Материал: 386

1.Меры связанные, с наделением органов чрезвычайными положе-

ниями.

2.Меры, связанные с возложением на физических и юридических лиц дополнительных обязанностей в целях ликвидации последствий чрезвычайной обстановки и стихийных бедствий, оказания содействия государственным органам в форме привлечения к трудовой и транспортной обязанностям, проведении реквизиции имущества граждан, и т.д.

3.Меры, связанные с ограничением правового статуса физических и юридических лиц.

4.Меры, определяющие повышенную ответственность в условиях особого государственно-правового режима1.

Усиленные меры охраны общественного порядка и обеспечения национальной безопасности применяются только при особых условиях, указанные меры временные и действуют только на срок особого правового режима, влекут дополнительные ограничения прав граждан, должны быть основаны и применяться строго в рамках закона.

Правовую основу особого государственно-правового режима составляет, прежде всего, общепризнанные нормы и принципы международного права, Конституция РФ, российское законодательство.

Сущность и социальное назначение особого правового режима выражены в том, что он является орудием в осуществлении государственноправовой политики, направленной на стабилизацию общественного строя

иукрепления государственности, на недопущения перерастания режима в диктатуру. Необходимость института особого государственно-правового режима предопределена объективной возможностью возникновения в процессе жизнедеятельности общества и государства крупномасштабных экстремальных ситуаций социально-политического или природно-техно- генного характера, создающих реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу безопасности личности, общества или государства в целом2.

Необходимо отметить, что целями и задачами особого государствен- но-правового режима являются предупреждение и устранение последствий социально-политических и природно-техногенных кризисов; обеспечение личной безопасности граждан и защита их прав и свобод; обеспечение основ конституционного строя, общественной и государственной безопасности; восстановление законности и правопорядка.

Особый государственно-правовой режим включает:

1.Специальный набор юридических средств и методов (императивного, субординации, метода запрета, гарантий и т.д.) позволяющих эффек-

1Пчелинцев С.В. Проблемы реализации положений Конституции РФ об особых правовых режимах в федеральном законодательстве // Журнал российского права. 2006. № 11. С. 131.

2Мелехин А.В. Особые правовые режимы. М., 2005. С. 31-32.

36

тивно регулировать деятельность государственных структур, должностных лиц, граждан и организаций в особых условиях.

2.Создание особых органов власти, наделенных широким объемом полномочий по преодолению кризисной ситуации и непосредственно отвечающих за исполнение особого государственно-правового режима.

3.Применение чрезвычайных мер, в рамках вводимого особого госу- дарственно-правового режима, направленных на восстановление и обеспечение жизнедеятельности и правопорядка в особых условиях.

4.Создание «режима правовых ограничений». Правоограничительные меры определяют весь облик особого государственно-правового режима1.

В юридической литературе выделяют ряд функций особого государ- ственно-правового режима: регулятивная, охранительная, превентивная, стабилизирующая, ограничительная. Кратко охарактеризуем каждую из названных функций.

Регулятивная функция находит свое отражение в формировании прав и обязанностей субъектов общественных отношений, складывающихся в особых условиях. Охранительная функция связана с непосредственной охраной социальных ценностей, на которые происходит посягательство в особых условиях. Превентивная функция заключается в том, что чрезвычайные меры особого государственно-правового режима способствуют предупреждению особых ситуаций и обстоятельств. Стабилизирующая функция направлена на упорядочение и нормализацию последствий кризисных событий. Ограничительная функция выражается в установлении запретов, обязанностей и ограничений прав и свобод граждан и юридических лиц2.

Российское законодательство закрепляет три вида особых государст- венно-правовых режимов: чрезвычайное, военное и особое положение.

Режим чрезвычайного положения в Российской Федерации устанавливается Федеральным конституционным законом от 30.05.2001 «О чрезвычайном положении» 3. В соответствии с Законом чрезвычайное положение - это вводимый в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, независимо от организационно-

1 Пчелинцев С.В. Проблемы ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов. М.: Норма. 2006. С. 152.

