Материал: 386

Необходимо отметить, что весь процесс реализации прав и свобод имеет свои пределы, которые обуславливаются интересами, прежде всего, самих правообладателей и, уже как следствие, интересами общества и государства. Как справедливо отмечает Л.Д. Воеводин, «... пределы осуществления прав и свобод можно было бы определить как совокупность сложившихся на основе существующих в обществе социальных ценностей, критериев и ориентиров, очерчивающих границы пользования гражданами своими конституционными правами и свободами, а также осуществления в пределах Конституции и законов органами государственной власти и органами самоуправления принадлежащих им полномочий»1.

Границы, пределы и рамки осуществления прав и свобод складываются в виде ориентиров правильного поведения людей, государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, и в форме ограничений осуществления прав и свобод. Акцентируя зависимость реализации прав одного человека от прав другого человека, В.В. Путин почеркивает: «При демократии ваши и мои права ограничены только такими же правами других людей. На признании этой простой истины и строится закон, которым должны руководствоваться все – от представителя власти до рядового гражданина»2.

В.С. Устинов, анализируя содержание ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, отмечает, что «указание на цель ограничений означает, что благая цель оправдывает ограничения прав и свобод человека...», однако два других условия («законность» и «необходимость»), по мнению автора, смягчают это впечатление. Автор также указывает на то, что термин «необходимость» следовало бы заменить на «крайняя необходимость» с последующим раскрытием содержания данного понятия3. М.В. Баглай, рассматривая данную проблему, высказывает опасение, что упоминание в ч. 3 ст. 55 Конституции о «мере, в какой это необходимо», может привести к возможности слишком широкого толкования этого условия, что при определенном стечении обстоятельств может послужить основой для произвола4.

Анализируя ч. 3 ст. 55 Конституции, Н.С. Бондарь отмечает, что «получившие в ней закрепление критерии (основания) правомерного ограничения прав свобод человека и гражданина базируются на принципе сочетания публичных и частных интересов… Очевиден и тот факт, что в основе соответствующего конституционного принципа лежит примат пуб-

1Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 241.

2Открытое письмо В.В. Путина к российским избирателям // Рос. газ. 2011. 25 нояб.

3Устинов В.С. Основания и критерии ограничения прав и свобод личности в законодательстве и теории // Теория и практика ограничения прав человека по российскому законодательству и международному праву. Ч. 1. Н. Новгород, 1998. С. 100-101.

4См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2009. С. 163.

26

личных интересов над личными»1. Действительно, на первое место среди целей, которыми должен руководствоваться законодатель при решении вопроса о допустимых пределах правомерного ограничения прав и свобод, ставятся цели защиты основ конституционного строя. Автор также указывает на то, что «сохранение данного положения входит в противоречие с принципиальными установками Конституции РФ, равно как и с междуна- родно-правовыми нормами, определяющими правовые и нравственноэтические критерии допустимых пределов внутригосударственных ограничений прав и свобод человека и гражданина. Конституционное провозглашение человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности (ст. 2) и признание того факта, что они должны быть главным критерием всей законотворческой и правоприменительной практики (ст.18), служит конституционным основанием для признания безусловного приоритета интересов личности перед интересами государства при выработке принципиальных подходов к определению оснований и пределов правомерного ограничения прав и свобод человека и гражданина2.

Нельзя не учитывать тот факт, что положения ст. 2 Конституции РФ отнесены законодателем к «основам конституционного строя», которые как раз стоят на первом месте среди целей правомерного ограничения права и свобод, однако дополнительное упоминание о «защите здоровья» и «защите прав и законных интересов других лиц» является тем обстоятельством, которое и порождает дополнительные вопросы, касающиеся системы приоритетов, выстроенной законодателем.

А.А. Алиев отмечает, что «практика Конституционного Суда Российской Федерации уже выработала правила соответствия границ допустимого ограничения прав и свобод: любое ограничение должно быть соразмерно конституционно значимым целям ограничения»3. Остается, невыясненным вопрос: можно ли говорить об умалении того или иного права и о его неправомерном ограничении до вынесения соответствующего судебного решения.

Представляется необходимым подвергнуть анализу такой аспект механизма ограничения прав и свобод человека и гражданина, который указан в п. «в» ст. 71 Конституции РФ – «в ведении Российской Федерации находятся регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина». В этой связи О.Е. Кутафин отмечает: «В Российской Федерации человек, его права и свободы рассматриваются как высшая ценность. Уважение к личности и ее защита – неотъемлемый атрибут правового государства, его обязанность. Именно поэтому Конституция Российской Федерации отно-

1 Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе. М.: Изд-во Литер. 2006. С. 36.

2Там же, с. 39.

3Алиев А.А. Защита права на объединение в Конституционном Суде РФ: дис. … канд. юрид. наук. М., 2000. С. 82.

27

сит регулирование и защиту прав и и свобод человека и гражданина к ведению Федерации. Отнесение этих вопросов к исключительному ведению Федерации не означает, разумеется, что ее субъекты в своих нормативных правовых актах вообще не вправе касаться этих вопросов. Наоборот, они могут расширять прав и свободы по сравнению с тем, как они определены федеральным законодательством, но сужать их, ущемлять права граждан они не вправе»1.

Правоограничительный механизм, по мнению Н.С. Бондаря, представлен сочетанием публичных и частных интересов: «… путем признания правомерными тех ограничений прав и свобод, которые необходимы для достижения определенных целей в рамках публичных либо частных интересов. Защита публичных интересов представлена в правоограничительном механизме в первую очередь такими основаниями, как: 1) защита основ конституционного строя; 2) обеспечение обороны страны и безопасности государства. Частные интересы могут быть положены в основу ограничения прав и свобод человека и гражданина в тех случаях, когда такие ограничения осуществляются в целях: 1) защиты здоровья; 2) защиты прав

изаконных интересов других лиц»2.

