Материал: 386

ственно-властные сдерживающие средства, которые под угрозой ответственности должны предотвратить возможные нежелательные, противоправные деяния, причиняющие вред, как личным, так и общественным интересам»1. Также Л.А. Чиканова пишет, что ограничения для государственных служащих установлены в форме запретов2.

Как нам представляется, приостановление является правовым ограничением близким по способу воздействия к запрету. Приостановление следует рассматривать как временный запрет на определенный срок для конкретного должностного лица, предприятия, учреждения; содержит принудительные элементы со стороны вышестоящего, контролирующего, надзорного или судебного органа.

Наказание как правовое ограничение широко используется в уголовном праве. Так, в ст. 44 УК РФ в перечне наказаний указаны ограничения по военной службе и ограничение свободы; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью есть установление границ для субъекта. Обязательные работы, исправительные работы, арест, лишение свободы, содержание в дисциплинарной воинской части также являются правовыми ограничениями3.

Предусмотренное ст. 31.5 КоАП РФ4 в качестве наказания лишение специального права является ограничением, устанавливается на определенный срок и действует в отношении одного конкретного субъекта права.

Опосредованным правовым ограничением выступают обязанности. Существенным их отличием является то, что для выполнения обязанностей необходимо действие субъекта. Строго регламентированные обязанности становятся основным ограничением деятельности государственных органов и должностных лиц, так как обязанное лицо действует в интересах других лиц. Так, Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» содержит перечень ограничений, связанный с государственной службой. Эти ограничения выступают в виде обязанностей: «Государственный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы, находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций …»5.

1Тихонравов Ю.В. Основы философии права: учебное пособие. М., 1997. С. 193.

2Чиканова Л.А. Государственные служащие. М., 2008. С. 51.

Плюс».

4 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс] от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 30.09.2013). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

5 О системе государственной службы Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013). Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

16

Умаление прав граждан как вид правового ограничения закреплен в ст. 21 Конституции РФ: «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления»; в ст. 55 «Перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно истолковываться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина»; в ст. 62 «наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод».

Исследуя умаления прав граждан, Б.С. Эбзеев характеризует умаления, как уменьшение материального содержания основных прав, объема социальных, политических и иных благ правообладателя, минимизацию гарантий основных прав1.

Один из видов правовых ограничений – пределы - определяют как границу признаваемой свободы или предоставленного полномочия. Примером пределов может служить ст. 31 Конституции РФ, так в ней указано, что граждане РФ имеют право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, но только мирно, без оружия2. Таким образом, определяются границы права, круг правомочий.

К видам правовых ограничений относят изъятия. Изъятия – это выделение, отделение чего-либо, исключение из общего круга. Законодатель предусматривает изъятия из конституционного статуса человека и гражданина, из круга полномочий, составляющих нормативное содержание. Ст. 54 Уголовного кодекса РФ закрепляет, что арест не назначается лицам, не достигшим к моменту вынесения судом приговора шестнадцатилетнего возраста, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет3. Так закон исключает указанные категории граждан из сферы действия нормы права, ограничивая круг его субъектов.

Цензы определяют как ограничительные условия допущения лица к пользованию какими-либо политическими правами. В Конституции РФ закреплены возрастные цензы, ограничивающие круг субъектов какого-либо права достижением необходимого возраста. Президентом РФ может быть избран гражданин РФ, не моложе 35 лет – ст. 81 Конституции РФ; депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ может быть избран гражданин РФ, достигший на день выборов 21 года – ст. 97 Конституции РФ, претендовать на должность судьи может гражданин РФ, дос-

1Эбзеев Б.С. Основания ограничения конституционных прав и свобод человека по российскому законодательству // Государство и право. 2003. № 7. С. 24.

2Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных законом РФ о поправках к Конституции от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Рос. газ. 1993. 25 дек.; 2009.

21янв.

3 Уголовный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. от 23.07.2013). Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

17

тигший 25-летнего возраста – ст. 119 Конституции РФ и т.д.1 Существуют цензы оседлости, образовательные цензы и др.

Сервитуты как правовые ограничения используются в гражданском праве – «право ограниченного пользования чужим земельным участком»2.

Законодательные положения о сервитутах содержатся в Гражданском, Водном и Градостроительном кодексах. Проводя исследования понятия, содержания сервитута И.Э. Косарев причисляет его к ограничениям права собственности, разграничивает сервитуты на публичные – границы права собственности; и собственно сервитуты – ограничения права собственности на основе договора3. Сервитуты устанавливаются в интересах противоположной стороны для поддержания общественного порядка.

Относя лимиты к правовым ограничения необходимо отметить, что выделяют лимиты на природопользование – «систему экологических ограничений по территориям, установленные предприятиям-природопользо- вателям на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов производства»4.

Меры принуждения – уголовные, административные, дисциплинарные, гражданско-правовые, как правовые ограничения общего характера, выделяет ряд ученых. Так, Р.Х. Якупов отмечает: «…суть мер уголовнопроцессуального принуждения состоит в ограничении конституционных прав и свобод человека и гражданина»5. Ю.М. Козлов и Л.Л. Попов определяют принуждение как государственно-правовое психическое и физическое воздействие на сознание и поведение людей в форме ограничений личного, организационного или имущественного характера6.

В юридической науке существует ряд дефиниций категории «ограничение». Так, профессор А.В. Малько определяет правовое ограничение как правовое сдерживание противозаконного деяния, создающее условия для удовлетворения интересов контрсубъекта и общественных интересов в охране и защите7.

