Материал: 377

ГЛАВА 3. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Достаточно позитивное влияние на состояние борьбы с коррупцией в России может иметь изучение зарубежного опыта в этой сфере, поскольку большинство стран современного мира обладают своим уникальным опытом, который складывается из ошибок и неудач, а также позитивного опыта как в сфере законодательства, так и в сфере деятельности специальных органов.

В2016 году были опубликованы выводы доклада Transparency international, «People and corruption: Europe and Central Asia 2016» (Народ и коррупция: Европа и Центральная Азия). В основу данного доклада был положен «Глобальный Барометр Коррупции» – опрос, проводимый среди широких слоев населения с целью оценки его восприятия и опыта коррупции.

Было опрошено более 60 000 человек в разных странах, при этом каждый третий из опрошенных считает коррупцию одной из самых больших проблемы, с которыми сталкивается их страна. Граждане таких стран, как Косово, Испания и Молдова серьезно обеспокоены уровнем коррупции в своих странах, при этом более половины граждан негативно оценивают деятельность своих правительств по противодействию коррупции. Граждане Украины, Молдовы, Боснии, Герцеговины и Испании наиболее критичны по отношению к деятельности своих правительств по борьбе с коррупцией – четверо из пяти респондентов выразили свое недовольство. При этом политики и чиновники воспринимаются как самые коррумпированные.

Исследования, проводимые на территории стран СНГ, оптимизма не вселяют. Так треть респондентов из стран СНГ признались, что им приходилось давать в прошлом взятку. В Таджикистане этот показатель достиг 50 процентов. Высок процент дачи взятки и в таких европейских странах как Румыния (29 % респондентов давали взятку) и Литва – 24 %.

Вменьшей степени проблемы коррупции стоят перед населением Германии, Швеции и Швейцарии, где только 1 из десяти опрошенных определил коррупцию как проблему для своей страны.

Более четверти граждан Европы и Центральной Азии отметили, что руководители бизнеса сильно подвержены коррупции и имеют неоправданное влияние на власть и проводимую ею политику.

Вцелом 57 % граждан со всей Европы и Центральной Азии согласны

стем, что состоятельные люди часто влияют на решения правительства в своих личных интересах и что должны быть приняты определенные правила, чтобы остановить это.

Сообщать о коррупции или отказ платить взятки – вот наиболее эффективные действия, по предупреждению коррупции с точки зрения людей. Вместе с тем около 30 % опрошенных отметили, что не сообщают о коррупции из-за боязни различных негативных последствий.

36

Показатели взяточничества в разных странах существенно различаются. Самые низкие ставки взяточничества существуют в странах ЕС. В Бельгии, Франции, Германии, Нидерландах, Словении, Испании, Кипре, Эстонии, Португалии и Великобритании менее 20 % опрошенных или меньше давали взятку. При этом среди стран ЕС с самым высоким взяточничеством являются Венгрия, Литва и Румыния (с 22 до 29 %).

Втоже время в ряде стран СНГ респонденты подвержены высокому риску дачи взяток для доступа к основным услугам коммунальнальных служб. В Азербайджане, Кыргызской Республике, Украине и Молдове около двух из пяти домохозяйств кто имел доступ к государственным услугам платил взятку (с 38 до 42 %) и данный процент увеличивается до 50

вТаджикистане. Грузия, однако, является положительным исключением из этой тенденции.

На постсоветском пространстве самыми коррумпированными в сфере оказания услуг населению были названы полиция, государственное профессиональное образование и здравоохранение. Так, в Таджикистане существует самый высокий уровень взяточничества для дорожной полиции среди всех обследованных стран: 64 % респондентов за последние 12 месяцев давали взятки этой службе. Взятки дорожной полиции также очень распространены в Казахстане и Кыргызстане (47 и 48 % соответственно.)

Респонденты в Украине и России чаще, чем респонденты из других стран платили взятки за государственное начальное и среднее образование: 38 % и 29 % соответственно платили взятку при доступе в школу за последние 12 месяцев.

ВМолдове 46 % респондентов давали взятки при доступе к общественному здравоохранению. Справедливости ради необходимо отметить, что в странах ЕС самый высокий риск взяточничества существует также в сфере медицинских услуг.

