Материал: 386

дент Российской Федерации водит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Основаниями введения военного положения Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 «О военном положении» называет нападение вооруженных сил иностранного государства (государств), бомбардировку, вооруженную блокаду портов и морского берега, засылку иностранным государством (государствами) или от их имени вооруженных банд и т.д.1

В указанных случаях Президент РФ своим указом вводит военное положение, о чем незамедлительно сообщает Совету Федерации и Государственной Думе, немедленно обнародует указ в средствах массовой информации. Совет Федерации рассматривает указ в течение 48 часов с момента поступления. Если Совет Федерации не утвердит указ, то он прекращает действие на следующий день после принятия такого решения. Наряду с этим о дате введения военного положения и об ограничениях гражданских свобод должны быть информированы ООН и Совет Европы.

На территории, где вводится военное положение, могут применяться следующие меры, влекущие определенные ограничения в реализации прав

исвобод человека и гражданина:

-усиленная охрана общественного порядка;

-организация производства (услуг) для обеспечения государственных нужд, вооруженных сил и населения;

-установление особого режима работы ряда объектов;

-эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения в безопасные районы; а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

-особый порядок въезда и выезда на территорию, на которой введено военное положение, ограничение свободы передвижения по указанной территории;

-приостановление деятельности партий, общественных объединений, религиозных организаций, ведущих пропаганду, агитацию и иную деятельность, подрывающих оборону РФ;

-привлечение граждан в порядке, установленном Правительством РФ, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями, эпизоотиями;

-реквизиция необходимого для обороны имущества (с компенсаци-

ей);

1 О военном положении: Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 5, ст. 375.

41

-запрещение выбора места жительства или пребывания, собраний, митингов, демонстраций, других массовых мероприятий, движения транспорта, продажи оружия, наркотических и некоторых иных средств;

-запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

-запрещение гражданам находиться на улицах, в общественных местах в определенное время;

-введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами;

-контроль за работой ряда объектов (транспорта, средств массовой информации и др.);

-проверка документов, личный досмотр и т.д.;

-интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией, в случае агрессии против Российской Федерации;

-запрещение или ограничение выезда граждан за пределы Российской Федерации;

-введение в органах государственной власти, органов военного управления, органов местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности;

-прекращение деятельности в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации;

-приостановление на территории, на которой введено военное положение проведение референдумов и выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления и т.д.1

В ст. 4 Трудового кодекса РФ2 установлено, что не является принудительным трудом работа, выполняемая в случаях объявления чрезвычайного или военного положения. А в статьях 51 и 93 Земельного кодекса РФ3 указано, что во время чрезвычайного или военного положения допускается временное изъятие земельного участка у собственника с возмещением ему причиненных убытков и выдачей документа о реквизиции земельных уча-

1О военном положении: Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010). Гл. 2, ст. 7 // Собрание законодательства РФ. 2002. № 5, ст. 375.

2Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1), ст. 3.

3Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44, ст. 4147.

42

стков для нужд обороны и безопасности. Данные положения согласуются с нормами Федеральных конституционных законов «О чрезвычайном положении» и «О военном положении» о возможности привлечения граждан к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ для нужд обороны с гарантированной оплатой труда, а также о возможности изъятия у них необходимого для нужд обороны имущества (во время режима чрезвычайного положения - использования имущества и ресурсов организаций) с последующей выплатой государством его стоимости (возмещением причиненного ущерба).

Наряду с указанными нормативными правовыми актами, ограничивающими права и свободы граждан ряд дополнительных ограничений содержится в Федеральном законе от 25.07.1998 «О борьбе с терроризмом»1. Закон предусматривает проведение контртеррористической операции, то есть специальных мероприятий, направленных на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции. Проведение контртеррористической операции предполагает ограничение прав и свобод граждан в зоне проведения контртеррористической операции - отдельного участка местности или акватории, транспортного средства, здания, строения, сооружения, помещения и прилегающей к ним территории или акватории, в пределах которых проводится операция.