Вправореализационном процессе человек взаимодействует с органами государственного управления, нередко сталкиваясь с различного рода проявлениями ограничения своих прав. Решению этой проблемы способствует законодательное закрепление обязанностей органов исполнительной власти по отношению к гражданам, а также эффективные способы контроля и надзора за должностными лицами; установление реальной ответственности государственных служащих на всех уровнях власти за ограничение или нарушение законных прав и интересов граждан.

Конституционное регулирование прав и свобод граждан не исключает, а в ряде случаев и прямо указывает на дальнейшую конкретизацию и детализацию прав и свобод граждан в нормативных актах управления конституционных норм. Поскольку именно нормативными актами регламентируется компетенция органов управления, определяются взаимоотношения этих органов с гражданами.

Так, соответствующий Конституции Российской Федерации норма- тивно-правовой акт, закрепляющий полномочия органа исполнительной власти, особенно в области взаимоотношений данного органа с гражданином, реализации субъективных прав граждан, а также в случае необходимости защиты прав и свобод граждан законными средствами, должен быть издан в пределах его компетенции. В противном случае документ, ограничивающий в какой-то степени законные права и свободы граждан, пере-

1Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий. 3-е изд. / под ред. Б.Н. Топорнина. М., 2003. С. 500.

2Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе. М.: Изд-во Литер, 2006. С. 41-43.

28

сматривается вышестоящим органом, признается недействующим целиком либо частично по решению суда, либо опротестовывается прокурором в порядке общего надзора, либо орган управления самостоятельно отменяет изданный им нормативный акт.

Общеобязательным немаловажным требованием к нормативному акту государственного органа является издание его в той форме (постановление, решение приказ, инструкция и т.д.), которая определена в положении об этом органе. Также нормативный акт должен быть принят в установленном порядке – коллегиально, единолично, утвержден или одобрен и т.д.

Также в соответствии со ст. 15 Конституции РФ любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения1. Таким образом, любой нормативный акт федерального министерства, федерального агентства или федеральной службы, затрагивающий права и свободы граждан подлежит обязательной публикации в официальных изданиях, до публикации должен пройти обязательную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Все указанные процедуры позволяют не допустить неправомерных ограничений законных интересов, прав и свобод граждан в Российской Федерации.

Итак, механизм реализации прав и свобод граждан, а следовательно

иограничений этих прав и свобод можно выразить следующей структурой:

-возможность правообладающего лица самостоятельно совершать юридически значимые действия;

-возможность требовать ответного поведения других лиц (исполнение обязанности, соблюдение запрета);

-использование в определенных случаях правообладающим лицом содействия компетентных органов (государственное принуждение обязанной стороны)2.

Права и свободы граждан реализуются в правоотношениях, правообладатель характеризуется активным поведением в области признания, реализации, защиты, а также недопущения ограничений прав и свобод. Формой реализации государством прав и свобод граждан выступает их законодательная регламентация. В соответствии со ст. 18 Конституции РФ, права

исвободы являются непосредственно действующими и не нуждаются в правовом опосредовании, но законодательная регламентация призвана повысить эффективность реализации соответствующих прав и свобод, и не допустить ограничений. Критерием оценки государства в осуществлении

1 Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных законом РФ о поправках к Конституции от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Рос. газ. 1993. 25 дек.; 2009. 21 янв.

2 Егорова Е.В. Понятие и юридическая природа правовых ограничений // Научные труды ученых-юристов Северо-Кавказского региона. Краснодар, 2005. Вып. 9.

29

прав и свобод граждан, а также деятельности по недопущению ограничений прав и свобод граждан со стороны исполнительных органов государственной власти является создание фактических условий реализации правового статуса личности: правовых, политических, экономических, социальных и др. Реализация каждого права в отдельности это показатель реализации всего комплекса прав и свобод, в силу их взаимосвязанности и взаимообусловленности1.

Механизм реализации прав и свобод граждан есть скоординированный правовой процесс, органично включающий в себя функции органов государственной власти, направленные на осуществление основанных, на общепризнанных нормах международного права, на принципах и нормах Конституции РФ притязаний личности. Детальная регламентация процесса позволит избежать ограничений прав и свобод граждан2.

Концепция механизма реализации прав и свод граждан включает в себя естественные и искусственные ограничители. Естественные ограничители как компоненты правовой системы реализации прав и свобод граждан – это объективно обусловленные экономическими возможностями, социальной средой, политической обстановкой обстоятельства, создающие рамки возможного реального претворения в жизнь заключенного в каждом из основных прав и свобод потенциала.

К естественным ограничителям относят:

1.Конкретный уровень экономического, социального политического, культурного развития общества, соответственно реальные экономические, социальные, политические, культурные возможности для последовательного и полного удовлетворения притязаний граждан, вытекающих из каждого основного права и свободы в отдельности.

2.Объективные социальные «рамки», которые складываются в процессе взаимодействия людей, при том, что в соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

3.Приоритет общепризнанных принципов и норм международного права, правил международных договоров Российской Федерации над внутригосударственными нормами в случае их разногласий.

4.Суверенитет государственной власти. По мнению В.С. Шевцова, государственная организация общества предполагает установление определенной связи между государственной властью, с одной стороны, и территориально разделенным населением страны, с другой. Суверенитет демократического правового государства, проявляется, прежде всего, в вер-

1Лапаева В.В. Критерии ограничения прав человека с позиции либеральной концепции правопонимания // Журнал российского права. 2006. № 4. С. 103-115.

2Лукашева Е.А. Эффективность защиты прав человека: политические, экономические, социально-психологические аспекты // Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. М., 1994. С. 5.

30