Материал: 377

ставов преступлений, в числе которых взяточничество, мошенничество, неправомерное использование собственности и др.

Французские чиновники, находящиеся на государственной службе обязаны сообщать о своем имуществе и доходах в налоговую службу, а информация о доходах и имуществе высокопоставленных чиновников – размещается в средствах массовой информации1. Депутаты, ряд должностных лиц, руководители учреждений и компаний публичного сектора обязаны декларировать свое имущество в начале и конце срока исполнения полномочий.

Одной из сфер распространения коррупции в государстве выступает работы политических партий, связанная с незаконными способами привлечения средств, направленных на финансирование избирательных кампаний, функционирование государственных служащих, принимающих поли- тико-административные решения, взаимоотношения между органами власти различных уровней и предпринимателями в ходе заключения подрядных контрактов на проведение общественных работ2. С целью предотвращения коррупции в этой сфере во Франции были введены определенные ограничения на финансирование избирательных кампаний. В частности, предельный уровень затрат находится в зависимости от категории выборов

ичисла жителей.

Сцелью предупреждения коррупционных проявлений в дорожной полиции, во Франции существует запрет оплачивать штрафы на месте нарушения правил дорожного движения.

Кроме того, в настоящее время для предотвращения коррупции во Франции существует режим государственного контроля в системе государственной службы, а также проводится антикоррупционная экспертиза актов, которые могут провоцировать коррупцию в системе государственной службы. Кроме совершенствования режима административного контроля, был усовершенствован и режим финансового контроля за целевым расходованием бюджетных средств. Для этих целей Счетная палата была наделена дополнительными полномочиями, Правительство начало стимулировать хозяйствующих субъектов в деле проведения внутренних аудитов для предупреждения и пресечения коррупции среди своих сотрудников.

Помимо данных мероприятий, Правительство приняло решение создать в Министерстве юстиции Центральную службу для борьбы с коррупцией3.

Большая роль по противодействию коррупции во Франции отводится институтам гражданского общества. В настоящее время во Франции полу-

чили распространение антикоррупционные общественные организации,

1Колодкин Л.М. Франция объявляет войну коррупции // Состояние законности, борьбы с преступностью и коррупцией. М., 1993. С. 209.

2Там же.

3Комахин Б.Н. Противодействие коррупции в системе государственной службы европейских стран // Международное публичное и частное право. 2013. № 2. С. 29–33.

41

которые не ограничиваются простым выявлением преступлений, их разоблачением или оценкой антикоррупционного законодательства, а играют активную роль в возбуждении уголовного преследования по фактам коррупции, зачастую вопреки воле прокуратуры, которая обладает полномочиями по инициированию уголовного процесса1. В Законе от 4 декабря 2013 г. о борьбе с уклонениями от уплаты налогов, а также с экономической и финансовой преступностью окончательно было закреплено право антикоррупционных общественных организаций выступать гражданскими истцами в уголовном процессе по фактам коррупции.

Особый интерес вызывает проводимая во Франции политика «раскачивания маятника», которая заключается в поочередном применении мер централизации и децентрализации. В результате этого разрушаются устоявшиеся сетевые связи коррупционеров, что приводит к снижению уровня коррупционных преступлений.

Правовые основы борьбы с коррупционными преступлениями в ФРГ закреплены в первую очередь в Конституции ФРГ 1949 г., в которой в ст. 13, 34, 73 регламентированы конституционно-правовые основы осуществления правоохранительной деятельности.

Рост коррупции в Германии во многом предупредил принятый в 1997 г. Закон «О борьбе с коррупцией», который ввел некоторые ограничения в экономическую активность действующих чиновников. Закон запретил получать иные доходы, не связанные с профессиональной деятельностью, и ввел ужесточение ответственности за непредставление деклараций о своих доходах. В соответствии с Законом органы по противодействию коррупции в Германии получили весьма широкие полномочия по мониторингу доходов и имущества государственных служащих, в особенности тех, которые непосредственно оказывают государственные услуги. Также был расширен перечень коррупционных преступлений: получение и дача взятки в хозяйственном обороте (§ 299); ограничивающие конкуренцию соглашения при конкурсах (§ 298); получение выгоды (§ 331); получение взятки за нарушение служебного долга (§ 332); обещание, предложение выгоды, взятки (§ 333); дача взятки за нарушение служебного долга

(§ 334).

