуществления прав граждан, 2) механизм непосредственной реализации - фактического претворения этих прав в жизнь и 3) механизм защиты, вступающий в действие при нарушении прав и направленный на их восстановление2.

Государство возложило на себя обязанность создавать, насколько это возможно, условия осуществления прав и свобод гражданина. Реализуя эту обязанность, государство стремится свести к минимуму посягательства на закрепленные права и свободы, а если они совершаются, то быстрее прореагировать на них. То есть реализация прав и свобод граждан выражается в действиях государства по предупреждению, пресечению неправомерных посягательств на права и свободы гражданина, наказанию правонарушителей, возмещению ущерба.

Необходимо отметить еще один аспект обеспечения государством прав и свобод граждан. Принцип свободы осуществления прав человека в Российской Федерации, равно как и во многих странах мира, имеет пределы своего действия.

Допускается возможность ограничения прав и свобод граждан посредством федерального закона. Однако государство ограничено в вопросах умаления прав и свобод человека сферами правового регулирования, его целями. Так, в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ закреплено: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ консти-

1Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционная обязанность. М.: Норма, 2007. С. 383.

2Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1997. С. 15.

22

туционного строя, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства»1.

По мнению А.С. Мордовца, суть правового ограничения состоит в побуждении индивидов к социально полезному поведению, с одной стороны, и сдерживанию социально вредного поведения - с другой.

Таким образом, ограничения прав и свобод человека и гражданина со стороны российского государства предполагают решение следующих задач:

-поддержание правопорядка;

-обеспечение личной безопасности;

-обеспечение внутренней и внешней безопасности общества и государства;

-создание благоприятных условий для экономической деятельности

иохраны всех форм собственности;

-учет минимальных государственных стандартов по основным показателям уровня жизни, культурное развитие граждан2.

По мнению П.В. Анисимова, активно развивается теория понимания прав человека как особого способа правового регулирования общественных отношений. Указанный регулятивный подход к проблемам прав человека, основан на абсолютизации того факта, что права человека признанные международным сообществом и государством, привносят и в между- народно-правовую и в национально-правовую системы соответствующие режимы, порядки, алгоритмы своего правового осуществления. Имплементация прав человека в правовые системы ведет к коренным преобразованиям в механизмах правового регулирования. Регулятивные свойства прав человека унифицируют практику правового общения человека и государства. Обобщенная оценка исследований прав человека в регулятивном ракурсе может состоять в том, что это научно-обоснованный и продиктованный потребностями практики угол зрения на права человека, цель которого поиск ответа на вопрос о том, как, каким образом выстраивать систему правового регулирования общественных отношений в правовом государстве3.

Проблема правового регулирования прав и свобод человека и гражданина состоит в том, что регулирование осуществляется через столкновение индивидуальных и публичных интересов, несовпадающих прав и интересов различных индивидов. Немецкий юрист Клаус Штерн отмечает:

1 Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных законом РФ о поправках к Конституции от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Рос. газ. 1993. 25 дек.; 2009. 21 янв.

2Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1997. С. 17.

3Анисимов П.В. Теоретические проблемы правового регулирования защиты прав человека: автореф. дис. д-ра юрид. наук. Нижний Новгород. 2005. С. 18.

23

«… все основные права, даже если они исходят из естественных прав человека, имеют предпосылкой своего существования, с одной стороны, наличие государства, которое их гарантирует и защищает, а с другой – противостояние именно этого государства основным правам. Из этой дилеммы может быть только один выход: провести тонкое, дифференцированное ограничение между сферой защиты основных прав и их ограничениями»1.

Определение границ и пределов действия прав и свобод есть наиболее сложная проблема юридической системы. Установленные на основании конституционных норм ограничения, выступают показателем степени свободы и защищенности личности, соответствия правовых ограничений принципам правового государства.

В мировой правоприменительной практике сложился ряд принципиальных установок определения конституционности вводимых и применяемых органами государственной власти ограничений прав и свобод граждан. К их числу относят: отсылку к закону; соразмерность или запрет чрезмерных ограничений; сохранение сущностного содержания прав и свобод граждан.

Отсылка к закону предполагает нормативное регулирование прав и свобод граждан, ограничения могут быть осуществлены только на законодательном уровне, не противоречащих положениям конституции относительно допустимости и объема вводимых ограничений.

Рассматривая закон как правовую форму ограничения необходимо отметить ряд требований, предъявляемых к закону, закрепляющему правовые ограничения:

1.Закон должен быть достаточно доступен, гражданин должен иметь возможность получить указания, необходимые с учетом правовых норм, применимых к данному делу.

2.Норма права не может считаться законом, если она не сформулирована достаточно точно, чтобы гражданин мог регулировать свое поведение: он должен суметь предвидеть возможные последствия тех или иных действий, то есть применение закона должно быть предсказуемым.

3.Требования законности ограничений равным образом относится к нормам как материального, так и процессуального права.

4.В законе должны быть достаточно ясно определены объем и порядок осуществления исполнительной властью полномочий по ограничению прав и свобод, таким образом, обеспечивается защита от произвола.

5.В законе должны существовать определенные меры защиты против произвольного вмешательства властей в осуществление прав2.

1Государственное право Германии. Т. 2 . М., 2008. С. 185.

2Подмарев А.А. Конституционные основы ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов. 2001.

С. 21.

24

Соразмерность или запрет чрезмерных ограничений состоит в оценке адекватности возможных ограничений и конкретной ситуации, создающей опасность для конституционного строя и государственного правопорядка.

По мнению А.А. Подмарева, ограничение считается соразмерным,

если:

1.Федеральный закон не посягает на основное содержание прав и свобод граждан.

2.Ограничение вызвано исключительно необходимостью защиты социальных ценностей, перечень которых указан в ч.3 ст. 55 Конституции РФ, иным средствами защитить указанные ценности невозможно.

3.Ограничение не парализует реализацию прав и свобод граждан.

4.Реализация права и его ограничение не ставят в зависимость от решения правоприменителя, допуская тем самым произвол органов власти

идолжностных лиц.

5.Обеспечена судебная защита от произвольного ограничения.

6.Применяемые меры не нанесут или нанесут минимальный ущерб правам и свободам граждан по сравнению с возможным применением других средств.

7.Причиняемый ограничениями прав и свобод личности вред должен быть меньше, чем предотвращаемый вред1.

Принцип сохранения сущностного содержания прав и свобод состоит в установлении дополнительных правозащитных гарантий против чрезмерных ограничений, соблюдение этого принципа позволяет свести вводимые ограничения к минимуму, а чрезмерные ограничения запретить. Проблему чрезмерных ограничений в современных условиях мировое сообщество выводит за пределы внутригосударственного регулирования. Основные международные документы по правам человека определяют принципы введения необходимых и допустимых ограничений, пределы ограничений в демократическом обществе2.

В качестве защиты личности от таких злоупотреблений служит принцип соразмерности ограничений прав и свобод и как следствие запрет чрезмерных ограничений. По мнению И.А. Ледях, запрет чрезмерных ограничений в процессе законодательной и правоприменительной деятельности означает, что допустимые по Конституции и международным документам ограничения должны соразмерно по своему содержанию и объему соответствовать целям вводимых ограничений и могут применяться только для защиты иных равнозначных правовых ценностей3.

1Там же, с. 18.

2Общая теория прав человека / отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма, 1996.

3Ледях И.А. Хартия основных прав Европейского Союза // Государство и право. 2008. № 1. С. 51-58.

25