Опросы граждан, направленные на выяснение их возможностей по противодействию коррупции, показали, что во всех странах, как Европы, так и Центральной Азии достаточно большое количество указывают на свою неспособность изменить ситуацию. Вместе с тем, около 47 % граждан Европейского Союза высказали свою готовность противодействовать коррупции, в то время как в странах СНГ – только около 31%.

Результаты свидетельствуют о том, что страны, где люди чувствуют себя менее способными противодействовать коррупции, как правило, ха-

рактеризуются более высоким уровнем взяточничества и более низким уровнем социального признания в причастности к коррупции1.

1 Global-Corruption-Barometer-2016-Europe-and-Central-Asia [Электронный ресурс]. URL: transparency.hu.

37

Анализ данного доклада Transparency international заставляет задуматься, почему в современных странах, которые в ряде случаев являются даже соседями, так по-разному обстоят дела с противодействие коррупции. Изучение опыта борьбы с этим негативным явлением, как представляется, позволит перенять ряд позитивных механизмов, которые смогут быть эффективными и в условиях Российской Федерации.

В Великобритании с 2011 года существует Закон «О взяточничестве» (UK Bribery Act 2010). Положения данного нормативного акта оказывают серьезное влияние на антикоррупционное поведение организаций, находящихся, в том числе, и за пределами Великобритании. Данный Закон «О взяточничестве» предусматривает ответственность не только за получение взятки, предусматривает механизмы предотвращения коррупции потенциальными взяткодателями, а также устанавливает уголовную ответственность организаций за непринятие мер по предотвращению дачи или получения взятки ассоциированными лицами. Причем предпринимать меры по предотвращению коррупции обязаны не только британские, но и иностранные компании, работающие в Великобритании. Подкуп по данному закону является наказуемым не только в отношении британских должностных лиц, но и за подкуп иностранного должностного лица в интересах британской компании1.

На практике, британские организации в договорах со своими иностранными партнерами включают антикоррупционные оговорки о недопустимости коррупции. Компании-партнеры принимают на себя обязательства по разработке процедур по недопущению коррупционного поведения с учетом региональной и отраслевой специфики.

Закон «О взяточничестве» не запрещает делать обычные подарки деловым партнерам, приглашать их на обед и оплачивать расходы по их приему, связанному, например, с демонстрацией товаров компании. Однако, стоимость подарков и уровень приема должен соответствовать обычной практике компании. Для того чтобы избежать обвинений во взяточничестве, руководство компании должно определять допустимые суммы расходов на подарки и прием партнеров. В политике может быть определено, кому и в каких случаях могут дариться подарки. Компания может вести реестр подарков, в котором указывается, кому, в связи с чем и на какую сумму вручены подарки. Компаниям рекомендуется избегать дарить или принимать в качестве подарков наличные денежные средства2.

Контрольными полномочиями по соблюдению антикоррупционного законодательства Великобритании обладает Управление по борьбе с крупным мошенничеством (UK Serious Fraud Office). Руководитель Управления приступает к обязанностям с личного назначения Генеральным прокуро-

1Иванов Э.А. Антикоррупционный комплаенс-контроль в странах БРИКС: монография. М.: «Юриспруденция», 2015.

2Иванов Э.А. Там же.

38

ром. Управление является подразделением правительства Великобритании, отвечающим за выявление коррупционных преступлений и их раскрытие. Также данный орган сотрудничает с торговыми организациями в целях предотвращения, пресечения и устранения фактов взяточничества1.

Что касается Соединенных Штатов Америки, то Президентом данного государства еще в 1990 г. был подписан приказ № 12731 «Принципы этического поведения правительственных чиновников и служащих» (Principles of Ethical Conduct for Governments Officers and Employees), направленный на борьбу с коррупцией и установивший принципы этического поведения членов правительства и госслужащих2. Данный нормативный акт запрещает должностным лицам принимать любые подарки, поощрять подношения от любых лиц, целью которых является совершение от них каких-либо официальных действий. Антикоррупционное законодательство в США обязывает чиновников отчитываться о наличии кредиторов, а специальные комиссии в процессе проверки информации могут проводить свое расследование и вызывать чиновников для дачи объяснений3.