Особое место в системе нормативных актов, направленных на противодействие коррупции в ФРГ, занимают Концепции предупреждения и борьбы с коррупцией (Preventions und Bekampfungskonzept Korruption), ко-

торые принимаются по итогам конференций министров внутренних дел и представителей законодательных органов земель. Так, Концепции 1995 и 2002 гг. раскрывали направления деятельности органов власти земель по противодействию коррупции и служили основой для принятия на уровне

1 Цирин А.М., Матулис С.Н., Молчанова М.А. Социальный контроль как ключевой фактор противодействия коррупции // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2017. № 4. С. 24–42.

42

земель различных нормативных актов антикоррупционной направленности1.

Вделе борьбы с коррупцией в Германии большую роль играют сообщения о преступлениях (осведомительство), в том числе и со стороны сотрудников полицейских ведомств. Государственный служащий Германии обязан немедленно сообщать о случаях подкупа, имевшего место при исполнении должностных обязанностей. Причем сотрудники правоохранительных органов Германии также должны будут донести до сведения начальства, ставшие им известными факты совершения коррупционных пре-

ступлений другими служащими. В свою очередь недонесение будет рассматриваться как дисциплинарный проступок2.

Следует отметить и тот факт, что эффективно участвовать в предупреждении коррупции в ФРГ могут омбудсмены (посредники по жалобам на действия государственных учреждений) и адвокаты.

Вцелях предотвращения коррупционных проявлений в период проведения избирательных кампаний в ФРГ были запрещены анонимные пожертвования свыше определенной суммы, пожертвования в пользу партии, адресованные от неизвестного третьего лица.

Оценивая в целом германское антикоррупционное законодательство можно отметить, что оно достаточно консервативно и меняется не столь существенными темпами, как того бы хотелось, однако несмотря на это обстоятельство, Германия является страной с одним из самых низких уровней коррупции, а по данным Федерального управления уголовной по-

лиции ФРГ, в последние годы сложилась устойчивая тенденция снижения числа коррупционных преступлений3.

Одним из самых успешных государств в сфере противодействия коррупции является Сингапур. Стратегия снижения коррупции в Сингапуре была комплексной. Четко были регламентированы действия чиновников, устранена двусмысленность во всех законах, отменено лицензирование, последовательно и неукоснительно соблюдался принцип верховенства закона

иравенства всех перед законом, упрощались процедуры деятельности органов власти, стали строго следить за соблюдением этических стандартов4.

Большую роль в противодействии коррупции сыграло созданное в 1952 году Бюро по расследованию случаев коррупции. Бюро наделено большим кругом полномочий. Особенностью такого Бюро является то, что

1Печегин Д.А., Прохорова Е.Н. Противодействие коррупции в органах полиции Российской Федерации и Федеративной Республики Германия // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2017. № 5. С. 48.

2Новикова О.С. Сравнительный анализ законодательной базы по минимизации коррупции в Германии и России // Безопасность бизнеса. 2010. № 2. С. 22.

3Сулейманов Т.М. Антикоррупционное законодательство Федеративной Республики Германия: опыт сравнительного анализа // Юридический мир. 2014. № 3. С. 45–49.

4Сиротин А. Лечение заразной жадности: Борьба с коррупцией в Сингапуре. М., 2011.

43

граждане могут туда жаловаться на госслужащих и подавать заявления о возмещение причиненных им убытков. Бюро вправе проверять любые банковские, акционерные и расчетные счета лиц, органов администрации и организаций, причастных к коррупционной деятельности.

Бюро стало проводить расследование даже в отношение министров правительства и Ли Куан Ю. Ли Куан Ю – сингапурский государственный политический деятель, первый премьер-министр Республики Сингапур (1959–1990), один из создателей сингапурского «экономического чуда». После такого расследования, все министры, изобличенные в коррупционных действиях, были приговорены к реальным срокам заключения. Было осуждены даже пару близких друзей Ли Куан Ю. После этого случая коррупция в Сингапуре была искоренена за достаточно короткие сроки. Таким образом, гражданам Сингапура было доказано, что на госслужащих есть рычаги воздействия. Почти полностью избавившись от коррупции, Сингапур стал привлекать иностранных бизнесменов. Это способствовало высокому экономическому росту страны.