2См. Емельянов Б.В. Понятие и содержание режима чрезвычайного положения // Правоведение. 2003. № 4; Фомин А.А. Чрезвычайное законодательство в Российском государстве. Пенза. 2002.

3О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 07.03.2005) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 23, ст. 2277.

37

правовых форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю России и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер.

Обстоятельства, требующие введения чрезвычайного положения делятся на две группы. К первой группе относят: попытки насильственного изменения конституционного строя России, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Ко второй группе отнесены чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации (эпидемии, эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие или могущие повлечь человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных мер)1.

Согласно статьям 88 и 102 Конституции РФ, Федеральному конституционному закону «О чрезвычайном положении» Президент РФ своим указом вводит чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Федеральному Собранию РФ. В указе Президента РФ должны быть определены2:

► обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения;

► обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;

1 О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 07.03.2005). Гл. 2, ст. 3 // Собрание законодательства РФ. 2001. № 23, ст. 2277.

2 Там же, гл. 2, ст. 5.

38

► границы территории, на которой вводится чрезвычайное положе-

ние;

►силы и средства, обеспечивающие чрезвычайный режим;

►перечень чрезвычайных мер и определены предел их действия;

►исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений;

►государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;

►время вступления указа в силу;

►срок действия чрезвычайного положения.

Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения и официальному опубликованию.

Далее члены Совета Федерации после обнародования указа должны явиться на заседание в возможно короткие сроки без специального вызова. В срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа, Совет Федерации должен рассмотреть вопрос об утверждении указа Президента о введении чрезвычайного положения. В случае, если Совет Федерации не утвердит указ, то он утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования, о чем население России или соответствующей местности оповещается в том же порядке, в каком оно было оповещено о введении чрезвычайного положения.

Федеральным конституционным законом установлены предельные сроки действия чрезвычайного положения. Так, что касается всей территории России, срок действия ограничен 30 сутками, а в отдельных ее местностях – 60 сутками. По истечении указанного срока чрезвычайное положение считается прекращенным. Предусмотренная возможность продления чрезвычайного положения может быть осуществлена только новым Указом Президента РФ, с соблюдением всех требований, установленных федеральным конституционным законом для введения чрезвычайного положения.

В качестве общих мер и общих ограничений, в связи с введением чрезвычайного положения, предусмотрены:

►полное или частичное приостановление полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ, а также органов местного самоуправления;

►установление ограничений на свободу передвижения на соответствующей территории, а также введение особого режима въезда на территорию, выезда с нее и пребывание на ней;

►усиление охраны общественного порядка, установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности;

39

►запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

►ограничение забастовок;

►ограничение движения транспортных средств и их досмотр;

►приостановление деятельности отдельных опасных производств;

►эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы, если существует реальна угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами1.

При введении чрезвычайного положения в связи с попытками насильственного изменения конституционного строя, террористическими актами и т.п. предусмотрена возможность введения комендантского часа, ограничение свободы печати и других средств массовой информации, приостановления деятельности политических партий и общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения; проведения личного досмотра граждан и досмотра их вещей, жилища и транспортных средств; выдворения в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы и т.д.2

Следует отметить особое значение ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, содержащей перечень прав и свобод граждан, которые не подлежат ограничению даже в условиях чрезвычайного положения. Это право на жизнь (ст. 20), право на обеспечение достоинства личности (ст. 21), право на неприкосновенность частной жизни, на личную и семейную тайну, защиту чести

идоброго имени (ч. 1 ст. 23), на свободу совести, свободу вероисповедания (ст. 28), право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской или иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34), право на жилище (ч. 1 ст. 40). Не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (ст. 24)3.

Также Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» закрепляет, что на территории, на которой введено чрезвычайное положение, действуют все суды, учрежденные в соответствии с Конституцией РФ и не допускается применение любых форм и видов ускоренного или чрезвычайного судопроизводства.

В соответствии с ч. 2 ст. 87 Конституции РФ в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Прези-

1Там же, гл. 3, ст. 11-12.

2Там же.

3Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных законом РФ о поправках к Конституции от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Рос. газ. 1993. 25 дек.; 2009.

21янв.

40