Вся система органов власти в США должна участвовать в борьбе с коррупцией. Так, Конгресс, являясь законодательным органом, разрабатывает и принимает законы и осуществляет надзор за их выполнением. Сенат по представлению президента США утверждает назначение министров и других руководителей ведомств, членов Верховного суда и федеральных судов. Органы юстиции фиксируют также проникновение организованной преступности в легальный бизнес и в профсоюзы для извлечения дополнительных доходов4.

Необходимо отметить, что антикоррупционное законодательство США достаточно объемно и включает в себя нормативные акты, принятые как на федеральном уровне, так и на уровне отдельных штатов. Кроме того, США подписали ряд международных актов по борьбе с коррупцией, в частности, Конвенцию ООН против коррупции (ратифицирована с оговорками в 2006 г.), Конвенцию ОЭСР по борьбе с подкупом должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок (с 1998 г.) и Межамериканскую конвенцию Организации американских государств против коррупции (ратифицирована с оговорками в 2000 г.).

Большое значение в деле борьбы с коррупцией имеет Закон США о коррупции за рубежом 1977 г. обладающий экстерриториальным действи-

1Минаева Т. Новый подход к борьбе со взяточничеством в Великобритании // Слияния и поглощения. 2013. № 3. C. 55.

2Ашавский Б.Н. Международный кодекс поведения государственных должностных лиц // Чистые руки. 2014. № 2. С. 98.

3Николайчик А.Ф. Правовое регулирование этики официальных лиц в США // США: Экономика. Политика. Идеология. 2013. № 5. С. 21.

4Карпович О.Г. Коррупция и экономическая преступность в США // Международное публичное и частное право. 2012. № 5. С. 41–43.

39

ем и направленный на борьбу с коррупцией за пределами территории самих США. Данный закон предусматривает уголовную и гражданскую ответственность для лиц, совершавших коррупционные правонарушения.

Особый интерес представляют исследования проблем коррупции способам противодействия ей, проводимые в Европейском Союзе. Так, 4 февраля 2014 года на сайте atlantico.ru журналист Jean-Marc Sylvestre, опубликовал статью «Коррупция: Европа обвиняет снова Франция, и она права», посвященную выводам первого доклада о «борьбе с коррупцией Европейский Союз», в которой классифицировал стран-членов в зависимости от масштабов коррупции и мер борьбы три категории «хороших учеников», «очень плохих школьников» и «школьников средних». В данной статье был проведен анализ того, что делается в каждой стране, чтобы бороться против проявления коррупции.

Борьба с коррупционными правонарушениями во Франции имеет длительную историю. Первые попытки установления уголовной ответственности нашли свое отражение в Уголовном кодексе 1810 года. А Наполеон Бонапарт с целью предотвращения коррупционных сговоров между чиновниками и поставщиками ввел систему государственных заказов.

Кроме того, именно Франция была в числе первых государств, ратифицировавших Конвенцию ООН о борьбе с коррупцией и принявшей деятельное участие в проведении конференции государств-участников Конвенции ООН о борьбе с коррупцией1.

В современной Франции проводится различение так называемой «большой» и «малой» коррупции. По мнению большинства французов, коррупция во Франции практически отсутствует, имеют место незначительные нарушения в сфере образования, здравоохранения, коммунальной сфере, в сфере лицензирования2. В этой связи изучение коррупции во Франции весьма проблематично, поскольку отсутствуют какие-либо источники, статьи и данные по этой проблеме.

Во Франции борьба против коррупции традиционно основывается на уголовном законодательстве и административных процедурах и контроле. Сегодня она распространяется также на регулирование финансирования политической деятельности и предотвращение конфликтов интересов3. К числу коррупционных и уголовно преследуемых относятся около 20 со-

1Артемов В.Ю., Власов И.С., Голованова Н.А. и др. Уголовно-правовые меры по противодействию коррупции за рубежом: сравнительно-правовое исследование / отв. ред. И.С. Власов. М., 2014.

2Трунцевский Ю.В., Олливьен М. «Малая» коррупция во Франции: понятие и способы социального контроля // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2017. № 4.

3Марку Ж. Борьба против коррупции во Франции // Журнал российского права. 2012. № 7. С. 34–40.

40