ВСингапуре в 1989 г. был принят Закон о коррупции, который раз-

решил суду конфисковывать собственность и деньги у изобличенного в коррупции лица1. Согласно Закону, должностных лиц обязали указывать свои доходы, а также отсутствие у них долгов перед государством, а граждан – быть в ответе за осуществление коррупционных преступлений даже

вдругих странах. Так, суды Сингапура выносят решения по делам о кор-

рупционных преступлениях, налагая штраф, равный размеру взятки, независимо от срока тюремного заключения2.

Встране должностное лицо соблюдает антикоррупционную дисциплину, его действия основываются на честности, нейтральности и подотчет-

ности перед народом. Важнейшим фактором улучшения качества работы являются жалобы со стороны общества3.

Интерес представляет тот факт, что в сфере борьбы с коррупцией в Сингапуре существуют два взаимообратных принципа: для обычных граж-

дан презумпция невиновности, а для лиц, занимающих государственные должности – напротив, презумпция виновности4.

Не последнее место в формировании общественного мнения в борьбе с коррупционными проявлениями в Сингапуре отводится средствам массовой информации. Властям страны удается сочетать сильную политиче-

1Сиротин А. Борьба с коррупцией в Сингапуре // Следователь. 2012. № 1. С. 56.

2Гумеров Т.А. Уголовно-процессуальная политика борьбы с коррупционной преступностью: зарубежный формат // Журнал российского права. 2015. № 12.

3Зотов Г. Спасибо, но лучше не надо. Как борются с коррупцией в Сингапуре // Аргументы и факты. 2014. № 20. С. 7.

4Ли Куан Ю. Сингапурская история: из «третьего мира» – в «первый» (1965–2000)

[Электронный ресурс]. URL: http://library.fa.ru/files/LeeKuanY.pdf.

44

скую волю, которая имеет свой выход на практике, поддержку граждан, их понимание существующей проблемы1.

Сам Ли Куан Ю в своем интервью выделил три главных принципа для решения проблемы коррупции: чистая центральная власть, неотвратимость наказания, хорошее вознаграждение за работу и стимулирование честной работы госслужащих2.

Таким образом, опыт Сингапура в создании антикоррупционной политики признан на мировом уровне одним из жизнеутверждающих благодаря надзору за доходами чиновников и их семей, а также высоким экономическим санкциям за данный вид преступности, где, несмотря на национальную специфику, успешно реализуются комплексные антикоррупционные программы, предусматривающие наряду с репрессивными профилактические меры предупреждения коррупции и поощрение антикоррупционного поведения.

Всовременном Китае внимание к проблемам коррупции и противодействия ей превзошло все иные социальные проблемы. Начиная с XVIII съезда КПК борьба с коррупцией в Китае вступила в новый период интенсификации и трансформации. В октябре 2014 г. Четвертый пленум КПК 18-го созыва принял постановление «О некоторых основополагающих вопросах всестороннего продвижения правления государством на основе закона», в котором впервые было предусмотрено ускорение разработки антикоррупционного законодательства, совершенствование системы противодействия и профилактики коррупции, направленное на формирование единого антикоррупционного механизма «не сметь брать, не мочь брать,

не хотеть брать» с целью решительного подавления и предупреждения коррупционных явлений3.

Внастоящее время в КНР создана весьма эффективная система борьбы с коррупцией, которая предполагает суровую юридическую ответственность за нарушение правовых предписаний в рассматриваемой сфере вплоть до применения к преступнику высшей меры наказания, лишения политических прав, конфискации имущества. Несмотря на это, коррупция

вкитайском обществе продолжает существовать, причиной чему служат различные исторические и социокультурные факторы. Правоприменительный опыт китайского государства в сфере противодействия коррупции свидетельствует о невозможности ее полного искоренения в нынешних условиях, однако подтверждает способность к ее сдерживанию.

1Корчагин А.Г., Иванов А.М. Коррупция и борьба с ней в странах Азиатско-Тихооке- анского региона // Следователь. 2011. № 1. С. 47.

2Интервью: Ли Куан Ю, создатель сингапурского чуда, министр-наставник Сингапура // Ведомости. 2005. 26 окт.

3Хунянь Л. Стратегическая трансформация законодательства в сфере противодействия коррупции в Китае // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2017. № 5.

45