В соответствии со ст. 13. Федерального закона РФ «О борьбе с терроризмом» лица, проводящие операцию, имеют право:

1)принимать при необходимости меры по временному ограничению или запрещению движения транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, по недопущению транспортных средств, в том числе транспортных средств дипломатических представительств и консульских учреждений, и граждан на отдельные участки местности и объекты либо по удалению граждан с отдельных участков местности и объектов, а также по отбуксировке транспортных средств;

2)проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, а в случае отсутствия таких документов задерживать указанных лиц для установления личности;

3)задерживать и доставлять в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, совершивших или совершающих правонарушения либо иные действия, направленные на воспрепятствование законным требованиям лиц, проводящих контртеррористическую операцию, а также действия, связанные с несанкционированным проникновением или попыткой проникновения в зону проведения контртеррористической операции;

1 О борьбе с терроризмом: Федеральный закон от 25.07.1998 № 130-ФЗ (ред. от

06.03.2006) // Рос. газ. 1998. 4 авг.

43

4)беспрепятственно входить (проникать) в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности, в транспортные средства при пресечении террористической акции, при преследовании лиц, подозреваемых в совершении террористической акции, если промедление может создать реальную угрозу жизни и здоровью людей;

5)производить при проходе (проезде) в зону проведения контртеррористической операции и при выходе (выезде) из указанной зоны личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, досмотр транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;

6)использовать в служебных целях средства связи, включая специальные, принадлежащие гражданам и организациям независимо от форм собственности;

7)использовать в служебных целях транспортные средства, принадлежащие организациям независимо от форм собственности, за исключением транспортных средств дипломатических, консульских и иных представительств иностранных государств и международных организаций, а в неотложных случаях и гражданам, для предотвращения террористической акции, для преследования и задержания лиц, совершивших террористическую акцию, или для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебное учреждение, а также для проезда к месту происшествия1.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона РФ «О борьбе с терроризмом» при проведении контртеррористической операции информирование общественности о террористической акции осуществляется в формах и объеме, определяемых руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией или представителем штаба, ответственным за поддержание связи с общественностью.

Согласно закону не допускается распространение информации, то есть ограничивается право на информацию в следующих случаях:

1)раскрывающей специальные технические приемы и тактику проведения контртеррористической операции;

2)способной затруднить проведение контртеррористической операции и создать угрозу жизни и здоровью людей, оказавшихся в зоне проведения контртеррористической операции или находящихся за пределами указанной зоны;

3)служащей пропаганде или оправданию терроризма и экстремизма;

1 О борьбе с терроризмом: Федеральный закон от 25.07.1998 № 130-ФЗ (ред. от

06.03.2006). Ст. 13 // Рос. газ. 1998. 4 авг.

44

4) о сотрудниках специальных подразделений, членах оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией при ее проведении, а также о лицах, оказывающих содействие в проведении указанной операции1.

Таким образом, существует ограничение права на информацию о конттеррористической операции. В свою очередь надзор за исполнением законов при проведении конттеррористической операции, недопущению неправомерных ограничений прав и свобод граждан осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

В.Б. Рушайло выделяет ряд специально-организационных мер, к которым относятся оперативные действия по восстановлению природных ресурсов, противопаводковые и противопожарные инженерно-технические мероприятия. Применение этих мер по действующему законодательству предусматривается без введения чрезвычайного положения. Законодательством предусмотрен и ряд иных режимных мер, которые применяются без объявления режима чрезвычайного положения2.

Так, Законом РФ от 14.07.92 «О закрытом административно-террито- риальном образовании»3 установлены ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан в закрытом административно-территориальном образовании.

Федеральный закон от 30.03.99 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»4 определяет, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологичес- кого благополучия населения относятся введение и отмена на территории субъекта Федерации ограничительных мероприятий (карантина).

Правительство РФ также может вводить особые условия и режимы хозяйственной деятельности и жизни населения на отдельных территориях в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей. К этому следует добавить, что Правительством РФ установлен режим проживания в зоне отселения территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, который представляет обязательное отселение граждан с территорий, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 40 Ки/кв. км5.

1Там же, ст. 15.

2Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы. М., 2000. С 36.

3О закрытом административно-территориальном образовании [Электронный ресурс]: Закон РФ от 14.07.1992 № 3297-1 (ред. от 22.11.2011). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 23.07.2013). Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

5О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС [Электронный ресурс]: Постановление Правительства

45