И.М. Приходько характеризует правовые ограничения как правовое средство, направленное на удержание субъекта права в определенных рам-

1Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. М., 2001. С. 418, 452, 646.

2Додонов В.Н., Каминская Е.В., Румянцев О.Г. Словарь гражданского права / под общ. ред. В.В. Залесского. М., 2008. С. 230.

3Косарев И.Э. Право ограниченного пользования чужим недвижимым имуществом (Сервитуты) // Правоведение. 2006. № 3. С. 102, 105.

4Круглова Н.Ю. Экологическое право. М., 2009. С. 295.

5Якупов Р.Х. Уголовный процесс. М., 2006. С. 183.

6Административное право: учебник / под ред. Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова. М., 2009. С. 297.

7Теория государства и права: учебник / кол. авторов; отв. ред. А.В. Малько. 4-е изд., стер. М.: КНОРУС, 2011. С. 97.

18

ках с целью упорядочения общественных отношений путем обеспечения интересов контрсубъекта1.

А.А. Подмарев предлагает новую трактовку понятия «ограничение права (свободы) – установленные законодательством пределы (границы) реализации (осуществления) человеком (гражданином) прав (свобод) выражающиеся в запретах, вторжениях, обязанностях, ответственности, существование которых детерминировано (предопределено) необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и назначением которых является обеспечение необходимого баланса между интересами личности, общества и государства2.

Б.С. Эбзеев подчеркивает необходимость разграничения понятий «конституционные ограничения» и «ограничения конституционных прав», которые соотносятся как общее и особенное. Понятие «конституционные ограничения» включает в себя также понятие «имманентные пределы» основных прав, которые зафиксированы в самой Конституции и представляют собой не ограничение основных прав, а определение их границ, нормативного содержания и круга правомочий3.

Рассматривая понятие «ограничение основных прав», Б.С. Эбзеев отмечает, что под ними следует понимать « ... допускаемые Конституцией и установленные федеральным законом изъятия из конституционного статуса человека и гражданина ...» - а также – «… изъятие из круга правомочий, составляющих нормативное содержание основных прав и свобод»4. Из данного определения видно, что ограничение основных прав может происходить на уровне федеральных законов в рамках, допускаемых Конституцией РФ, и касается как прав и свобод, содержащихся в Конституции РФ, так и прав и свобод, которые являются производными от них.

Вместе с тем, в юридической литературе выделяют правомерные ограничения, установленные законодательством, соответствующие принципам международного и внутреннего права государства и неправомерные, осуществляемые государственными органами при отсутствии правового регулирования в какой-либо области. Ограничения, установленные нормативными актами, но противоречащие конституционным принципам, рассматривает ряд ученых. Так, В.А. Четвернин пишет: «Законы могут быть правовыми, так и неправовыми (и антиправовыми). Если отдельные зако-

1Приходько И.М. Ограничения в российском праве (проблемы теории и практики): автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2002. С. 8.

2Подмарев А.А. Конституционные основы ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2001.

С. 10.

3См.: Эбзеев Б.С. Ограничения конституционных прав: понятие и пределы // Теория и практика ограничения прав человека по российскому законодательству и международному праву. Ч. 1. Н. Новгород, 1998. С. 6-8.

4Там же, с. 7.

19

ны в условиях преимущественно правового регулирования нарушают права человека, то они правонарушающими, противоправными»1. В этой связи А.Г. Братко разделяет правомерные и неправомерные в создавшейся чрезвычайной ситуации. В Российской Федерации ст. 56 Конституции РФ провозглашает, что чрезвычайное положение может повлечь за собой отдельные ограничения прав и свобод человека и гражданина с указанием пределов и срока их действия, в соответствии с федеральным законом и для обеспечения безопасности граждан и защиты основ конституционного строя2. Не подлежат ограничению ряд прав: на жизнь, достоинство личности, право на неприкосновенность частной жизни, свободу совести и т.д. В соответствии с ч. 3 ст. 119 Конституции РФ допускается создание чрезвычайных судов, следовательно в условиях чрезвычайной ситуации продолжат действовать суды общей юрисдикции, что гарантирует гражданам защиту от незаконных действий.

По кругу субъектов правовые ограничения подразделяют на общие, действующие в отношении физических и юридических лиц, например общие конституционные ограничения прав и свобод человека и гражданина, ограничения полномочий государственных органов и т.д. И индивидуальные – действующие в отношении конкретного лица в конкретной юридической ситуации.

Статус гражданина или должностного лица также определяет наличие правовых ограничений. Это различного рода правовые ограничения судей, государственных служащих, иностранцев, находящихся на территории Российской Федерации, и т.д.

По характеру правовые ограничения классифицируются на ограничения публичного и частного характера. Они отличаются тем, что публичные ограничения осуществляются в интересах всех граждан, а частные - в интересах определенных лиц. Особенностью публичных правовых ограничений является то, что они есть следствие разделения всех прав человека на абсолютные и относительные. К абсолютным правам относят право на жизнь, достоинство личности, право не подвергаться пыткам, насилию, жестокому, унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, право неприкосновенности частной жизни и т.д.

Ограничение конкретных прав и свобод человека и гражданина является частью правовой действительности каждого общества и государства. Законодатель устанавливает ограничения прав и свобод граждан, обеспечивая тем самым признание прав и свобод других людей, способствуя удовлетворению справедливых требований морали, поддержанию общест-

1Четвернин В.А. Понятие права и государства. Введение в курс теории права и государства. М., 1997. С. 80, 82.

2Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных законом РФ о поправках к Конституции от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Рос. газ. 1993. 25 дек.; 2009.

21янв.

20